WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ Я. А. Маргулян СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Учебник Санкт-Петербург 2011 УДК 323(075) ББК 66.3(2 ...»

-- [ Страница 1 ] --

Я. А. МАРГУЛЯН

СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Я. А. Маргулян

СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

Учебник

Санкт-Петербург

2011

УДК 323(075)

ББК 66.3(2 Рос)3я73 М 25 Утверждено Редакционно-издательским советом СПбУУиЭ в качестве учебника по специальности 040400 и направлению 521100 «Социальная работа»

Рецензенты:

заведующий кафедрой социологии СПбГИЭУ, д-р филос. наук, профессор К. М. Оганян профессор кафедры философии и истории СПбГУТД, д-р филос. наук, профессор Ю. В. Манько Маргулян Я. А.

М 25 Социальная политика: учебник. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. — 236 с.: ил.

ISBN 978-5-94047-296- В учебнике рассматриваются содержание и принципы социальной политики, анализируются социальные опасности и угрозы, исследуются актуальные проблемы реализации социальной политики по отношению к различным категориям населения России. Основное внимание уделено методологическим подходам и категориальному аппарату данной учебной дисциплины, выявлению места и роли государства и гражданского общества как субъектов социальной политики, рассмотрению специфики формирования и реализации социальной политики в условиях реформирования российского общества. Учебник соответствует требованиям государственного стандарта высшего профессионального образования к содержанию и уровню подготовки выпускников по специальности и направлению «Социальная работа».

Курс предназначен для студентов, преподавателей и аспирантов, изучающих социальную политику, а также специалистов, повышающих свою квалификацию.

УДК 323(075) ББК 66.3(2 Рос)3я © Я. А. Маргулян, ISBN 978-5-94047-296-4 © СПбУУиЭ,

ВВЕДЕНИЕ

В условиях реформирования российского общества важнейшим направлением деятельности государства, общественных объединений и организаций является осуществление социальной политики по разрешению социостратификационных противоречий, повышению эффективности политической и экономической системы, ее отдельных звеньев, реализации социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, оказанию им помощи и поддержки.

Если в предшествующие годы основным субъектом социальной политики выступало государство и его полномочные органы, то в условиях демократизации общества и переходе к рыночным отношениям, наряду с государственными органами, сосубъектами социальной политики становятся и социальные институты гражданского общества, причем не только номинально, но и реально. Кроме того, наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов и носителей социальной политики не только расширяет гамму социальных услуг на основе их взаимодополнения, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативнее реагировать на изменение социально-экономической ситуации в стране.

Высокая социальная значимость социальной политики предполагает необходимость изучения ее содержания, основных компонентов и механизмов реализации. Основной целью учебника является изучение студентами методологических основ теории социальной политики, ее возникновения, содержания, места в общей системе социально-политических отношений, основных направлений и способов реализации в условиях перехода российского общества к рыночным отношениям.

Достижению поставленной цели подчинены содержание и структура учебника. Сначала характеризуется объект, предмет, метод социальной политики и истоки ее формирования как самостоятельной науки об обществе, раскрываются особенности и место в системе гуманитарных наук. Анализируются объекты и субъекты социальной политики, определяется взаимосвязь социальной политики и социальной безопасности, исследуются характер, содержание и специфические особенности возникающих социальных опасностей и угроз.

Большое внимание уделяется рассмотрению основных субъектов социальной политики, личности как важнейшему объекту и субъекту социальной политики.

Завершается учебник исследованием технологий и направлений социальной защиты населения. С этой целью анализируются модели социальной политики в наиболее развитых странах мира, рассматриваются направления социальной защиты населения, определяются задачи социального страхования, выделяются механизмы социальной защиты молодежи, пожилых людей и инвалидов как наиболее уязвимых социальных групп населения.

Изучение дисциплины «Социальная политика» является важной частью гуманитарной подготовки, определяющей становление личности будущего специалиста. Оно строится на основе достижений отечественной и зарубежной социально-политической мысли, передовой вузовской педагогики, анализа социально-политических событий и процессов.

Содержание и структура учебника дают представление о существующих уровнях социально-политического знания, которые отражают уровни анализа социальных явлений. Такой подход к формированию учебника способствует глубокому осмыслению проблем современной социальной политики.

Учебник предназначен для студентов, аспирантов, слушателей системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, специалистов в области социальной политики и социальной работы.



Глава

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАК ПРЕДМЕТ ИЗУЧЕНИЯ

1.1. Формирование и развитие взглядов на социальную политику Социальная политика представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства, общественных объединений, общества в целом по разрешению имеющихся в нем противоречий, повышению эффективности господствующей политической системы и ее отдельных звеньев.

Социальные проблемы функционирования общества, его социальной структуры, общественного неравенства, взаимоотношения государства и общества являлись объектом внимания многих мыслителей древности. Примером служат книги мудрецов даосской школы Мо-цзы, в которых делались попытки на основе наблюдений и размышлений определить пути наилучшего правления, воспитания молодежи, а также условий для деятельности с наибольшей пользой.

Индийские тексты «Махабхараты» определяют порядок общественной жизни, необходимый для достижения могущества правителей и счастья для всех живущих людей.

Античная мысль дала новый толчок исследованиям социальной политики. Такие работы Платона, как «Государство» или «Законы», а также «Политика» Аристотеля положили начало изучению отдельных общественных институтов (государства, семьи, права). Они впервые поставили учение о благе человека и общества на теоретическую основу, изучая традиции, обычаи, нравы общества, обобщая факты и давая рекомендации по его переустройству. Так, Платон в своей работе «Государство» отмечал, что правильное государство можно построить с помощью науки, которая начинается с критического анализа социальных проблем, а заканчивается политическими рекомендациями по усовершенствованию государства, которому необходимо заботиться о своих гражданах. Он подчеркивал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не какого иного, как тех, кто ей подвластен», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному»1.

Платон. Собр. соч. в 4 т. Т. 3. С. 104–105.

Аристотель подчеркивал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо»2. Стабильность общества и его процветание, по его мнению, возможно, когда оно состоит «из средних людей» (имеющих «средний достаток»).

Представители Нового времени акцентировали внимание на обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью.

В. фон Гумбольт рассматривал как юридические функции государства, связанные с обеспечением мира и безопасности в обществе, защитой прав и свобод индивидов, так и социальные, обеспечивающие заботу о благе и счастье каждого человека3. Концепция максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни своих граждан получила свое развитие в работе И. Фихте «Замкнутое торговое государство»4.

Определенные практические действия по формированию социальной политики начинаются с конца XVIII в., когда в Европе и России складывается государственно-административная система общественного призрения. Для этой системы характерны: становление институциональной системы помощи, формирование правовой базы, административное управление, включающее территориальные структуры, частичное финансирование государством социальной помощи. Особенностью данного этапа является то, что государство, принимая на себя ответственность за социальную политику, не стремится к прямому исполнению социальных функций, а только содействует в этом другим институтам — личной и общественной благотворительности, благотворительным обществам, местной власти, церкви. В тоже время социальная политика начинает обращаться на всех членов общества, обеспечивая консолидацию общества, испытывающего прогрессирующее антагонистическое противоречие в условиях раннего капитализма.

К этому же времени относится развитие идей социального страхования, или, в терминологии того времени, «взаимное вспомоществование», которое позже станет основным инструментом социальной солидарности. Идеи социального страхования как механизма устранения индивидуальных рисков получили воплощение еще в виде общих касс при гильдиях и профессиональных цехах, осуществляющих социальную помощь вдовам и сиротам членов цеха и в сельАристотель. Соч. в 4 т. Т. 4. С. 460, 462.

Гумбольт В. Язык и философия культуры. М., 1985.

Фихте И. Соч. в 2 т. Т. 2. СПб., 1993.

ских общинах. Идея справедливости, понимаемая как соответствие природе вещей либо экономической, либо политической норме, была дополнена идеей справедливости в рамках общественного договора и естественных прав человека.

Середина XIX в. стала тем перекрестком, на котором встретились рациональный, диктуемый объективными потребностями выживания и экономики путь развития социальных функций государства и иррациональный путь, обусловленный религией, нравственностью и милосердием. Развитие производительных сил потребовало более мощной социальной интеграции общества, которая могла быть достигнута только через деятельность государства по консолидации всех граждан на основе солидарности. При этом отношения государство — общество и государство — личность претерпели определенные изменения, связанные с совпадением государственных целей и морально-этических принципов человеческого общежития.

В отличие от социалистов-утопистов, подчеркивавших доминирующую ценность всеобщего блага и подчинения личных интересов интересам общества, отводившим государству роль обеспечения общественных целей, появившаяся в 1850 г. идея социального государства (Л. Штайн) с самого зарождения снимает довлевшее со времен Аристотеля противоречие, возникавшее из деления государств на правильные (в них достигается общее благо) и неправильные (в них достигаются частные цели). В социальном государстве впервые происходит совпадение личностных и общественных целей. И не просто совпадение, а принятие государством целей индивида как своих собственных.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |