WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Глава 4. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В обширной проблематике федерализма все более заметное место начинает занимать вопрос об участии субъектов ...»

-- [ Страница 1 ] --

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

В обширной проблематике федерализма все более заметное место

начинает занимать вопрос об участии субъектов федераций в

международных связях. Как подчеркивалось в зарубежной литературе,

“понимание современного федерализма все в большей мере требует,

чтобы принималась во внимание международная среда, в которой

функционирует данная система” (1).

Выход на международную арену уже находит практическое воплощение в деятельности зарубежных федеративных государств.

Первые шаги в этом направлении предпринимаются и в России, главным образом в русле договоров, заключаемых между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти некоторых субъектов федерации.

Однако несмотря на расширяющуюся практику вовлечения субъектов федераций в международную жизнь, научная разработка этой проблемы значительно отстает. В отечественной литературе по федерализму едва ли не единственным серьезным исследованием на эту тему остается монография В.Е.Шило “Канадский федерализм и международные отношения”, изданная в 1985 г.

Подчеркивая несомненный творческий вклад автора в разработку важной проблемы “Федерализм и международные отношения”, следует одновременно отметить, что в монографии речь идет об одном федеративном государстве — Канаде и об участии в международной жизни именно канадских провинций. Рассматривая место и роль последних во внешних сношениях Канады, автор, как нам кажется, входит в противоречие с существующей практикой и научными исследованиями, когда утверждает, что “по масштабам и размаху участия канадских провинций в международных отношениях — это уникальное явление среди буржуазных федераций” или что “представительства канадских провинций за рубежом не имеют аналога в международной практике наших дней” (2). Это упрощенные оценки. Выход субъектов федераций на международную арену — явление глобальное, так его и нужно рассматривать.

В зарубежной политической науке указанная проблема привлекла гораздо больше внимания, но и здесь отмечается, что “ведущие североамериканские работы по федерализму, управлению в штатах, провинциях и местному самоуправлению обычно игнорируют растущую активность нецентральных правительств за рубежом и возможные последствия этого для координации деятельности центрального и регионального правительств. То же самое можно сказать о работах по международным отношениям, которые либо содержат ударение на государстве как центре, либо оказывают некоторое доверие негосударственным действующим лицам, таким, как многонациональные корпорации, не заостряя внимания на роли, которую могли бы сыграть на международной арене нецентральные правительства” (3).

Довольно многосторонняя деятельность субъектов федерации не получила в политической науке и адекватного терминологического обозначения. С этой целью чаще всего используется термин “парадипломатия”. Смысл его заключается в том, чтобы разграничить дипломатию, традиционно осуществляемую национальными государствами, субъектами международного права, и деятельность так называемых субнациональных участников международной жизни — членов федераций, регионов, городов и т.п. “Парадипломатия, — отмечают Дж.Макнивен и Д. Кэнн, — это термин, относящийся к международной деятельности, которая имеет место наряду (отсюда использование греческой приставки “пара”) с традиционной дипломатической деятельностью. Традиционная дипломатия состоит из деятельности, осуществляемой суверенными государствами и между собой. Парадипломатия осуществляется субнациональными единицами, такими, как провинции и города” (4).

Как нетрудно заметить, такое употребление понятия “парадипломатия” не отражает специфику положения на международной арене именно субъектов федераций, не учитывает того, что они участвуют в разработке и осуществлении внешней политики на государственном уровне, и по существу как бы низводит их статус до статуса значительно менее авторитетных, второстепенных и непостоянных участников международных отношений. Таким образом, еще не выработано достаточно четкое понятие для обозначения международной деятельности именно субъектов федераций.

Очевидная актуальность и в то же время слабая разработанность проблемы в отечественной политологии объясняют необходимость ее дальнейшего изучения, в том числе в сравнительном плане, учитывая, что накоплен достаточно большой опыт участия в международных отношениях субъектов различных федераций.

4.1. Условия и причины возрастающей международной активности субъектов федераций Вовлеченность субъектов федераций в международные отношения имеет свою, пусть и небогатую, историю. Еще в 1882 г. канадская провинция Квебек назначила своего генерального агента в Париже, обосновывая это тем, что “деловые отношения между провинцией Квебек и Европой постоянно растут, а большие фирмы, финансовые институты и другие предприятия, созданные или усиленные французским капиталом, свидетельствуют о своем значительном развитии” (5).

Тем не менее еще несколько десятилетий назад сама постановка вопроса об участии субъектов федеративных государств в международных отношениях была крайне редким явлением. “...До недавнего времени, — пишет Дж.Клайн из Джорджтаунского университета, — область внешней политики оставалась относительно свободной от вызовов традиционному разделению правительственных полномочий. В частности, общенациональные институты осуществляли почти исключительный контроль над разработкой и реализации внешней политики США, областью, в которой, как считало большинство наблюдателей, активность субнациональных правительств была весьма неуместной, если не фактически конституционно запрещенной” (6).

