WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 45 |

«М. В. КАРГАЛОВА Е. Н. ЕГОРОВА СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ Серия Общие пространства России — ЕС: право, политика, экономика ВЫПУСК 7 М.В. КАРГАЛОВА Е.Н. ...»

-- [ Страница 3 ] --

Эта концепция принята на вооружение многими европейскими странами (Германией, Францией, странами Бенилюкса, Австрией). Во многом она зависит от количества взносов, собираемых с населения. Уровень социальных пособий связан с величиной зарплаты. Взносы на социальное страхование обязательны, за исключением взносов на медицинское обслуживание для людей, имеющих высокие доходы в Германии и странах Бенилюкса. Основной источник финансирования этой системы — социальные взносы предпринимателей и наемных работников. Франция в  этом смысле является рекордсменом. Там вплоть до 1996 года 80% социальных выплат финансировались таким образом. Реализация их осуществляется через структуры, более или менее автономные по отношению к государству. В них работают представители предпринимателей и трудящихся (во Франции это, например, Кассы социального страхования). Тот, кто по тем Социальное измерение европейской интеграции или иным причинам оказался неохваченным социальным страхованием, имеет право получать минимальные пособия из фондов, создаваемых налоговыми ресурсами. В последние годы такой вид социальной помощи распространяется все шире. При этом размер пособий напрямую связывается с  финансовыми возможностями государства.

Что касается стран южной Европы, так называемого Средиземноморья, то основные направления их политики в области социальной защиты населения, как уже указывалось, приближаются к континентальной модели. Речь идет об Испании, Греции, Италии, Португалии. Однако они имеют некоторую специфику: проблемы с населением старшего возраста привели к тому, что большая часть социальных расходов идет на выплату пенсий, в то время как системы семейных пособий и пособий по безработице развиты слабо. Так, в Италии доля расходов на пенсионное обеспечение составляет 14,7% ВВП при среднеевропейском уровне 11,9%. В то же время на поддержку семей, материнства, образования и политику занятости затрачиваются весьма незначительные средства (около 1%). Средний размер пенсии в Италии в конце 90-х годов был одним из самых высоких в Европе после Франции и Нидерландов3.

Уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно невысок, а  социальная защита рассматривается как обязанность семьи и родственников. Именно поэтому семья и другие институты гражданского общества играют не последнюю роль в реализации социальной политики, которая в основном ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Налицо разнородность режимов социального страхования в зависимости от профессии. В самом привилегированном положении находятся чиновники, ущемленными себя чувствуют представители других профессий.

Не отработана система здравоохранения и минимальных социальных пособий.

Новые государства  — члены Европейского Союза, страны Центральной и Восточной Европы с трудом вписываются в вышеприведенную классификацию. Существовавшая в них ранее всеобъемлющая система социальной защиты рухнула. Попытки реорганизовать ее по европейскому образцу с финансовой помощью Всемирного банка и  Европейского Союза пока не принесли удовлетворительных результатов. Этим странам предстоят серьезные реформы в социальной сфере.

Еще с начала европейского строительства неоднородность систем социальной защиты рассматривалась как серьезная проблема, которая может повлиять Pensions in Europe Expenditures and Beneficiaries / Eurostat Theme 3–8/2004. Luxembourg, 2004.

на сохранение конкурентоспособности экономик. В некоторых странах социальные взносы населения были выше, чем у соседей, что стало особенно чувствительно после открытия границ в ЕС. Когда речь пошла о создании единого экономического пространства, гармонизация прав на пособия была сочтена необязательной. Были найдены некоторые технические решения, позволяющие сохранить уровень социального обеспечения граждан, перемещающихся по территории европейского пространства. Так, в  текст Римского договора, который закреплял свободное движение трудящихся (ст. 48–51), были включены статьи, делегирующие наднациональным органам только компетенции по координации систем социального страхования. Кроме того, там содержались весьма амбициозные, но декларативные положения, касающиеся уровня и содержания социальной защиты в Европе (ст. 117–118).

