WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |

«3 СОДЕРЖАНИЕ Борис Миронов 5 Город из деревни: четыреста лет российской урбанизации Лилия Карачурина 20 Тенденции последних 20 лет. Урбанизация по-российски Елена ...»

-- [ Страница 12 ] --

Российские агломерации имеют свою специфику. История их появления зачастую связана с эпохой плановой экономики: такие города как Тольятти, Пермь, Брянск — де-факто агломерации, сложившиеся вокруг заводов. Формирование агломераций происходит в условиях депопуляции. Практически четверть городов — моногорода. Процессы субурбанизации и джентрификации идут синхронно. Земля как ресурс вообще не вовлечена в экономические отношения. Наконец, огромное влияние на этот процесс оказывают особенности российской сверхцентрализованной бюджетной системы.

Надежда Косарева привела график, составленный по «правилу Ципфа», трактующему соотношения размеров городов по рангу-размеру. Согласно этому правилу, в России сегодня пустует ниша, в которой должны располагаться примерно пять городов с населением от 2 до 4 млн. человек.

Экономика городов в настоящее время, по оценке Косаревой, находится в противоречии с «традиционными административными» методами управлениями. Так, при укрупнении в рамках городских агломераций многие проблему только усугубятся: вместо трех маленьких монополий — одна большая. Происходит отдаление интересов административной структуры от интересов местных сообществ. Многие интересы и конфликты при укрупнении перестают быть представлены публично.

Н. Косарева выделила основные направления, по которым следует развивать эффективное управление агломерациями: координация стратегических программ городского развития и территориального планирования; расширение договорных и двухуровневых моделей управления агломерациями. Договорная модель, потенциально в России возможная, но не имеющая нормативно-правовой базы, может реализоваться в формах создания межмуниципальных хозяйственных обществ, заключения межмуниципальных соглашений, покупки услуг одними муниципалитетами у других, совместном территориальном планировании. Двухуровневая модель имеет два варианта.

Первый — создание надмуниципальных органов – не имеет правовой базы. Второй:

государственно-муниципальное управление через создание административных округов — популярен среди региональных руководителей, но несет в себе опасность фактического огосударствления местного самоуправления.

Эти проблемы и варианты управления агломерациями становятся весьма актуальными в связи с появлением «большой Москвы». В результате ее создания, в новых границах будут соседствовать 146 муниципальных округов «старой» Москвы, 2 городских округа — Щербинка и Троицк, 19 сельских и городских поселений, части 3 муниципальных районов — Подольского, Наро-Фоминского, Ленинского. Как будут сосуществовать эти разнородные образования при нынешней административной системе? Звучали обещания, что им оставят их нынешние права. Но это уже приводит к тому, что депутаты московских муниципальных образований вдруг поняли, что у них гораздо меньше прав, чем у подмосковных коллег. «Возможно, процесс создания «большой Москвы» окажется полезным для российских агломераций в целом», - заключила Надежда Козырева.

Взявший затем слово Александр Эпштейн напомнил, что современная городская экономика — это экономика постиндустриальная, экономика знаний. Ее развитие характеризуется сокращением ранее широко используемых ресурсов — трудовых, инфраструктурных, земельных. В результате происходит высвобождение трудовых ресурсов и земельных ресурсов в центрах городов. Сегодня крупнейшие города мира стоят перед проблемой возникают проблемы реорганизации пространства городского центра и производственных территорий. В центрах российских городов уже сейчас много неэффективно используемых пространств. Эту проблему необходимо решать осмысленно.

В качестве положительного примера А. Эпштейн привел городскую программу Перми.

По мнению Александра Высоковского российские агломерации —terra inkognita, они не исследованы: «Мы не знаем настоящих мотивов и целей перемещений, почему возникают те или иные конфигурации потоков. Понимая убожество нашего управления, в том числе пространственного управления, которое совершенно не ориентировано на создание благоприятных для человека условий, а решает свои проблемы с помощью этих процессов, мы поняли, что градостроительная деятельность должна быть трансформирована». Он высказался за создание новой институциональной среды городского планирования, в которой учитывались бы объективные законы развития агломераций.

Татьяна Нефедова отметила, что за пределами крупных агломераций происходит сокращение населения и площадей освоенных территорий. Но это локационное сжатие пространства — не обязательно следствие упадка, это может быть и результатом модернизации.

В городах усиливается корреляции благополучия города от количества населения — с 1990 года соответствующий коэффициент вырос более чем вдвое. Из 471 депрессивного российского города 431 — с населением менее 50 тысяч человек, что более половины в данной категории населения. Среди городов с населением более 500 тыс. человек не только вовсе нет депрессивных городов, но и «средний» - лишь один, остальные — «хорошие» и «лучшие».

После кризиса 1998 года резко вырос миграционный приток в Москву, на нее в 2011 году пришлось 55% всего миграционного притока российских городов. В столице происходит гиперцентрализация населения и доходов, которая усилится с расширением Москвы.

В России 153 тысячи сельских населенных пункта, из которых 55 тысяч не населены, либо имеют менее 10 постоянных жителей. От 10 до 100 человек проживают в 47 тысячах населенных пунктов. Костяком структуры сельского расселения Т. Нефедова расценивает пункты с населением более 100 человек — таких в стране 51 тысяча. Это прежде всего южные, пригородные и этнически нерусские районы.



Рост сельского хозяйства в отдельных ареалах при депрессии на остальной территории, говорит о поляризации аграрного пространства России. Здесь Нефедова выделила два объективных процесса. Первый — разделение по принципу «Север-Юг». Это нормальное территориальное разделение труда, неизбежное в больших странах.

Второй – «Пригород-периферия», усиление влияния городов на сельскую местность. При редкой сети больших городов в России происходит усиление очаговости освоения.

При этом, подчеркнула Нефедова, нельзя говорить об упадке сельской местности и сельского хозяйства в России в целом. Сельское хозяйство было слишком затянуто в природно-маргинальные районы, теперь же оно развивается там, где есть подходящие природные условия и трудовые ресурсы. На смену землеемкому экстенсивному освоению приходит ареальное, очаговое и даже точечное освоение, к которому власти совершенно не готовы.

Россия давно уже архипелаг больших островов на Юге и малых островов в Нечерноземье и Сибири вокруг городов. Опорный каркас развития территорий, исходя из природных и социально-демографических предпосылок и ограничений составляет:

- в Нечерноземье – 10-20% (наибольшая пятнистость), - вместе с югом – более трети имеющихся сельскохозяйственных угодий России.

Не стоит бороться с неизбежным, призывает Нефедова. При идущем территориальном разделении труда и модернизации агропроизводства не надо вовлекать все заброшенные колхозные поля снова в оборот. Нужны модели экономики хозяйственного сжатия.

Евгений Ясин, подводя итоги семинара сказал, что, по его мнению, небольшие города заслуживают сохранения, если в них создается свое гражданское общество. В этой связи он вспомнил мэра подмосковного города Дзержинский Виталия Доркина, который «смог своими немалыми усилиями создать общину в этом городе, у которого было будущее». Это будущее, по мнению научного руководителя ВШЭ, было пресечено проведенной реформой муниципального уровня власти: «нынешнее законодательство о самоуправлении — это законодательство об антисамоуправлении». Ясин выразил уверенность, что децентрализация и местное самоуправление — станут одними из основных направлений, по которым будет развиваться укоренение гражданских свобод в России.

http://www.opec.ru/1405868.html, 2 ноября «Городские бюджеты останутся дефицитными»

Побороть «хроническое безденежье местного самоуправления» на заседании правительства предлагалось за счет предоставления муниципалитетам патентов и налога на недвижимость.

Значительно увеличить доходы таким образом не удастся, предостерегает Наталья Зубаревич директор региональных программ Института социальной политики (НИСП).

На заседании правительства 1 ноября глава правительства Дмитрий Медведев призвал федеральные и региональные власти ускорить решение проблемы безденежья местного самоуправления. Несмотря на то, что правительство уже давно работает над увеличением доходной базы местных бюджетов, сохраняется «хроническое безденежье местного самоуправления», констатировал премьер.

Решить проблему предлагается двумя способами: увеличением дотаций из федерального бюджета и наращиванием доходов за счет новых налогов. «Один из основных источников - это введение патентной системы налогообложения. Насколько она будет работать эффективно, зависит от скоординированности наших действий и работы на местах, учитывая, что 100% отчислений будет идти в бюджеты муниципалитетов и городских округов", - отметил премьер.

Еще одним существенным резервом для местных бюджетов могут стать земельные участки, которые по кадастру пока не сформированы, это порядка 1/5 всего земельного фонда. «К концу этого года должна быть завершена работа по введению единого налога на недвижимость», - потребовал Медведев. Он не уточнил, насколько дополнительные доходы снизят дефициты местных бюджетов.

Как следует из слов министра финансов Антона Силуанова, дополнительные доходы для муниципальных бюджетов окажутся каплей в море. От патентов планируется выручить « млрд. рублей ежегодно», а от земли и недвижимости еще 15 млрд. рублей.

Ранее говорилось о необходимости найти 1 трлн. руб. для этих целей.

Объем дотаций из бюджета на выравнивание экономического положения муниципалитетов не был назван. Премьер лишь попросил, чтобы деньги распределялись профессионально и осторожно. «Изыскивая дополнительные средства для муниципалитетов, нужно учитывать уровень развития каждого региона, сбалансировать бюджеты в целом и каждый отдельный бюджет в частности. Действовать нужно профессионально и осторожно», сказал он.

По оценке Независимого института социальной политики, ситуация с местными бюджетами еще более тяжелая, чем с региональными. В 2011 году дотационность консолидированного бюджета субъектов федерации составляла порядка 25%. Уровень дотационности городских бюджетов – 50%, бюджетов городских округов – 70%.

Как ранее предупреждали эксперты рейтингового агентства Standard & Poor's, в 2013 году более половины российских регионов ждет дефолт, поскольку они не в состоянии будут исполнить все предвыборные социальные обещания Владимира Путина в объеме 5 трлн.

рублей. При этом значительная часть новых социальных расходов должна лечь на плечи муниципалитетов: пенсионные и студенческие надбавки, льготы на проезд и пр.

За бюджетами муниципальных районов и городских округов, начиная с 2008 года, на постоянной основе закреплены доходы от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога, транспортного налога в полном объеме, а также дополнительно 10 % от налога на доходы физических лиц. Но сделать бюджеты муниципалитетов бездефицитными эти источники доходов не могут. Губернаторы и главы городов уже давно просят децентрализовать налоги, но в таком случае, утверждают чиновники, уменьшится федеральная казна, и не будет денег на дотации для самых слабых, регионовреципиентов, которых больше половины.

Комментирует директор региональных программ Института социальной политики (НИСП) Наталья Зубаревич:



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |
 



Похожие работы:

«Б.Н. МИРОНОВ Новая апология истории (Размышления над книгой О. Медушевской) Автор оценивает когнитивно-информационную теорию О. Медушевской как новую парадигму в науке, открывающую перспективу формирования доказательного гуманитарного знания. Ключевые слова: историография, позитивизм, неокантианская парадигма, постмодернизм, информационная теория. The author estimates O. Medushevskaia’s cognitive-information theory as new paradigm in a science, opening prospect of formation of demonstrative...»

«ЭКОЛОГО ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ, АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИОЭТНОГРАФИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ЮЖНОЙ СИБИРИ И ЗАПАДНОЙ МОНГОЛИИ Российско-монгольский сборник научных трудов Барнаул Издательство Алтайского государственного университета 2006 УДК 930.26 ББК 63.589я43+63.48я43 Э40 Ответственный редактор: доктор юридических наук В.В. Невинский Редакционная коллегия: доктор географических наук В.С. Ревякин кандидат географических наук Н.И. Быков кандидат исторических наук О.В. Боронин кандидат исторических наук П.К....»

«КАТАЛОГ книг периода Великой Отечественной войны из фонда Курганской областной универсальной библиотеки им. А.К. Югова Выпуск 2 Регионального свода книжных памятников “Память Зауралья” Курган, 2004 1 Составитель: Селезнева Т.Н. Технический редактор и компьютерная верстка: Задорина И.П. Компьютерный дизайн: Карпук О.А. Ответственный за выпуск: Золотых С.Е. Книги военных лет: Каталог книг периода Великой Отечественной войны из фонда Курганской областной универсальной научной библиотеки им. А.К....»

«THE PHILOSOPHICAL AGE ALMANAC 16 EUROPEAN IDENTITY AND RUSSIAN MENTALITY A reader for the participants of the 4th International Summer School in the History of Ideas 8–22 July 2001 St. Petersburg St. Petersburg Center for History of Ideas St. Petersburg 2001 Санкт-Петербургское отделение Института человека РАН Санкт-Петербургский Центр истории идей Гуманитарный центр Межрегиональной общественной организации общества Знание ФИЛОСОФСКИЙ ВЕК АЛЬМАНАХ 16 ЕВРОПЕЙСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И РОССИЙСКАЯ...»

«-0ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Статус документа Рабочая программа по истории для VII класса создана на основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования, примерной программы основного общего образования по истории и программ по истории для общеобразовательных учреждений Новая история: 7-8 классы / авторы А.Я. Юдовская, Л.М. Ванюшкина, История России: 6-9 классы / авторы А.А Данилов А. А., Л.Г. Косулина. – М: Просвещение, 2007. Программа детализирует и раскрывает...»

«Некоторые вопросы истории Грузии в армянской историографии Тбилиси 2009 3 UDC (uak) 94(479.22)(093) M-433 Сборник содержит статьи известных грузинских историков и филологов, в которых исследуются некоторые вопросы армяно-грузинских исторических взаимоотношений, в течение ряда десятилетий тенденциозно освещаемые в армянской историографии. Кроме публикуемых впервые, представлены также и ранее изданные, не утратившие актуальности, статьи. Научный редактор: акад. Давид Мусхелишвили Компютерное...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ Советское литературоведение, руководствуясь марксистско-ленинским подходом к духовному наследию прошлого, проявляет неослабный интерес к тому, что было ценного в более чем двухтысячелетием развитии человеческой мысли и культуры [1, с. 337]. Без знания эстетических ценностей, созданных всеми народами СССР, невозможно понимание закономерностей взаимодействия и сближения национальных культур, развития советской многонациональной социалистической культуры; усвоение же их демократических...»

«А.М. Руткевич Сомнительные блага российского образования (inferior goods) А.М. Руткевич СОМНИТЕЛЬНЫЕ БЛАГА Статья поступила в редакцию в июне 2008 г. РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ (INFERIOR GOODS) Сравнение систем высшего образования в США, Западной Евро Аннотация пе, Китае и в современной России приводит к выводу о необходи мости безотлагательных реформ отечественных университетов. На основании известной теории низкокачественных благ автор де лает заключение, что значительный сегмент российских...»

«САМАРА 1. Аметов, А. С. Акромегалия и гигантизм [Текст] / А. С. Аметов, Е. В. Доскина. - М. : ГЭОТАР-Медиа, 2010. - 150 с. : ил. - Библиогр.: с. 140-141. Издание посвящено нейроэндокринным патологиям - акромегалии и гигантизму, обусловленным гиперпродукцией соматотропного гормона. Рассматриваются этиология, патогенез, клиническая картина, дифференциальная диагностика и основные принципы лечения (хирургического, радиологического и медикаментозного). Приводятся интересные и редкие клинические...»

«Андрей Топорков К 100-летию со дня выхода в свет книги В. Мансикки Uber russische Zauberformeln mit Berucksichtigung der Blut- und Verrenkungssegen1 Мы плохо знаем историю русской фольклористики. Еще в большей степени это суждение справедливо по отношению к исследованиям русского фольклора, проведенным зарубежными учеными. Проблема не только в том, что эти труды остаются мало известными до тех пор, пока не будут переведены на русский язык, но и в том, что они выполнены подчас в рамках иных...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.