WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Приграничное сотрудничество на новых и старых границах России Вардомский Л. Б. Руководитель Центра сравнительных исследований трансформационных процессов. Электронная ...»

-- [ Страница 1 ] --

статьи

Приграничное сотрудничество

на «новых и старых» границах России

Вардомский Л. Б.

Руководитель Центра сравнительных исследований трансформационных процессов.

Электронная почта: wardom@transecon.ru, wardom@yandex.ru

Информация об авторе: Доктор экономических наук (1998). Закончил географический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова (1968). Автор более 150

научных публикаций, в том ряда учебников (Регионоведение, Внешнеэкономическая деятельность российских регионов, Современные политические и социально-экономические процессы в странах Балтии) и монографий.

Сфера научных интересов – региональная экономическая интеграция, региональное развитие стран переходной экономики, проблемы экономической модернизации национальных стран СНГ, приграничное сотрудничество.

1. Факторы и модели приграничного сотрудничества Приграничное сотрудничество (ПС) – одна из самых ранних форм международной деятельности регионов. Необходимость преодоления границ и развития экономических связей через этот барьер определяло и определяет исторические функции приграничных регионов. Опыт сотрудничества приграничных регионов в последние десятилетия был распространен и на внутренние регионы стран. Сегодня ПС можно рассматривать как специфическую разновидность международной деятельности регионов. В силу своей особой политической и экономической значимости оно никогда не растворится в общей проблематике международного сотрудничества регионов.

Во внешнеэкономической деятельности приграничных регионов (ПР) можно выделить три составляющие. Первая связана с решением сугубо местных проблем – осуществление социальных и культурных связей населения приграничных регионов, приграничная торговля, совместное решение коммунальных и экологических вопросов, оказание медицинских, образовательных и культурных услуг и т.д. Это составляющая определяет сущность ПС.

Вторая компонента обусловлена сотрудничеством приграничных территорий в сфере совместного исполнения общегосударственных функций – транспортных, охраны границ и обеспечения защиты национального экономического пространства, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.

Третья составляющая связана с прямой и посреднической внешнеэкономической деятельностью ПР. Ее объемы зависят от экономического потенциала, структуры хозяйства, развития международной транспортной инфраструктуры в порубежных регионах.

90 Евразийская экономическая интеграция, №1, Вардомский Л. Б. «Приграничное сотрудничество на «новых и старых» границах России»

статьи Внешнеэкономические связи играют важную роль в развитии приграничных территорий. Они способствуют преодолению периферийности, окраинности ПР в национальных экономических системах.

Главными факторами, определяющими структурные особенности и динамику ПС, являются соотношение контактных и барьерных функций государственных границ, социально-экономические и этно-культурные особенности приграничных территорий, полномочия региональных властей в осуществлении международной деятельности, развитость приграничной инфраструктуры, включая пограничные пункты пропуска.

Содержание и динамика ПС определяется общим уровнем сотрудничества соседних стран и связанными с ним проблемами широко понимаемой безопасности государства. Тем не менее, при прочих равных условиях более благоприятные условия для ПС возникают, когда страны граничат друг с другом своими наиболее развитыми частями. Уровень социально-экономического развития ПР оказывает существенное влияние на содержание ПС, разнообразие его направлений и сфер. Тем самым, оно превращается в заметный фактор развития региональной экономики.

Опыт международного регионального сотрудничества свидетельствует о том, что «большая» и «малая» интеграция тесно взаимосвязаны. Восходящие экономические связи между странами стимулируют развитие трансграничных связей, а интенсивные связи приграничных регионов создают благоприятные предпосылки для развития межгосударственных связей и построения интеграционной группировки.

Весьма показательна в этом отношении трансформация межгосударственных границ между странами ЕС. По мере углубления европейской интеграции они постепенно превратились в административные границы. Исчезновение пограничных барьеров внутри Европы во многом стало результатом развития ПС на основе Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1980 г. Подписание этой конвенции, в свою очередь, явилось следствием создания таможенного союза. В дальнейшем деятельность трансграничных регионов и трансграничных институтов, одной из форм которых являются широко известные еврорегионы, стала стимулировать европейскую интеграцию1.

В отличие от Европы распад СССР вызвал появление множества межгосударственных границ, разделивших единое в прошлом экономическое пространство. Полностью контактные в условиях СССР межреспубликанские границы обрели свойство барьерности межгосударственных границ.