Лишь начиная примерно с 70-х годов ситуация довольно резко меняется, и становится бесспорным фактом значительное увеличение масштабов участия субъектов федераций в разнообразных международных связях. По мнению Дж.Клайна, “тщательное изучение расширяющейся роли штатов США в американской внешней политике говорит о том, что пришло время сделать переоценку федеральных институтов и отношений в этой сфере. Прямое и согласованное усилие определить природу законного участия в вопросах внешней политики на субнациональном уровне помогло бы использовать силу федеративной системы, умножая совместные усилия и одновременно канализируя потенциальные конфликты через консультативные механизмы” (7).

В зарубежной литературе указывается, что международная активность субъектов федераций увеличивается по масштабам (она включает “высокую” политику и политику другого уровня), по объему (получают широкое распространение двусторонние соглашения и связи, в которых задействованы субъекты федераций) и сферам (члены федераций все чаще имеют дело с вопросами, которые касаются международной системы в целом, например, ядерные вопросы, отношения “ Восток—Запад”, мировая торговля) (8).

В чем же причины возрастающей международной активности субъектов федеративных государств? Прежде всего следует отметить, что в реальной международной практике мало кто из субъектов федераций поднимал вопрос о расширении своего участия во внешних связях, исходя из сугубо престижных соображений, хотя, несомненно, сам факт такого участия повышает вес и авторитет субъектов в рамках федерации. Если бы растущая роль субъектов федераций в международных отношениях не обусловливалась объективными причинами, а в основе ее, напротив, лежали главным образом амбициозные притязания региональных элит, то это создало бы почву для перманентных конфликтов в рамках федеративного государства.

Важно поэтому выяснить характер соответствующих причин.

Как сама международная практика, так и отражающие ее источники свидетельствуют, что одним из наиболее сильных факторов, открывших благоприятные возможности для установления субъектами федераций широких международных связей, является прекращение “холодной войны” и переход к развитию взаимовыгодного международного сотрудничества. В условиях “холодной войны” на его пути воздвигались непреодолимые барьеры, а в самих государствах неизменно усиливалось централизующее начало в решении внешнеполитических и внешнеэкономических вопросов.

Конец этой войны вызвал изменение национально-государственных приоритетов: место конфронтации и милитаризации занимают отношения сотрудничества и конкуренции. При этом приоритетное значение во взаимоотношениях государств начинает приобретать внешнеэкономическая проблематика. Такой поворот отражает и общественные настроения в западных странах. Так, “большинство американцев (59 процентов) считают, что экономические конкуренты представляют большую угрозу для национальной безопасности, чем военные державы, такие, как бывший Советский Союз” (9).

Смена национальных приоритетов выдвинула на первый план такие вопросы, как внешняя торговля и ее эффективность, конкурентоспособность страны в мировой экономике и т.п. Их рациональное решение в федеративном государстве оказалось невозможным без активного подключения субъектов федераций. И тут главную роль играют два фактора.

Во-первых, многие субъекты федераций обладают большим экономическим потенциалом, без реализации которого во внешнеэкономической сфере существенно пострадало бы национальное хозяйство в целом. Например, если выделить 25 ведущих в экономическом отношении государств мира, ранжированных по объему валового национального продукта, то среди них оказалось бы штатов США; среди первых 50 государств их было бы 33, а в число первых 75 государств вошли бы все 50 американских штатов.

Калифорния с населением 30 миллионов человек вступила в 90-е годы с ежегодным валовым продуктом в 717 млрд долларов и занимает по этому показателю 8-е место среди государств мира. После США в целом она является вторым ведущим партнером Японии. Недалеко от первой десятки экономически развитых государств находится штат Нью-Йорк, а Техас производит ВНП в два раза больше, чем вся Мексика. В 1990 г.

правительства американских штатов и местных органов государственной власти затратили на оплату товаров и услуг 626 млрд долларов, в то время как правительство США затратило на эти же цели 424 млрд долларов (10). Канадская провинция Онтарио дает 37% валового национального продукта федерации (11). Имея такую солидную экономическую базу, американские штаты и канадские провинции, как и субъекты других индустриально развитых федераций, играют заметную самостоятельную роль во внешнеэкономических связях.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 


Похожие работы:

«Стандарт государственной услуги Выдача учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию (за исключением виноматериала и пива) 1. Общие положения 1. Государственная услуга Выдача учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию (за исключением виноматериала и пива) (далее – государственная услуга) оказывается налоговыми департаментами по областям, городам Астана и Алматы. Адреса налоговых департаментов по областям, городам Астана и Алматы приведены в приложении 1 к настоящему стандарту. 2....»

