«Санкт-Петербургская столичная полиция (1906-1913 годы) ...»

МВД России

Санкт-Петербургский Университет

На правах рукописи

Назаренко

Александр Михайлович

Санкт-Петербургская столичная полиция (1906-1913 годы)

Специальность 07.00. 02 - Отечественная история

Диссертация

на соискание учёной степени кандидата

исторических наук

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, профессор Матвей Юрьевич Гутман Санкт-Петербург 2000 2 Оглавление стр.

Введение 3- Глава 1. Структура, комплектование и финансирование С.-Петербургской столичной полиции 19- § 1. Состав и назначение структурных частей полиции 19- § 2. Подбор, расстановка и обучение полицейских чинов 50- § 3. Финансирование столичной полиции 79- Глава II. Социальное обеспечение, благотворительные фонды и общества взаимопомощи С.-Петербургской столичной полиции... 106- § 1. Денежное довольствие и пенсионное обеспечение полицейских чинов 106- § 2. организация и деятельность благотворительных фондов и заведений 134- § 3. Общество взаимопомощи офицеров и классных чинов Управления градоначальника и столичной полиции 164- 182- Заключение 189- Список использованной литературы Приложения 209- Введение.

Одним из важнейших условий успешного осуществления демократиче­ ских преобразований в России является надёжное обеспечение прав и свобод граждан, укрепление правопорядка в стране и бескомпромиссная борьба с пре­ ступностью и правонарушениями. В этой связи бесценным наследием является исторический опыт нашей страны, который изучается, используется и, вместе с тем, его потенциал еще далеко не исчерпан.

Видимые и ощущаемые значительной частью граждан страны признаки приближающейся внутренней стабилизации требуют от исследователей изуче­ ния исторического опыта не только на крутых переломах, но и в относительно «спокойное» время, к которому можно отнести период после поражения рево­ люции 1905-1907 годов и началом первой мировой войны.

В это время возникла возможность совершенствовать систему управле­ ния государственными органами, изменять их структуру и функции, работу с кадрами. В ряду органов управления и обеспечения правопорядка в Российской империи далеко не последнее место занимала полиция вообще, и С.Петербургская столичная полиция, в частности. Она была призвана, не только обеспечивать «охранение безопасности и общественного благоустройства», но и требовать от всех граждан, чтобы «все предписанное законом... было испол­ няемо и сохраняемо, а в случае нарушения приводить всякого, несмотря на ли­ цо, к исполнению предписанного законом».^ Полиция являлась активным инструментом самодержавия в реализации его, как внутренней, так и внешней политики. Ее организация и деятельность находилась в неразрывной связи с общими проблемами Российской государст­ венности, существовавшего общественного строя и правовой системы.

Свод законов об обязанностях полиции. СПб., 1909. Т. 14. Устав о предупреждении и пре­ сечении преступлений. Ст. 121.

В результате преобразований, проведенных в Российской империи в 1905-1906 годах, законодательная власть, которая прежде сосредотачивалась в руках монарха, была поделена между императором и двухпалатным парламен­ том, в лице Думы и Государственного Совета, но в далеко не равных частях. В соответствии с новыми основными законами, утвержденными Николаем II в апреле 1906 года, только «власть управления» по прежнему принадлежала ца­ рю, во всем ее объеме.

Структура «внутреннего управления» империи представляла собой слож­ ную систему административных учреждений, различавшихся по степени пре­ доставленных им властных полномочий, по предметам ведения и по своему со­ ставу. Верхнюю ступень в этой иерархии занимал ответственный перед импе­ ратором Совет министром. В «Своде Учреждений Государственных» указыва­ лось: «В порядке государственных сил. Министерства представляют установ­ ления, посредством коего Верховная Исполнительная Власть действует на все части управления».' Крупнейшим, наделенным огромными полномочиями и функциями, яв­ лялось министерство внутренних дел. Не случайно, Петр Аркадьевич Столы­ пин, назначенный в июле 1906 года председателем Совета министров, сохранил за собой пост министра внутренних дел. В министерстве внутренних дел была сосредоточена общая администрация, управление полицией, руководство меди­ ко-санитарной части, тюремное управление, общественное призрение и управ­ ление делами печати.^ Департамент полиции, входивший в состав МВД, занимался не только вопросами охраны общественного порядка и борьбы с общей уголовной пре­ ступностью, но и политическими преступлениями. По мнению известного аме­ риканского историка Ричарда Пайпса полицейская система, созданная в Рос­ сийской империи в конце XIX века и просуществовавшая до ее распада, была \ Свод законов Российской империи (СЗ) / Под ред. А.А. Добровольского. СПб., 1913. Т. 1.

4.2. Кн. 5. Ст. 152.

^ Там же. Ст. 308.

уникальна. Ее уникальность заключалась в том, что, во-первых, «до первой ми­ ровой войны ни в одной другой стране мира не было двух видов полиции: од­ ной для защиты государства, а другой - для защиты граждан». Во-вторых, «в отличие от других стран, где полиция действовала как орудие закона и обязана была передавать арестованных судебным властям, единственно в царской Рос­ сии полицейские органы были свободны от этой обязанности».' С этой оценкой нельзя не согласиться.