Региональные организации, возникшие на постсоветском пространстве – СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство Белоруссия – Россия и другие, не смогли остановить рост новых пограничных барьеров. В конечном итоге укоренение новых границ, как разграничительных линий, отражает приоритетность для новых государств формирования идентичности, единства и упорядоченности национального пространства.

Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, Учебное пособие под ред. академика Гранберга А. Г., М. «Научная книга», 2001, с. 238-270.

9 статьи Тем не менее, новые приграничные районы стран СНГ в условиях формирования государственной идентичности играют особую роль в сдерживании центробежных тенденций.

Прогресс большой интеграции создает благоприятные условия для наращивания трансграничных связей. Однако при этом весьма существенное значение имеет право административно-территориальных единиц на осуществление международной деятельности. Сегодня и в федеративных, и в большинстве унитарных государств мира они в том или ином виде такими правами располагают. Вместе с тем наблюдаются большие различия между странами в конкретных полномочиях регионов по осуществлению международной деятельности и жесткости контроля за ней со стороны центральных властей. Влияние «малой» интеграции на «большую» заметно сильнее в странах с высоким уровнем децентрализации управления и развитой системой местного и регионального самоуправления.

На формирующемся однородном социально-экономическом пространстве Европейского Союза ПС осуществляется на основе унифицированного режима. В условиях «исчезающих» государственных границ оно практически тождественно сотрудничеству регионов в пределах страны.

Формирование внутри группировки единого экономического, социального и правового пространства в сочетании с принципом субсидиарности позволяет существенно расширить сферу трансграничного сотрудничества. На основе экономико-правовой однородности движущей силой сотрудничества выступают разнообразные институты, которые формируются в разных общественных сферах и на разных административно-территориальных уровнях. Главной задачей трансграничного сотрудничества в ЕС является повышение конкурентоспособности приграничных регионов в глобальной экономике, обеспечение устойчивого экономического роста при сближении показателей социально-экономического развития сотрудничающих регионов. ПС, в которой ведущую роль играет деятельность институтов, можно определить как институциональную или партнерскую модель этого сотрудничества.

При соприкосновении разнородных пространств движущей силой ПС выступают различия соприкасающихся стран, прежде всего, в ценах на потребительские товары, в уровнях зарплаты и безработицы, в условиях ведения бизнеса. В этих условиях центральное место в ПС занимает торговля, в том числе челночная, и трудовые миграции. Данную модель ПС можно определить как торговую или традиционную модель.

В реальности на каждом конкретном участке порубежья складывается ПС, содержащие в себе определенную комбинацию черт институциональной и торговой моделей. По мере изменения показателей экономического и социального развития, национальных правовых систем, барьерности и контактности государственных границ изменяется и структура ПС, а, соответственно, и его роль в развитии порубежных территорий.

Принцип субсидиарности предполагает передачу управленческих полномочий на тот уровень, на котором они могут осуществляться с наибольшим социальным и экономическим эффектом.

Вардомский Л. Б. «Приграничное сотрудничество на «новых и старых» границах России»

2. Институты Среди факторов влияющих на ПС наиболее изменчива та их часть, которая связана с режимом границ. В случае необходимости закрыть или открыть границы можно в течение нескольких часов. Соотношение контактности и барьерности границ зависит от правовых и нормативных актов, регулирующих экономическое взаимодействие российских регионов и их зарубежных соседей. Эти акты и исполняющие их органы составляют институты ПС. В их рамках ведется деятельность региональных и неправительственных организаций осуществляющих и обеспечивающих трансграничные связи. К числу институтов, существенных для ПС следует отнести разного рода национальные меры, стимулирующие развитие ПР. К институтам, исходя из современных трактовок этого понятия, следует также отнести местные традиции, связи и ментальность населения ПР, поскольку местные сообщества играют важную роль в ПС.

Международная деятельность региональных властей и местных сообществ в России регулируется системой нормативно-правовых актов, которую составляют три юридических блока. Первый – образуют федеральные правовые акты. Наиболее важные среди них законы «О международных договорах Российской Федерации» (от 1995 г.), «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 1999 г., «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

от 2002 г., «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 2003 г., «О государственной границе РФ», «Концепция приграничного сотрудничества в РФ» от 2001 г. и др.

В этом блоке важное место занимают правовые акты, определяющие полномочия региональных и местных властей по осуществлению международных связей. В России эти полномочия устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской власти» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Необходимо отметить, что приграничное и межрегиональное сотрудничество не регулируется каким-то специальным федеральным законом.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
 


Похожие работы:

«УДК 001.89 061.6 ББК 72.4(2) На обложке фотография здания ИМЭМО — Тамары Тиммерман. Выпускающий редактор: Т.В. Кирсанова Корректор: Е.Ю. Агарева Руководитель...»