В частности, ст. 118 гласила: «Комиссия имеет задачей содействовать тесному сотрудничеству между государствами-членами в социальной области. Исходя из этого, Комиссия действует в контакте с государствами ЕС посредством исследований, обмена опытом и консультаций как по проблемам национального значения, так и по тем, что интересуют международные организации».

Когда в 1973 году к странам — основательницам Сообщества присоединились Великобритания, Ирландия и Дания с особенностями их социальных систем, перспективы гармонизации оказались практически блокированы. Это расширение породило новые страхи, связанные с феноменом «социального туризма», когда, используя право на свободу передвижения граждан, некоторые страны открыли доступ к пособиям просто по критерию проживания на их территории, не учитывая, платили они или нет социальные взносы. Например, европейцы могли воспользоваться щедростью датской системы социальной защиты, где многие виды пособий доступны любому человеку, легально проживающему в стране. Было решено предоставлять свободу движения только трудящимся и лицам, состоящим на их иждивении, а не распространять это право на всех граждан Европы.

После второго расширения, когда в Сообщество вступили Греция (1981 год), Испания и  Португалия (1986  год), имеющие еще более резко обозначенные особенности, Единый европейский акт 1986  года зафиксировал тезис о  том, что свободное движение такого товара, как рабочая сила, должно определяться в  соответствии с  принципом субсидиарности. Это означало, что каждое государство-член оставалось хозяином собственной системы социальной защиты, ее организации и способов финансирования. То же самое было подтверждено Амстердамским договором 1997 года и в известной степени до сих пор мешает формированию общей социальной политики ЕС.



Начиная с 70-х годов, все европейские системы социальной защиты сталкиваются с серьезными трудностями, которые порой ставят под вопрос основы национальных моделей и позволяют рассматривать как вполне обоснованное Социальное измерение европейской интеграции более активное вмешательство наднациональных институтов в область социальной политики.

1.2. Новые параметры социальных проблем В последние два десятилетия значительно изменились международная обстановка и  условия, в  которых государствам-членам приходится вести свою социальную политику. Речь идет о воздействии глобализации, эволюции европейской интеграции, преобразованиях в экономике, увеличении числа заинтересованных акторов этих процессов, о старении населения, социальных трансформациях. Все это заставляет признать необходимость поисков новых подходов к решению имеющихся проблем и, в частности, неизбежность реформирования социальной сферы.

Наиболее серьезные последствия глобализации многие вполне логично связывают с изменениями в экономике. В условиях растущих международных связей, слияния финансовых рынков глобализация проявляет себя в практически свободной сегодня циркуляции капиталов, товаров и услуг. Однако в том, что касается людей, существуют ограничения. Переход к «открытой экономике»

порождает соперничество между предприятиями в области стоимости рабочей силы и  между государствами в  области финансовых возможностей для социальной защиты населения. Качество жизни и уровень социальной защиты европейских стран вполне сопоставимы, однако различия в области налогообложения весьма чувствительны, что заставляет как наемных работников, так и целые предприятия менять местопребывания.

Возросшая конкуренция между предприятиями и  государствами влияет на стабильность ситуации, в первую очередь из-за необходимости сокращать социальные расходы. Опасно и то, что новая экономическая ситуация может породить такое явление, как «социальный демпинг». Особой опасности подвергаются предприятия и государства, которые жертвуют своей социальной политикой во имя увеличения эффективности производства. Надо отдать должное государствам Европы: большинство стран, испытывая серьезные экономические трудности, не отказались от традиционной социальной политики, присущей этому континенту, то есть остались верными принципу социальной солидарности.

Примером могут служить Португалия и Испания, которые, присоединившись к Европейскому Союзу, увеличили свои социальные расходы вдвое, а не воспользовались низкой стоимостью труда и уровнем социальных выплат, чтобы доказать свою конкурентоспособность в рамках единого внутреннего рынка.

