WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«Юридическое лицо В.Е. Чиркин в общественных Главный научный сотрудник Института отношениях, государства и права РАН, регулируемых доктор юридических наук, профессор ...»

-- [ Страница 1 ] --

Правовая мысль: история и современность

Юридическое лицо

В.Е. Чиркин

в общественных

Главный научный

сотрудник

Института

отношениях,

государства

и права РАН,

регулируемых

доктор

юридических наук,

профессор

публичным правом

1

В данной статье мы сознательно уклоняемся от кардинальной проблемы пуб­ личного и частного права. Дискуссия об этом ведется в науке сотни лет, начиная с римских юристов. Нормы, имеющие своим истоком частное право, могут служить публичным, общественным интересам (например, положения конституций некото­ рых государств о социальной функции частной собственности). С другой сторо­ ны, погрешности в формулировках норм публичного права используются в сугу­ бо частных, корыстных интересах (об этом свидетельствует современный анализ российского законодательства с позиций выявления норм, которые могут исполь­ зоваться чиновниками­коррупционерами в своих целях). Не будем рассматривать также многообразные социальные и юридические аспекты сходства, нам важно от­ метить различие. Примем его как данность. Этого, видимо, не отменяет известное замечание В.И. Ленина, что для нас ничего частного нет, все публично­правовое.

И при советской власти существовал обмен между индивидами по классической формуле К. Маркса «деньги — товар, товар — деньги». В настоящее время такая ситуация наличествует в странах социалистической ориентации (КНДР). В любой деятельности вовне выступают не только индивиды, но и определенные общности людей (не все). Достижению этой и других целей служит концепция юридического лица (конструкция, отличная от понятия физического лица), которая закреплена в законодательстве (гражданских кодексах) фактически всех стран мира. О юриди­ * От редакции. В 2007 г. в издательстве «Норма» опубликована книга Заслуженного юриста РФ, Заслуженного деятеля науки В.Е. Чиркина «Юридическое лицо публичного права». Книга вызвала не­ однозначные отклики среди научных и практических работников. Понятие «юридическое лицо публично­ го права» в российском законодательстве отсутствует (в ГК РФ есть общее определение юридического лица), в других странах этот термин используется в гражданском законодательстве. В некоторых за­ рубежных актах конституционного права содержатся термины «юридическое лицо частного права» и «юридическое лицо публичного права». Юридическое лицо — одно из ключевых понятий в правовой науке и практике. Проблематика юридических лиц имеет глобальное значение. По мнению редакции, необходимо широкое обсуждение данной проблемы. Поставленные вопросы касаются государствове­ дов, «управленцев», политологов, экономистов, социологов, широкого круга других специалистов. Мы обратились к автору издания с просьбой представить для нашего журнала главные дискуссионные по­ ложения его книги.

Правовая мысль: история и современность ческом лице упоминают и некоторые современные конституции (например, ст. Конституции Эстонии 1992 г., ст. 11 Хартии основных прав и свобод 1991 г. — со­ ставная часть Конституции Чехии). Это словосочетание использовано в Европей­ ской конституции 2004 г. (в силу не вступила) и в заменившем ее Лиссабонском договоре 2007 г. (судьба которого также остается под вопросом), во многих других документах национального и международного права.