«О ФОРМИРОВАНИИ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ МОЛОДЕЖИ РОССИИ: анализ проблемы и предложения к исследовательскому проекту Проблема нездорового образа жизни молодежи все чаще попадает в центр внимания лидеров государства, а политические оценки в ее отношении становятся все более откровенными. Материалы государственных совещаний о проблемах спорта, молодежной политики, трезвости, здоровья лишь подчеркивают ее важность, но свидетельствуют, на наш взгляд, об отсутствии ее достаточной научной проработки. В...»

«Сто лет назад, в 1877 г., в Нью-Йорке вышла в свет книга малоизвестного тогда американского этнографа Льюиса Генри Моргана Древнее общество, или исследование линий человеческого прогресса от дикости через варварство к цивилизации. Не сразу по достоинству оцененная современниками книга Моргана явилась тем не менее важным событием в научной жизни конца 70-х годов XIX в. Та первичная социально-экономическая структура, к определению которой шли путем напряженных теоретических исканий...»

«ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ УТВЕРЖДАЮ Зам. директора по учебно-методической и воспитательной работе И.Г. Голышев 201_ Программа дисциплины ИСТОРИЯ Направление подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление Квалификации (степени) выпускника – бакалавр Рассмотрена и утверждена на заседании кафедры от_ протокол № зав. кафедрой _ О.Н. Мирошниченко Чебоксары 2013 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Цели дисциплины – дать научно-теоретические знания...»

«Минуло детство. Мы уже не корсары в морях чужеземных, не храбрые капитаны, что били презренных мавров, не римляне, не покорители индейцев на просторах легенды. Мир – вот он, могущественный, необозримый, смелее мечты, он для нас завоеван другими. Мы слишком рано платим за это. У каждого человека случаются в жизни угольно-черные, как ночь под пологом джунглей, периоды. Но далеко не каждого они сподвигают отправляться в новое сумасбродное путешествие по лесным дебрям Южной Америки. Предварительно...»

«СКРИЖАЛИ УЧИТЕЛЯ Книга Маршама Адамса занимает особое место в истории эзотерической мысли. Написанная и опубликованная столетие назад, она полоснула по небу мирового духовного менталитета вспышкой молнии, осветив скрюченные в воровски-магических позах фигуры служителей и обслуживателей умирающего евр(оп!)ейского культа. Это было тем более поразительно, что, по словам автора, тьма просветила тьму, а тайна прояснила тайну! Чем же и как был достигнут такой невероятный эффект? С наступлением в...»

«Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича (ПИНРО) Т.Е. Пашкова НИКОJIАЙ МИХАйлОВИЧ КНИПОВИЧ СI'РАНИЦЫ ЖИЗНИ Мурманск Издательство ПИНРО 2006 УДК92 22 п Пашкова Т. Е. П Николай Михайлович Книпович. Страницы жизни.Мурманск: Изд-во ПИНРО, 2006.,-;- 60 с.,f;;'\;; ISBN 5-86349-139-6 Книга, nодготовленная к 85-летию ПИНРО ( \921-2006 гг.), nосвяще­ на жизни и творческому nути Н.М. Книnовича- основоnоложника ры­ бохозяйственных...»

«Рабочая программа по истории для 9 класса (уровень: общеобразовательный) Учитель Бондаренко Д.И., первая квалификационная категория Рабочая программа составлена на основе адаптационной учебной программы История России и мира в XX – начале XXI вв. для 9 классов Т.Н. Трубачеевой, зарегистрированной в МОУ ЦИМПО 30.04.08. Регистрационный №1381. Программа утверждена на заседании ГКМС, протокол №32 от 29.05.08. Адаптационная программа составлена на основе Примерной государственной программе по...»

«ожесточенным и кровопролитным противостоянием. Конечным результатом стало изгнание мусульман из Испании в ХVI-ХVII вв. Современная мощная волна...»

«Геология океанов и морей Мировой океан. Основные элементы строения. История исследования и становление основных идей геологии. Техника и методы исследования. Топонимика. Лекция 1 (февраль 2005) Мировой океан. Основные элементы строения. Типы коры. Мировой океан занимает более 70% территории Земли. Общепринято, что он состоит из Тихого, Индийского, Атлантического и Северно-Ледовитого океанов. Иногда выделяют Южный океан, который омывает Антарктиду. В целом – это огромная впадина планетарного...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.