Условия глобализации и  модернизированной экономики предполагают изменение типов социальной политики на национальном поле. Взаимозависимость экономик значительно подрывает способность национальных государств сохранять свою автономию в социальной сфере. Они зачастую не могут влиять на политику крупных предприятий и компаний международного масштаба (наСоциальное измерение европейской интеграции пример, социальные конфликты на предприятиях «Рено Вилворд», «Мулинекс», «Опель» в начале 2000-х годов) и вынуждены, принимая решения в национальном масштабе, учитывать позиции акторов мирового масштаба, международных экономических и финансовых организаций. В этой ситуации особое значение приобретает европейское строительство, именно с его помощью и возможностями можно справиться с возникающими проблемами.

70-е годы были отмечены увеличением спроса на социальные нужды. Это был период экономического кризиса, когда результатом экономических трудностей стало сокращение налоговых сборов и социальных взносов населения. Дефицит, порожденный «ножницами» между социальными расходами и сборами, превратился в одну из центральных проблем для европейских правительств.

К этому нужно добавить дефицит торгового баланса, рост безработицы, бегство капиталов, растущую инфляцию. Опыт подъема экономики через увеличение спроса и повышение социальных пособий, имевший место во Франции в 1974–1975 годах и в Великобритании в 1979 году, был неудачен и привел только к увеличению государственного долга. Ситуацию в то время определяли как «стагфляцию» — комплекс экономической стагнации, безработицы и инфляции.

Тогда Европа осуществила «неолиберальный поворот» в экономике. Он прошел со многими трудностями и проблемами. Новая макроэкономическая политика привела к позитивным результатам, в то время как социальная политика долго еще продолжала функционировать по старым кейнсианским рецептам. Она оказалась в кризисе именно из-за разрыва с новой глобальной экономической логикой.

По этой новой схеме экономической политики расходы на социальную защиту населения и роль государства уже не были прежними. Речь шла о том, чтобы приспособить системы социальной защиты к  политике предложения, а не спроса. Новые экономические нормы требовали, чтобы государство было поставлено на службу конкурентоспособности. Реформы предполагали сделать системы социальной защиты повернутыми в сторону занятости, с одной стороны, сокращая их стоимость (в частности сокращая социальную нагрузку на фонд заработной платы) и не увеличивая социальные расходы, а с другой — развивая мотивацию к возвращению на рынок труда.

Но если роль государства предполагалось уменьшить, то и его экономические задачи тоже изменялись. Полная занятость больше не является прямой целью макроэкономической политики. Она должна стать как бы результатом последовательного развития в рамках новой политики. Ее цели — замедление роста цен и зарплат, успехи конкурентной борьбы и увеличение продуктивности производства, повышение прибылей предприятий и  добавленная стоимость, не растрачиваемая на зарплату, инвестиции, наконец, рабочих мест не за счет государственных, точнее даже социальных расходов, а за счет частных инвестиций.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 45 |
 

Похожие работы:

«19411945 189 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/08/08_02/5-88431-087-0/ © МАЭ РАН 190 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/08/08_02/5-88431-087-0/ © МАЭ РАН Л.В. Хомич СТРАНИЦЫ ИЗ БЛОКАДНОГО ДНЕВНИКА 22 июня 1941 г. Кончилось мирное время! Это кажется страшным сном! Мы находимся в состоянии войны с...»

«© Michael Pavlovets, 2011 © TSQ 36. Spring 2011 (htp://www.utoronto.ca/tsq/) 105 скольку был задет профанирующим употреблением дорогого для него слова...»

«1 2 1. Цели и задачи освоения дисциплины. Цели курса. Изучение курса философии имеет своей целью развитие у студентов интереса к фундаментальным знаниям, стимулирование потребности к философским оценкам исторических событий и фактов действительности, усвоение идеи единства мирового историко-культурного процесса при одновременном признании многообразия его форм. Задачи курса. Основная задача курса – способствовать созданию у студентов целостного системного представления о мире и месте человека в...»

«А.М. Хохлова МИГРАНТ КАК НАИвНