WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Аннотация Статья посвящена возможным направлениям совершенствования системы представления должностными лицами и их родственниками сведений о доходах, имуществе и ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРОБЛЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ:

ТЕОРИЯ

И ПРАКТИКА

Конов А.В.

Яковлев А.А.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ

ДЕКЛАРИРОВАНИЕ В РОССИИ:

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ

И ВОЗМОЖНЫЕ ПОДХОДЫ

К РЕФОРМИРОВАНИЮ

Аннотация Статья посвящена возможным направлениям совершенствования системы представления должностными лицами и их родственниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Рассматривается история внедрения антикоррупционного декларирования в России, анализируются основные недостатки реализуемого подхода к регулированию, предлагаются рекомендации по реформированию системы декларирования. Статья подготовлена на основе доклада НИУ ВШЭ «О развитии антикоррупционного декларирования в России». В ней также учтены результаты обсуждения доклада в ходе двух круглых столов, состоявшихся в августе и сентябре 2012 г.

Ключевые слова: антикоррупционное декларирование; контроль за расходами; конфликт интересов; коррупция; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Становление системы антикоррупционного декларирования в России Существующая в настоящее время в России система антикоррупционного декларирования в основных чертах была создана в 2008–2009 гг. Сначала базовая норма о декларировании была закреплена в статье 8 ФЗ- Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». На государственных и муниципальных служащих, должности которых включены в соответствующий перечень, а также на ряд иных должностных лиц была возложена обязанность предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Должностные лица должны предоставлять аналогичные сведения о своей (своем) супруге и несовершеннолетних детях.

В развитие данного положения в 2009 г. были приняты два пакета указов Президента РФ. Первый пакет указов (от 18 мая 2009 г.):

– утвердил перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых необходимо представлять указанные выше сведения;

– установил порядок представления сведений отдельно для лиц, замещающих государственные должности, для федеральных государственных служащих и лиц, замещающих руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях;

– утвердил порядок публикации представленных сведений.

Второй пакет указов (от 21 сентября 2009 г.) утвердил порядок проверки представленных сведений для лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих.

Действующая процедура декларирования создавалась не «с чистого листа». Начиная с 1992 г. обязанность российских должностных лиц представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера последовательно закреплялась в ряде нормативных правовых актов. На момент принятия ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность декларировать доходы и имущество была прописана, в частности, в Федеральном конституционном законе от 17.12. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Более того, в подзаконных нормативных правовых актах были закреплены процедуры предоставления, публикации и проверки декларируемых сведений. Как и в действующем законодательстве, соответствующие нормы устанавливались президентскими указами2.

К сожалению, к 2008 г. можно было с уверенностью констатировать, что эти указы исполнялись плохо и не приносили существенных результатов. Одной из основных причин неудачи была непроработанность предложенной в них процедуры декларирования:

1. Была использована не вполне удачная форма представления сведений, которая не позволяла получать значимую информацию (например, об источнике доходов и стоимости находящегося в собственности имущества).

2. Все функции по сбору, публикации и проверке сведений, представленных госслужащими, были возложены на кадровые службы, которые зачастую не обладали опытом и квалификацией, необходимыми для проведения финансовых проверок.

Конов А.В., Яковлев А.А. Антикоррупционное декларирование в России...

3. Проверка предоставленных сведений проводилась только по решению представителя нанимателя в случае получения информации от правоохранительных, налоговых, судебных и иных госорганов. Регулярная проверка деклараций не предусматривалась.

4. Государственным органам, проверявшим представленные госслужащими сведения, не было дано право получать информацию, составляющую налоговую и банковскую тайну, а также обобщенные сведения об объектах недвижимости, находящихся в собственности конкретного лица. Отсутствие доступа к такой информации делало невозможным сопоставление задекларированных сведений с данными государственных реестров и базами данных кредитных организаций.

5. Отсутствовали процедуры, позволяющие использовать представленные сведения для анализа, например, выявлять на их основании несоответствие расходов должностного лица его доходам или случаи конфликта интересов.



Новый порядок сбора, публикации и проверки сведений, утвержденный в 2009 г., преподносился российскими официальными лицами как существенный шаг вперед, позволяющий сделать антикоррупционное декларирование важным инструментом противодействия коррупции.

Действительно, процедура декларирования была в определенной степени детализирована. Кроме того, был предложен ряд значимых новаций.

Во-первых, изменился круг лиц, обязанных подавать декларации:

– требования о декларировании были распространены на супругов и несовершеннолетних детей должностных лиц;

– сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отныне должны были представлять не все государственные служащие, а только те, кто замещал должности, связанные с высокими коррупционными рисками;

– обязанность представлять сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах была возложена на руководителей госкорпораций, фондов и иных организаций.

Во-вторых, изменился порядок проведения проверки представленных сведений:

– основанием для проведения проверки теперь могла стать информация, полученная не только от государственных органов, но и от руководящих органов политических партий и Общественной палаты. В результате проверка деклараций перестала быть сугубо внутренним делом госорганов.

В-третьих, изменился порядок публикации задекларированных сведений:

– если раньше государственные органы предоставляли соответствующую информацию для публикации только в ответ на обращения СМИ, теперь им предписывалось размещать сведения на официальных интернет-сайтах.

Вместе с тем в начальной редакции новых нормативных правовых актов не был устранен ни один из недостатков, делавших неработоспособной процедуру 1997–1998 гг.

Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № Так, форма «Справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» для разных категорий должностных лиц и членов их семей, утвержденная в 2009 г., была скопирована с аналогичных документов, использовавшихся с 1997 г. 3. Единственное изменение заключалось в механическом объединении двух документов в единую декларацию без внесения в нее существенных содержательных поправок.

В соответствии с указами 2009 г. основная роль в администрировании процедуры декларирования по-прежнему возлагалась на кадровые службы. Самым важным нововведением стало создание внутри госорганов отдельных подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. На них была возложена, в частности, функция проверки полноты и достоверности сведений, представленных госслужащими. Однако создание специализированных структурных подразделений не решило имевшихся проблем. Обычно сотрудниками этих подразделений становились служащие, ранее занимавшиеся кадровой работой и не имевшие опыта антикоррупционной деятельности.

Новая процедура предусматривала расширение круга субъектов, наделенных правом инициировать проверку полноты и достоверности представленных сведений. В 2012 г. эти нормы были усилены: соответствующее право получили общероссийские СМИ4. Однако проверка по запросам так и осталась единственным видом проверки. Отсутствие механизмов регулярной верификации деклараций дало о себе знать практически сразу: для проведения первой масштабной проверки исполнения нового законодательства в 2010 г. потребовалось личное вмешательство Президента РФ5.

Первоначальная редакция ФЗ «О противодействии коррупции»

и указов Президента РФ, устанавливающих порядок проверки представленных сведений, не предусматривала наделение проверяющих органов необходимым доступом к информации, составляющей налоговую и банковскую тайну, и к обобщенным сведениям об объектах недвижимости, принадлежащих должностному лицу. В результате в течение двух лет проверка деклараций кадровыми службами была фактически парализована.

Лишь в ноябре 2011 г. руководители госорганов получили право в рамках проверки деклараций запрашивать справки по операциям, счетам и вкладам декларантов, сведения об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, имеющиеся у налоговых органов, и обобщенные сведения о правах на объекты недвижимости6. Таким образом, один из важнейших недостатков российской системы антикоррупционного декларирования был хотя бы частично устранен.

Еще больше времени потребовалось на принятие сравнимых по значимости изменений в сфере использования представленных и проверенных сведений. На протяжении трех лет информация, полученная в ходе декларирования, не использовалась для выявления индикаторов коррупции, а применялась в лучшем случае лишь для обнаружения и приКонов А.В., Яковлев А.А. Антикоррупционное декларирование в России...

влечения к ответственности лиц, представивших неполные или недостоверные сведения.

Важнейшим шагом по исправлению этого недостатка стало принятие Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»7. Данный закон предусматривает проверку соответствия стоимости приобретенных объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг официальному доходу должностного лица и членов его семьи и привлечение должностных лиц к ответственности за несоответствие расходов доходам.

Само по себе внедрение процедуры сопоставления расходов и доходов, безусловно, необходимо. Оно придает логическую завершенность процедуре антикоррупционного декларирования, обозначает конечную задачу, на решение которой направлены сбор и проверка сведений. Однако необходимо отметить, что в отличие от общей идеи закона закрепленная в нем процедура уже вызывает серьезную критику со стороны ряда экспертов8.

Результаты проведения в России реформ в сфере антикоррупционного декларирования оказались весьма противоречивыми. С одной стороны, создание новой нормативной правовой базы позволило возродить тему антикоррупционного декларирования, вновь привлечь к ней внимание экспертного сообщества, СМИ, широкой общественности.

В отличие от реформ 1997–1998 гг., преобразования не ограничились формальным утверждением несовершенной процедуры: в 2009–2012 гг.

соответствующие нормативные правовые акты постоянно дорабатывались. Был принят целый ряд важных изменений и дополнений.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



Похожие работы:

«В самом сердце России, за Уралом седым есть земля, что зовём мы Зауральем своим Дорогие земляки, уважаемые гости! В 1150-летней истории Государства Российского достойное место занимает наше родное Зауралье. Ещё в 16-ом веке смелые и сильные духом люди пришли на эту землю, обустроили её, поняв и оценив важность, государственную и стратегическую значимость этих мест. Мы – современники - дорожим делами и заслугами своих предшественников, стремимся беречь, возрождать и преумножать оставленное ими...»

«Содержание Признательность, посвящение, биографическая информация. стр. Предисловие.. стр. Глава Первая: Урок по спасанию: Помните о главной задаче.. стр. Глава Вторая: Потребность в силе, преобразующей жизнь.. стр. Глава Третья: Принципы передачи эстафетной палочки.. стр. Глава Четвёртая: Кандидаты в Царство. С чего нам начинать?.. стр. Глава Пятая: Вдохнуть жизнь в новых учеников.. стр. Глава Шестая: Наилучший контекст для преобразования жизни. стр. Глава Седьмая: Живые примеры: Наша...»

