«СОБЫТИЯ И ЛЮДИ В ДОКУМЕНТАХ КУРСКИХ АРХИВОВ 110-летию архивной службы Курской области посвящается Сборник статей Выпуск ХI КУРСК 2013 УДК 908 ББК 63.3 (2 Рус – 4 Курск) ...»
2. Великая реформа. Русское общество в прошлом и настоящем / Редакция А.К. Дживелегова, С.П. Мельгунова, В.И. Пичеты. Юбилейное издание. М., 1911. Т. I.
3. Волконский Н. Условия помещичьего хозяйства при крепостном праве. Рязань, 1898.
4. Довнар-Запольский М.В. На заре крестьянской свободы. Публичные чтения о крепостном праве накануне раскрепощения и краткий ход реформы. Киев, 1911.
5. Игнатович И.И. Помещичьи крестьяне накануне освобождения. СПб., 1910.
6. Мельгунов С.П. Эпоха «официальной народности» и крепостное право // Великая реформа. Русское общество в прошлом и настоящем / Редакция А.К. Дживелегова, С.П. Мельгунова, В.И. Пичеты. Юбилейное издание. М., 1911. Т. I.
7. Огановский Н. Закономерность аграрной эволюции. Ч. II. Очерки по истории земельных отношений в России. Саратов, 1911.
8. Повалишин А.Д. Рязанские помещики и их крепостные. Рязань, 1903.
9. Снежневский. Материалы для истории крепостного хозяйства в Нижегородском уезде // Действие Нижегородской Ученой Архивной комиссии. Нижний Новгород, 1905. Вып. VI.
ИСТОЧНИКИ ПО ИСТОРИИ ПОЛИЦИИ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ
НАЧАЛА ХХ СТОЛЕТИЯ
В дореволюционной России организатором большинства отделов безопасности было Министерство внутренних дел, в котором важную роль играл Департамент полиции. От деятельности его территориальных структур зависела эффективность реализации правоохранительной функции в стране.В историографии интерес к полицейским документам как материалам по изучению дореволюционных органов правопорядка России и различных сторон жизни общества прослеживается с середины 1980-х гг. Выходят несколько статей, посвященных обзору источников истории Департамента полиции конца XIX – начала XX в. (Л.И. Тютюнник, А.А. Миролюбов) [31; 26]. Вопросы документации центральных и местных полицейских органов освещены в работах автора [4; 29].
Существуют краеведческие сборники документов, в которых опубликованы телеграммы и рапорты приставов, уездных исправников о ситуации на подведомственной территории в революционное время [30; 28; 20]. В них частично отражены полномочия и обязанности низших полицейских чинов. Однако для изучения проблемного пространства необходим и научный анализ представленных источников. Воспроизведение оригинальных документов также встречается и в периодике, где можно найти сведения о деятельности курской полиции [21].
Первоначально ученые исследовали работу центральных органов Департамента полиции, жандармерии, функции полиции и общественное движение через полицейскую документацию. На современном этапе внимание обращено к фондам региональных архивов, которые в основном формируются по датам создания и упразднения учреждений.
Всю источниковую базу исследования вопроса организации и функционирования полицейских органов Российской империи составляют рукописные и печатные архивные документы. В зависимости от юридической силы (а не по значимости для региональных исследований) мы определяем следующую иерархию фактологических документов.
1. На общегосударственном уровне:
– действующие законы и иные нормативно-правовые акты;
– внутриведомственная документация (циркуляры, предписания и т.д.);
– непринятые проекты и предложения преобразований административно-полицейской системы.
Первый блок документов представлен Полным собранием законов и Сводом законов Российской империи, а также Собранием узаконений и распоряжений Правительства. Эти акты формировали нормативную базу на общероссийском уровне (и потому были общепринятыми и обязательными для всех), а также предусматривали специфику и особые положения для отдельных местностей. В данных документах, например, содержатся закон от 5 мая 1903 г. «Об учреждении уездной полицейской стражи в 46-ти губерниях Европейской России», закон от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части», постановление от 23 октября 1916 г. «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». О результатах введения в действие данных нормативно-правовых актов можно узнать из региональных фондов. Важное значение имели и высочайше утвержденные мнения Государственного совета, санкционированные императором, которые зачастую были организационно-распорядительного и финансового
ИСТОЧНИКИ ПО ИСТОРИИ ПОЛИЦИИКУРСКОЙ
ГУБЕРНИИ НАЧАЛА ХХ СТОЛЕТИЯ
порядка (например, сметы доходов и расходов МВД). Сюда же входят принятые на уровне Российской империи различные положения, инструкции, рекомендации, словари [27; 23;24; 22], содержащие информацию о компетенции и круге обязанностей полицейских служащих. Они перепечатывались под руководством того или иного автора (чаще служащего по полицейской части), и выпускались руководства, буквари и другие методические пособия для чинов полиции.
К этой же категории отнесены внутриведомственные акты МВД, в частности Департамента полиции, которые по вопросам полицейской службы конкретизировали общегосударственные законоположения. Они не противоречили первым, а устраняли недостатки и разъясняли возникающие коллизии. Эти документы позволяли наиболее своевременно реагировать на изменения общественной жизни, регулировать функционирование правоохранительных структур и влиять на деятельность учреждений, организаций и конкретных лиц. Данный круг документов носит различный характер: это списки лиц, подлежащих розыску по политическим делам; списки лиц, по которым прекращен розыск; сведения о запрещении проживания и о розыске на территории России отдельных иностранных подданных; о «подчинении» лиц под надзор полиции и об их высылке; о наблюдении за рабочими; о принятии мер в отношении крестьянских волнений [8;10; 12–14] и пр. Сюда же можно включить переписку с Министерством юстиции, Военным министерством, Министерством финансов, Министерством народного просвещения, Медицинским департаментом, Ветеринарным управлением и др. Данные документы были обязательны для исполнения губернаторами и полицейскими чинами на местах.
Здесь мы также выделяем предложения и рекомендации, содержавшиеся в проектах совещательных и законотворческих комиссий, которые позволяют составить наиболее полную картину существовавших недостатков полицейского аппарата и путей его преобразования в начале XX века [19; 32]. Стоит отметить, что иногда реформаторские идеи выдвигались отдельными государственными служащими из регионов [17].
2. На местном уровне:
– приказы и распоряжения губернатора и губернского правления;
– муниципальные документы (постановления и решения городских дум, земств).
Эту группу составляют два класса документов, которые мы относим (пользуясь современной терминологией) к региональному и муниципальному уровням. Первые включают нормативные акты начальника губернии и губернского правления (циркуляры, распоряжения, постановления и т.д.), регулирующие деятельность этой административно-территориальной единицы в целом и вопросы, касающиеся функционирования провинциальных подразделений полиции. Вторая часть источников представлена чаще всего финансовыми документами (сметами) городов и земств, в которых прописаны статьи расходов на содержание, разъезды, квартирное довольствие, обмундирование, вооружение и снаряжение полицейских.
Принцип взаимодействия на одном уровне прослеживается в переписке между губернаторами, полицмейстерами, в которой зачастую устанавливались сведения «о поведении, нравственных качествах, судимости и политической благонадежности», о подчинении надзору полиции и высылке различных лиц, о передвижении поднадзорных и наблюдении за ними, об их розыске [6; 7; 15]. Начальником губернии и местными полицейскими структурами решались вопросы о розыске утерянных паспортов и других документов [11].
ИСТОЧНИКИ ПО ИСТОРИИ ПОЛИЦИИКУРСКОЙ
ГУБЕРНИИ НАЧАЛА ХХ СТОЛЕТИЯ
3. На локальном уровне (или делопроизводство полицейских управлений):– приказы и распоряжения начальников полиции;
– рабочие материалы (протоколы, донесения о расследованиях, рапорты и т.д.);
– учетная документация (регистрационные карты, книги по внесению налогов и сборов, ведомости, журналы, метрические книги и проч.);
– формулярные списки, представлявшие собой личные дела служащих, и аттестационные документы.
Третий блок источников содержит широкий спектр делопроизводственных материалов полицейских управлений, которые позволяют проследить на уровне отдельного учреждения вопросы кадрового состава, денежного обеспечения, организации деятельности, то есть в целом провести ретроспективный анализ повседневной работы органа полиции и его служащих. Сюда входит множество суточных рапортов, данных по проведению различных мероприятий (например, учебных стрельбищ), а также включены документы о проверках начальниками полиции или инспекторами полицейской стражи своих подчиненных, ревизиях губернским правлением полицейских управлений и проведении контрольными палатами финансового надзора над ними. По данному вопросу можно найти документы о мздоимстве полицейских, о неправильном расходовании средств [5; 18].
4. Отчетно-статистические материалы (как общероссийского, так и местного характера).
Четвертая группа представлена, в первую очередь, отчетными материалами различного уровня, начиная от сведений исправников о состоянии уездов и заканчивая сводными отчетами начальников губерний по всем вопросам, в том числе о полиции, уровне преступности, количестве арестантов, развитии политических и общественных организаций, противоправительственной деятельности, революционной пропаганде и многом другом [9]. На основе этих данных составлялись статистические документы, публиковались обзоры, памятные книжки, адрес-календари Курской губернии и прочие подобные издания.
В этот же блок можно отнести и картографические источники, содержащие материал об административно-полицейском делении губерний, уездов и городов, по которому можно наглядно проследить расположение полицейских частей и становых квартир, границы участков и станов, распределение урядников и стражников, а также проанализировать предложения по их изменению.
Конечно, нельзя говорить, что центральные и местные полицейские документы были абсолютно разграничены. Наоборот, они имели свою вертикаль, и полицейская информация проходила через все уровни. А связующим звеном между ними была переписка губернатора (рапорты, отчеты, прошения) и Департамента полиции [6]. Поэтому ту или иную информацию мы можем почерпнуть из различных видов источников на всех перечисленных уровнях.
5. Периодическая печать.
Пятый блок включает центральную и местную периодическую продукцию. Столичная пресса представлена специализированными изданиями: журналами «Право» и «Вестник полиции», где публиковалась информация о предполагавшихся реформах, о ходе заседаний комиссий, высказывались предложения и порой даже критические оценки, сведения о служебной деятельности наиболее выдающихся полицейских, громких расследованиях с целью содействия оперативно-розыскной деятельности и демонстрации неотвратимости
«