Понятие юридического лица стало ответом на вызовы практики, гражданского оборота, и длительное время было приспособлено именно к этому. Истоки данного понятия коренятся в известном замечании римского юриста Ульпиана о различном положении имущества объединения лиц (корпорации) и его отдельных членов. Глос­ саторы между строками старых книг писали о корпорациях, но особенно эти взгляды развили постглоссаторы средневековых университетов, которые, в отличие от глос­ саторов, давали собственные толкования, выделяли различные виды корпораций (например, церковь) и даже утверждали, что корпорацией может быть и одно лицо (архиепископ или монарх, точнее, корона). В англосаксонском праве понятие корпо­ рации и сейчас используется в качестве обобщающего. В романо­германском праве пошли дальше. Представители исторической школы права в Германии предложили определение понятия юридического лица. Накануне ХХ в. эта конструкция впервые была закреплена законодательно (Германское гражданское уложение — ГГУ, всту­ пило в силу в 1900 г.). В 1907 г. понятие юридического лица вошло в швейцарское законодательство; затем (в основном в середине ХХ в.) — в конституции других стран, в том числе и европейских. Параллельно утвердился порядок: для того чтобы конкретное объединение выступало вовне как юридическое лицо и было признано, в частности, в исковом производстве, необходима его регистрация в государственных органах2. Регистраторами преимущественно выступали налоговые учреждения, т.е.

органы, непосредственно связанные с результатами хозяйственной деятельности.

Со временем понятие юридического лица, созданное прежде всего для нужд коммерческих объединений (в ГГУ говорилось, правда, о двух видах юридических лиц — союзах и учреждениях, но последние рассматривались преимущественно с цивилистических позиций), стало удобной формой и для других коллективных субъектов права. Постепенно возможность стать юридическим лицом (после ре­ гистрации) была признана за некоторыми некоммерческими объединениями — национально­культурными автономиями3, профсоюзами, политическими партия­ ми, муниципальными образованиями, другими территориальными коллективами публичного характера (во Франции, например, это региональные муниципальные образования — департаменты и др.). Конкретные объединения такого рода для получения прав юридического лица обязаны регистрироваться, но, например, во Франции регистрация была разделена: партии регистрировались не в налоговых органах, а в министерстве внутренних дел. В России общественные организа­ ции также регистрируются иначе, чем хозяйствующие объединения. Это само по себе несколько обособляет правовое положение коммерческих и некоторых не­ коммерческих юридических лиц, которые, как устанавливает законодательство, должны создаваться прежде всего не в частных интересах, а «для общей пользы», в общих интересах, ради общего блага.

Без регистрации объединение, как правило, не имеет защиты в суде, что, правда, не относится к некоторым общественным объединениям и отражает особенности этой группы юридических лиц.

Следует четко различать национально­культурные автономии — объединения лиц определенного этноса и других граждан государства, заинтересованных в развитии культуры и языка данного этноса, — и территориальные автономии — организованные в рамках административно­территориальных границ территориальные публичные коллективы компактно проживающего населения, отличающегося нацио­ нальными, бытовыми и иными особенностями.

В советские времена (правда, только для цели нотариального удостоверения некоторых документов) юридическим лицом был признан сельский совет (его ад­ министрация). Современное законодательство России распространяет понятие юридического лица на государственные и некоторые другие органы. Закон назы­ вает юридическими лицами Счетную палату (№ 4­ФЗ от 11 января 2005 г. с изм.), Центральную избирательную комиссию и избирательные комиссии субъектов РФ (№ 67­ФЗ от 12 июня 2002 г. с изм.) и др. Новые виды юридических лиц создают­ ся не только законом. В указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ 2004—2005 гг., которые принимались во время административной реформы и утверждали новые положения о федеральных министерствах, службах и агент­ ствах, такие органы исполнительной власти названы юридическими лицами4.

Юридическим лицом, согласно Указу Президента РФ, является Администрация Президента РФ5. Аппараты некоторых государственных органов тоже объявлены юридическими лицами (например, Аппарат Государственной Думы — в соответ­ ствии с ее собственным постановлением 1998 г.)6. Аналогичное определение дано Аппарату Общественной палаты РФ (постановление Правительства РФ)7. Заме­ тим, что такие организационные формы, как орган государства или аппарат, не­ известны гражданскому законодательству о юридических лицах, а постановления одной палаты парламента, равно как и некоторые другие указанные акты, не явля­ ются законами. По пути расширения круга видов юридических лиц идут федераль­ ные министерства и ведомства. В приказах министров и руководителей ведомств, утвердивших положения об их территориальных органах в субъектах РФ, главные управления, управления и другие структуры тоже названы юридическими лицами (например, главные управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; прика­ зом руководителя Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2004 г.

юридическими лицами объявлены более 70 управлений этой службы в различных регионах РФ). Это типичное явление для федеральных министерств и ведомств, и оно распространено на органы публичной власти субъектов РФ. В Типовом по­ ложении о министерствах внутренних дел республик в составе РФ, главных управ­ лений и управлений внутренних дел субъектов РФ, утвержденном приказом Мини­ стра внутренних дел 15 сентября 2003 г. (оно заменено, но прежние формулировки сохранились), все эти органы названы юридическими лицами. Одновременно в п. этого Положения (п. 9 Положения 2006 г.) сказано, что в гражданских правоотноше­ ниях эти органы выступают в форме учреждений. Таким образом, орган мысленно превращается в учреждение, чтобы приспособить существующие реалии к Граж­ данскому кодексу: ведь в ГК органы не названы, а учреждения упомянуты (правда, ст. 120 в основном относится к учреждениям, которые являются субъектами граж­ данского права). В приказах министров юридическими лицами названы районные военкоматы, городские и районные отделы милиции8. Подобная практика распро­ страняется и на муниципальные образования — Закон о местном самоуправле­ нии 2003 г. устанавливает в качестве юридических лиц только представительный и исполнительный органы местного самоуправления, но руководители последних объявляют отделы своей администрации юридическими лицами. В качестве при­ мера можно назвать и положение 2005 г. о финансовом отделе администрации См., напр.: СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2571, 5514; № 28. Ст. 2901—29044; № 30. Ст. 3349 и др.

См.: СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

См.: СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4042.

См., напр.: Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию от 23 октября 2006 г. // Россий­ ская газета. 2006. 30 нояб.

Правовая мысль: история и современность г. Ладушкин Калининградской области. Отдел, получив статус юридического лица, сразу же обратился за ссудой в банк, хотя, естественно, у отдела нет никакой соб­ ственности для обеспечения кредитов. Как пишет В. Артемов, ситуация зачастую доходит до абсурда. Становясь в соответствии с муниципальными актами юриди­ ческими лицами, подразделения муниципальной администрации иногда затевают судебную тяжбу друг с другом9. Подобная ситуация возникает и в отношении цент­ ральных органов. В печати были сообщения, что в 2008 г. Следственный комитет при Генеральной прокуратуре РФ имел намерение обратиться в суд с жалобой на Генеральную прокуратуру, ибо был не согласен с некоторыми действиями послед­ ней (о дальнейшей судьбе этой акции не сообщалось).



Pages:     || 2 | 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«МУРАТ ЛАУМУЛИН ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ И МИРОВОЙ ГЕОПОЛИТИКЕ Том III Геополитика и международные отношения (вторая половина ХХ – начало XXI вв.) Алматы – 2009 УДК 000 (000) ББК 00.0 (0 каз) Л0 Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Том III: Геополитика и международные отношения (вторая половина ХХ – начало XXI вв.). – Алма-Ата: КИСИ, 2009. – 280 с. Утверждено к печати Ученым Советом Казахстанского института стратегических исследований...»

«60-летию Великой Победы посвящается ЮБИЛЕЙ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ: канун возрождения и развития российского патриотизма ВОЛГОГРАД, 2005 Авторский коллектив: А.Н. Вырщиков, д.п.н., профессор (руководитель), М.М. Загорулько, д.э.н., профессор, М.Б. Кусмарцев, к.п.н., доцент, Е.А. Рыжов, Б.Г.Усик. Под общей редакцией : Рецензент: Ю.П. Квятковский, директор Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации (Росвоенцентр) Данное научное издание...»

«Под редакцией В.И.КУЗИЩИНА ИЗДАНИЕ ТРЕТЬЕ, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности История МОСКВА ВЫСШАЯ ШКОЛА 2003 УДК 93 ББК 63.3(0)3 И90 Рецензенты: кафедра всеобщей истории Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова (зав. кафедрой доктор исторических наук, профессор М.Е. Ерин); кандидат исторических наук А.И. Кардаш (Российский университет...»

