WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 |

«ВВЕДЕНИЕ Настоящее Руководство предназначено в помощь сотрудникам ЮНИСЕФ, а также их национальным коллегам и другим партнерам в работе по оценке прогресса в деле ...»

-- [ Страница 1 ] --

ГЛАВА 1

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее Руководство предназначено в помощь сотрудникам ЮНИСЕФ, а также их

национальным коллегам и другим партнерам в работе по оценке прогресса в деле улучшения

положения женщин и детей во всем мире путем проведения обследований домашних хозяйств.

В нем изложен систематический подход к проведению обследований домашних хозяйств, которые

помогают заполнить пробелы в данных, необходимых для подготовки докладов о положении женщин и детей спустя пять лет после начала нового тысячелетия, а также к определению базовых показателей, на основе которых можно будет оценить те изменения, которые будут происходить в следующем десятилетии и в последующий период.

Задачи обзора положения дел на середину десятилетия в основном вытекают из Декларации тысячелетия и Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), которые были приняты всеми 191 государством-членом на пятьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, состоявшейся в Нью-Йорке в сентябре 2000 года (A/RES/55/2), а также целей Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей" (МПЖД), принятых 189 государствами-членами на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей, состоявшейся в Нью-Йорке в мае 2002 года (A/RES/S-27/2). Оба указанных документа основываются на итогах Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, которая состоялась в Нью-Йорке в сентябре 1990 года и в ходе которой страны мира подтвердили свою приверженность Декларации и Плану действий в интересах детей.

ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ НА СЕРЕДИНУ ДЕСЯТИЛЕТИЯ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Правительства, подписавшие Декларацию тысячелетия и Декларацию и План действий "Мир, пригодный для жизни детей", также взяли на себя обязательство следить за прогрессом в деле достижения целей и задач, поставленных в Плане действий. В Плане действий под названием "Мир, пригодный для жизни детей", в частности, говорится следующее:

"На национальном и, в соответствующих случаях, на региональном уровнях мы будем регулярно следить за ходом осуществления целей и задач, установленных в настоящем Плане действий, на национальном, региональном и глобальном уровнях и оценивать прогресс в деле их реализации. Для этого мы укрепим наш национальный статистический потенциал по сбору данных, их анализу и разбивке, в том числе по признаку пола, возраста и другим соответствующим факторам, которые могут приводить к различиям, и будем поддерживать проведение широкого круга исследований, посвященных детям. Мы активизируем международное сотрудничество в поддержку усилий по наращиванию статистического потенциала и создадим общественный потенциал для контроля, оценки и планирования". [пункт 60] "…Мы будем проводить периодические обзоры прогресса на национальном и субнациональном уровнях для более эффективного устранения препятствий и ускорения деятельности…". [пункт 61] 5 августа 2005 года, версия 1.

1.2 РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ КЛАСТЕРНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ПО МНОГИМ ПОКАЗАТЕЛЯМ

Многие правительства предприняли важные шаги для включения этих целей и задач в собственные национальные программы действий. Оценка этих показателей является неотъемлемой частью процесса, поскольку она позволяет получить информацию, необходимую как для принятия дальнейших мер, так и для анализа происшедших изменений.

В Плане действий конкретно предусматривается необходимость вовлечения ЮНИСЕФ в процесс подготовки периодических докладов о положении дел и говорится: "…к Детскому фонду Организации Объединенных Наций как ведущему в мире учреждению, отстаивающему интересы детей, обращена просьба продолжать готовить и распространять в тесном сотрудничестве с правительствами, соответствующими фондами, программами и специализированными учреждениями системы Организации Объединенных Наций, а также всеми другими соответствующими действующими лицами, когда это целесообразно, информацию о ходе осуществления настоящей Декларации и Плана действий". [пункт 61b] Аналогичным образом, в Декларации тысячелетия предусматривается предоставление периодических докладов о достигнутом прогрессе: "…Мы просим Генеральную Ассамблею регулярно рассматривать ход осуществления положений настоящей Декларации и просим Генерального секретаря публиковать периодические доклады для рассмотрения Генеральной Ассамблеей и в качестве основы для принятия дальнейших мер". [пункт 31] Необходимость отслеживать прогресс в деле реализации Декларации тысячелетия и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей" является главным побудительным стимулом для заполнения поддержавшими эти программные документы странами пробелов в данных с использованием обследований домашних хозяйств.

ПРЕДЫДУЩИЙ ОПЫТ

В процессе наблюдения за реализацией Плана действий, утвержденного на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, уже накоплен значительный опыт, относящийся как к середине 1990-х годов, так и концу этого десятилетия. В ходе предыдущего обзора состояния дел на середину десятилетия было выделено 13 целей, намеченных на Всемирной встрече, по степени реализации которых следует оценивать прогресс, достигнутый в областях, имеющих жизненно важное значение для выживания и развития детей. Даже по этому ограниченному набору целей было быстро установлено, что данные по ключевым показателям, необходимым для оценки прогресса, во многих странах в настоящее время отсутствуют. С учетом этого ЮНИСЕФ разработал кластерное обследование по многим показателям (МИКС) в качестве инструмента обследования домашних хозяйств с целью заполнить имеющиеся пробелы в данных.



Обследования МИКС были проведены примерно в 64 странах в середине десятилетия, и полученные данные вместе с данными, получаемыми из других, более традиционных национальных источников, были использованы этими странами для оценки достигнутого ими прогресса.

Обзор на конец десятилетия прогресса в реализации Плана действий, утвержденного на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, проводился по всем 27 целям. С учетом ВВЕДЕНИЕ 1. этого была расширена и методология МИКС, для того чтобы обеспечить возможность проведения оценки 63 из 75 показателей, утвержденных на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, включая все показатели, которые можно измерить с помощью обследований домашних хозяйств. В рамках подготовки обзора состояния дел на конец десятилетия обследования МИКС примерно в 2000 году провели 67 стран.

РАСШИРЕННЫЕ ЗАДАЧИ

План действий, утвержденный на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, обеспечивает четкие рамки, с помощью которых следует оценивать положение женщин и детей.

Однако в последнее время число глобальных конференций на высшем уровне, определяющих задачи в области развития людских ресурсов, существенно увеличилось. Очень важно, что в Декларации тысячелетия содержится комплекс из восьми целей, на основе которых можно оценивать прогресс в области развития человеческого потенциала. Эти цели дополняются 18 задачами и 48 показателями, а также рядом вспомогательных показателей. Многие из этих показателей имеют непосредственное отношение к детям, и ЮНИСЕФ поручена роль ведущего учреждения, отвечающего за подготовку докладов о прогрессе в деле реализации ЦРДТ, касающихся детей, на глобальном уровне.

Декларация и План действий "Мир, пригодный для жизни детей" содержат 21 задачу и 99 стратегий и мер, направленных на выполнение этих задач и обязательств. Задачи, намеченные в документе "Мир, пригодный для жизни детей", представляют собой новую программу действий в интересах детей на первое десятилетие нового тысячелетия после проведения Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей.

На некоторых других конференциях высшего уровня, таких как Специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу и Африканский саммит по борьбе с малярией, были утверждены дополнительные цели. Все эти конференции высшего уровня способствовали увеличению числа подлежащих мониторингу целей, задач и показателей, которые иногда дублируют друг друга. Текущий раунд МИКС стремится охватить широкий диапазон данных, касающихся женщин и детей и относящихся ко многим из этих международных задач. В нем не ставится задача охватить все международные задачи, и сфера действия включает лишь те ключевые показатели, которые можно легко получить с помощью обследований домашних хозяйств.

ОЦЕНКА СИТУАЦИИ НА СЕРЕДИНУ ДЕСЯТИЛЕТИЯ

Для оценки прогресса в деле реализации целей Декларации тысячелетия, Декларации "Мир, пригодный для жизни детей" и других поставленных форумами высшего уровня задач необходимо определить основной набор показателей и наиболее эффективных инструментов для их измерения.

По большинству из основных наборов международных задач определены стандартные показатели мониторинга, признанные международным сообществом. Например, в отношении

1.4 РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ КЛАСТЕРНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ПО МНОГИМ ПОКАЗАТЕЛЯМ

ЦРДТ Генеральная Ассамблея согласовала набор из 48 основных показателей (53, если рассматривать вспомогательные и составные показатели как самостоятельные показатели). В ходе нынешнего раунда МИКС можно получить данные по 21 из 53 показателей ЦРДТ. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу, как и большинство других форумов, также определила набор стандартных показателей для мониторинга достигнутого прогресса.

Вместе с тем, как отмечалось выше, разработка стандартного набора показателей для отслеживания прогресса в деле реализации задач и стратегий программы "Мир, пригодный для жизни детей" сопряжена с рядом серьезных трудностей. Многие из задач, обязательств, стратегий и мер, изложенных в указанном документе, нельзя с легкостью преобразовать в набор количественных показателей, а разработка показателей для всего набора задач и стратегий привела бы к расширению их числа до неподдающихся контролю величин. Поэтому показатели, выбранные для включения в МИКС, отражают подкомплекс ключевых элементов Плана действий, охватывают четыре основные области, которые нашли отражение в этом Плане (такие как содействие здоровому образу жизни, обеспечение качественного образования, защита от жестокого обращения, эксплуатации и насилия, а также борьба с ВИЧ/СПИДом), но не отражают в полном объеме все элементы указанного Плана. Выбор показателей для включения в обследования МИКС основан на наборе критериев, представленных в таблице 1.1.

• Соответствие показателям ЦРДТ • Актуальность для мониторинга хода реализации Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей" • Соответствие приоритетным областям работы ЮНИСЕФ • Преемственность по отношению к показателям, установленным на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей • Согласованность показателей на международном уровне • Показатели ранее прошли испытания • Данные по показателям можно собрать в ходе обследований домашних хозяйств • Показатели не оказывают отрицательного воздействия на качество данных по другим

ВЫБОРОЧНЫЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ КАК ЭФФЕКТИВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

МОНИТОРИНГА



Pages:     || 2 | 3 |