«С. А. Корсун пОлЕвыЕ МАТЕРиАлы пО АлЕУТАМ КОМАНДОРсКих ОсТРОвОв Обособленная группа алеутов Командорских островов давно вызывает пристальный интерес лингвистов, антропологов и этнографов. Первую партию алеутов на Командоры завезли с Алеутских островов в 1825 г., последнюю — в 1872-м. На Командорских островах алеуты жили двумя группами, одна на острове Беринга, другая — на острове Медном. Здесь алеутское селение Преображенское существовало до начала 1960-х годов. В конце XIX в. от участников...»

«Тулепберген Каипбергенов ДАСТАН О КАРАКАЛПАКАХ Трилогия Том 1 СКАЗАНИЕ О МАМАН-БИЕ Перевод с каракалпакского А. Пантиелева и З. Кедриной Действие романа Т.Каипбергенова Дастан о каракалпаках разворачивается в середине второй половины XVIII века, когда каракалпаки, разделенные между собой на враждующие роды и племена, подверглись опустошительным набегам войск джунгарского, казахского и хивинского ханов. Свое спасение каракалпаки видели в присоединении к России. Осуществить этот план взялся...»

«УТРАЧЕННЫЙ ЗАВЕТ НОВАЯ ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ БИБЛЕЙСКОЙ ЭПОХИ МОСКВА ЭКСМО 2005 УДК 94(3) ББК 63.3(0)31 Р67 David ROHL THE LOST TESTAMENT Перевод с английского К. Савельева Оформление переплета Е. Савченко Рол Д. Р 67 Утраченный завет. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.— 528 с, ил. ISBN 5-699-08831-8 До недавнего времени наука считала Библию мифологическим вымыслом. Группе современных ученых, состоящей из специалистов, представляющих разные научные дисциплины, удалось доказать, что библейское повествование...»

«Предисловие редактора I. Библиотека в пещерах Библейские тексты Апокрифическая литература Неизвестные ранее сочинения II. Кумранская община III. По следам повстанцев Бар-Кохбы Пещеры Вади-Мураббаат Находки 1960-1961 гг. Документы пещеры писем Приложение. Новые находки 1. Папирусы из Самарии в пещерах возле Иерихона 2.Раскопки Масады Литература на русском языке Список сокращений Предисловие редактора Общеизвестно большое научное значение, рукописей, найденных и до сих пор находимых в пещерах...»

«98 Кутепов Н.И. [Царская охота на Руси]. Исторический очерк Николая Кутепова. Издание иллюстрировано проф. В.М.Васнецовым и акад. Н.С.Самокишем. Том II Из 4-х]: Царская охота на Руси царей Михаила Федоровича и Алексея Михайловича XVII век. СПб., Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1898. Формат издания: 36,1 х 26,7 см; XXIV, 316 с., ил., [2]c., 42 л. ил. Экземпляр в издательском цельнокожаном переплете, тройной золотой обрез, серебряные угловые накладки, реставрация по корешку,...»

«Б. З. Докторов ОТ СОЛОМЕННЫХ ОПРОСОВ К ПОСТГЭЛЛАПОВСКИМ ОПРОСНЫМ МЕТОДАМ Москва 2013 УДК 303.425.6(73) ББК 60.5 Д61 Докторов Б. З. От соломенных опросов к постгэллаповским опросным методам. Д61 М.: Радуга, 2013. — 72 с. ISBN 978-5-906345-01-1 На основании многолетних исследований автор даёт краткий историконауковедческий анализ почти двухсотлетнего периода развития опросов общественного мнения в США. Делается вывод о том, что в настоящее время наблюдается переход от сложившейся гэллаповской...»

«146 ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2014. Вып. 1 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ Публикации C. Plinius Caecilius Secundus NATURALIS HISTORIA. LIBER VII Гай Плиний Цецилий Секунд ЕСТЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ. КНИГА VII* (53) 180. В высшей степени удивительными являются часто встречающиеся случаи внезапной смерти (в сущности, это самое большое счастье в жизни), но которые, как я покажу, основываются на естественных причинах. Большое количество таких случаев приводит Веррий1, однако из них я выберу лишь некоторые....»

«Библиографический указатель Подготовлен в Научно-исследовательском отделе библиографии РГБ Руководитель проекта А.В. Теплицкая Составители: Н.Ю. Бутина (отв. исп.), Л.А. Егорнова, Е.Л. Обморнова, Л.В. Шальнева Подготовка текста к размещению на сайте О.В. Решетниковой Окончание работы: январь 2013 года Династия Романовых в книгах Русского Зарубежья : к 400-летию Дома Романовых : библиогр. указ. / Рос. гос. б-ка, Науч.-исслед. отд. библиографии ; рук. проекта А.В. Теплицкая ; сост.: Н.Ю. Бутина...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.