«Предисловие Вступление. Переходя черту Глава 1. Февраль 1988 года Глава 2. Февраль 1988 г. Азербайджан Глава 3. Шуша. Рассказ о соседях Глава 4. 1988-1989 г.г. Кризис в Армении Глава 5. Ереван. Тайны Востока Глава 6. 1988-1990 г.г. Азербайджанская трагедия Глава 7. Баку. Богатая событиями история Глава 8. 1990-1991 г.г. Советская гражданская война Глава 9. Противоречия. Сюжет двадцатого века Глава 10. Урекаванк. Непредсказуемое прошлое Глава 11. Август 1991 - май 1992 гг. Начало войны Глава 12....»

«Эколого - краеведческий путеводитель села Палатово Красногвардейского района Прогулка по русской деревне Выполнила: Щербинина Татьяна Михайловна, ученица 9 класса МБОУ Палатовская средняя общеобразовательная школа Научный руководитель: Емельяненко Тамара Ивановна, учитель православной культуры МБОУ Палатовская средняя общеобразовательная школа Палатово Красногвардейский район 2012 год 2 Содержание : стр. Приветствуем вас на земле Палатовской. Родина начинается с малого 3 Пункт I. Возникновение...»

«Мирошников Юрий Иванович: биобиблиография ученого (к 70-летию со дня рождения) Екатеринбург – 2011 Часть 2 С КОЛЛЕГАМИ ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ ИСТОРИЯ НАУКИ В ЛИЦАХ И ИДЕЯХ У каждой академической структуры, помимо ее прямых задач и обязанностей, есть еще одна – нынче такие задачи принято именовать миссией. Это защита и пропаганда науки, научного мышления. Иногда, к сожалению, она требует от сотрудников не очень-то приятных бесед с изобретателями очередных вечных двигателей или способов извлечения...»

«Международный союз работников пищевой и табачной промышленности, сельского хозяйства, ресторанного и гостиничного обслуживания, общественного питания и смежных отраслей (IUF) является глобальной профсоюзной федерацией, представляющей интересы рабочих, занятых: • в сельском хозяйстве и на плантациях, • в производстве и переработке продуктов питания и напитков, • в гостиничном, ресторанном обслуживании и в сфере общественного питания, • на всех стадиях табачного производства. IUF ведет свою...»

«Введение Экомузеи (этноэкологические музеи-заповедники) – это разновидность музеев под открытым небом, в которых архитектурно-этнографические, археологические, естественно-исторические памятники восстанавливаются на первоначальном их местонахождении в естественной жизненной природной среде, в привычном окружении человека. Сам термин экомузей впервые употребил в 1971 г. на Девятой генеральной конференции ИКОМ, а затем ввел в научный оборот французский музеолог Юг де Варин [Варин, 1985, с. 5]....»

«-0ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Статус документа Рабочая программа по истории для VII класса создана на основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования, примерной программы основного общего образования по истории и программ по истории для общеобразовательных учреждений Новая история: 7-8 классы / авторы А.Я. Юдовская, Л.М. Ванюшкина, История России: 6-9 классы / авторы А.А Данилов А. А., Л.Г. Косулина. – М: Просвещение, 2007. Программа детализирует и раскрывает...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан исторического факультета Белорусского государственного университета С.Н. Ходин _ 2009 г. Регистрационный № УД –/баз. Международные отношения и внешняя политика Советского Союза (1945–1965 гг.) Специальный курс Учебная программа для специальности: 1-21 03 01-01 История (отечественная и всеобщая) Срок действия учебной программы –– до июля 2012 г. 2009 г. СОСТАВИТЕЛЬ: И. А. Литвиновский, доцент кафедры истории России исторического факультета Белорусского государственного...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.