«Sobolevskaja Anastasija Aleksandrovna, Greta za stnoj 1 vyd. Praha, Animedia Company, 2013 ISBN 978-80-87762-ХХ-Х (online : epub) Когда Грета упаковала последние вещи в дорожную сумку, ее мать и отчим еще спали. Она плотнее прикрыла дверь в свою комнату, чтобы не разбудить Каю, младшую сестру четырехмесячная девочка росла беспокойной и редко спала по ночам. – Диспетчерская такси. Доброе утро, – отозвался равнодушный женский голос в трубке. – Здравствуйте, карта 158342. – Минуточку, – призвал к...»

«1 Многое и великое дано нам через закон, пророков и прочих писателей, 2 следовавших за ними, за что должно прославлять народ Израильский за образованность и мудрость; и не только сами изучающие должны делаться разумными, но и находящимся вне [Палестины] усердно занимающиеся [писанием] могут приносить пользу словом и писанием. Поэтому дед мой Иисус, больше других предаваясь изучению закона, пророков и других отеческих книг и приобретя достаточный в них навык, решился и сам написать нечто,...»

«2010 г. 2 ВЕБ-АНАЛИТИКА СТАТЬИ BTSMARKETING.COM О сайте Btsmarketing.com Проект Btsmarketing занимается повышением эффективности сайтов. Любых сайтов: коммерческих и частных, корпоративных и интернетмагазинов, блогов и портфолио. Для этого используется набор инструментов, которые есть в распоряжении интернет-маркетинга. Основная специализация проекта: 1) аудит сайта, 2) веб-аналитика, 3) юзабилити, 4) оптимизация контента и 5) PR в интернете. Кроме этого, мы уделяем большое внимание дизайну...»

«Аннотация Взять под контроль секретные каналы связи Кремля – вот задача, которая поставлена ЦРУ своему шпиону. В помощь ему отправляется один из лучших агентов американской разведки, специалист по России и тайным операциям. Проникнуть под Кремль можно только снизу, через опасные и запутанные лабиринты подземной Москвы. Сумеет ли молодой офицер-контрразведчик Юрий Евсеев справиться с асами шпионажа и выиграть последний раунд рок-н-ролла под Кремлем? Д. А. Корецкий. Рок-н-ролл под кремлем. Книга...»

«WWW.ELREMONT.RU Посудомоечные машины, руководство по ремонту. Учебные материалы. Оглавление Клапан залива. 2 Циркуляционные насосы и импеллеры. 4 Модули управления Сборки нагревателя и NTC Сливные насосы Диспенсеры Устройства блокировки ПРИМЕЧАНИЕ: Посудомоечные Аква-датчики машины рассчитанные на 220V, 50Hz, Элементы заливного тракта 10A, 1450W (макс.) при включенном Разные советы. нагревателе имеют максимальный Викторина потребляемый ток ~ 6А. 1 WWW.ELREMONT.RU Часть # 1 – Клапан залива (1)...»

«Разработана учителем географии, Белокосковой М.В. Москва, 2013 Раздел I. Пояснительная записка. 1. Статус документа: Рабочая программа разработана на основе следующих документов: 1) Примерной программы общеобразовательных учреждений. География. 6-9 классы (Базовый уровень). Допущено Министерством образования и науки РФ. 8-е издание, переработанное и дополненное.М.: Просвещение, 2006 2) И. В. Душина Программа по географии География материков и океанов 7 класс 3) Государственного стандарта общего...»

«СЕКРЕТЫ АВИАПЕРЕЛЕТОВ ИЛИ КАК ВЫГОДНО КУПИТЬ АВИАБИЛЕТ Путешествовать – это просто! 2012 WWW.INFINITE-TRIP.COM Авторские права. Книга в целом может неограниченно распространяться только в электронном виде в формате Adobe Acrobat PDF при условии невнесения изменений в текст книги и сохранения имеющихся гиперссылок. Никакая часть из данной книги не может быть опубликована или распространена в любом виде, включая электронный, без письменного разрешения автора. Любое нарушение авторских прав будет...»

«Рекомендательное библиографическое пособие Бирюч, 2012 Юные друзья! Бирюч, 2012 ББК 78.3 К 53 Книги – юбиляры 2012 года: Рекомендательное библиографическое пособие/сост. Л.М.Еламкова; отв. за выпуск В.А.Андриянова. –МБУК Централизованная библиотечная система Красногвардейского района. – Бирюч. – 2012. – с. ББК 78.3 К 53 2 Центральная детская библиотека, 2012 Юбилеи могут отмечать люди, города, а могут и книги. У каждой из них свой характер, своя судьба, свой путь к читателю. Книги можно...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.