Необходимо подчеркнуть, что на полицию Российской империи, помимо охраны правопорядка, предупреждения и пресечения преступлений, возлага­ лось множество самых разнообразных функций в области гражданского управ­ ления, уголовного и гражданского суда, государственного общественного хо­ зяйства. «Взыскание разного рода налогов, сборов, переборов, залогов по под­ рядам, рассылка окладных и пенсионных листов, вручение и истребование раз­ ного рода отзывов, документов, объявлений и другие бумаги, производство, расследование о несостоятельности недоимщиков» - все это входило в обязан­ ности полиции.^ Полиция России не имела единой структуры, так как ее отдельные части и элементы являлись или потребностью времени, или особенностью того или иного региона. И по мере усложнения общественно-политической жизни поли­ ция наделялась все новыми и новыми функциями. Этим объяснялась ее слож­ ная организация.^ В начале X X столетия полиция России делилась:

I. По месту службы на:

• уездную и городскую, • дворцовых городов, Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993. С. 394.

^. Белецкий С, Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учре­ ждений в России. СПб., 1913. С. 41.

. Краткая объяснительная записка к заключению Междуведомственной комиссии, под пред­ седательством сенатора A.A. Макарова, по преобразованию полиции в Империи. СПб., 1911.

С. 17.

• портовую, • фабрично-заводскую, • горно-полицейскую стражу, • железнодорожную, • речную, • ярмарочную, • казенную лесную стражу.

П. По составу на:

• общую, • жандармскую, • сельскую, • волостную, • мызную.

III. По особенности службы на:

• сыскную, • охранную, • уездную полицейскую стражу, • полицейскую стражу, комплектуемую по вольному найму.' Революция 1905-1907 годов не могла не отразиться на структуре, направ­ лениях деятельности, размерах финансирования полицейских органов, их взаи­ моотношениях с населением. Правительство было вынуждено сосредоточить внимание на повышении эффективности деятельности политической полиции, увеличении численности городской и уездной полиции, создании особых поли­ цейских органов, специализирующихся на уголовно-розыскной деятельности.

Увеличение численности общей полиции было обусловлено тем, что ее значиКраткая объяснительная записка к заключению Междуведомственной комиссии, под пред­ седательством сенатора A.A. Макарова, по преобразованию полиции в Империи. СПб., 1911.

С. 17-18.

тельная часть направлялась на оказание помощи политической полиции в борь­ бе с революционным движением. Это приводило к тому, что полиция со своими основными задачами по охране общественного порядка и борьбе с общей уго­ ловной преступностью справлялась не лучшим образом.' И все же, несмотря на значительный рост преступности в Петербурге, особенно в 1905-1907 годы, столичной полиции удалось в исследуемый период переломить ситуацию и не допустить разрастания вала преступности. Как и за счет чего, это было достигнуто? Дело в том, что полицейские чины Петербурга, по сравнению с сотрудниками полиции других крупных городов Российской империи, являлись наиболее подготовленными, организованными и квалифи­ цированными, что признавалось не только чинами полиции. Например, совре­ менник, сравнивая Петербург и Москву, писал: «В Петербурге наборщик в ти­ пографии сносно набирает с таких рукописей, которые в Москве кажутся со­ всем неразборчивыми;... городовые способны... разбираться в нарушениях по­ рядка уличной жизни; почта способна выполнять спрос на ее услуги.... В Петербурге... дворники не стали бы жить в таких помещениях, как в Москве, да и полиция не допустила бы даже возможности отведения таких помещений для служащих».'^ До настоящего времени в историко-правовой литературе организация и деятельность С.-Петербургской столичной полиции в 1906-1913 годах не явля­ лась темой самостоятельного исследования. Между тем, изучение опыта созда­ ния чёткой структуры полиции Петербурга, подбора, расстановки, обучения, воспитания, материального и бытового обеспечения полицейских чинов как в период их службы, так и после тсода в отставку способствует пониманию об­ щих закономерностей совершенствования состава, форм и методов деятельно­ сти различных звеньев дореволюционной полиции, как в центре, так и на мес­ тах. История организации и деятельности различного рода благотворительных. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность.

Ростов н/Д., 1999. С. 111.

^. Мертваго А. Петербург и Москва // Даугава. 1992. № 5. С. 183-185, фондов, обществ и заведений, находившихся под патронажем столичной поли­ ции, имеет в современных условиях не только теоретическое, но и практиче­ ское значение.

Отсутствие обобщающих исследований о полиции Петербурга является очевидным пробелом в исторической науке и обедняет арсенал научного мате­ риала, позволяющего объективно оценить особенности развития полицейских органов Российской империи в начале X X столетия. Всё это в совокупности и определило актуальность диссертационного исследования.

Историография проблемы. По исследуемой проблеме в избранных дис­ сертантом территориальных и хронологических рамках специальные работы отсутствуют.

Среди дореволюционных работ, опубликованных в основном юристами и чиновниками МВД, нет работ, раскрывающих состав, комплектование, подго­ товку, порядок финансирования и социальное обеспечение сотрудников сто­ личной полиции после революции 1905-1907 годов, но много исследований, посвященных правовым основам деятельности полицейских органов России.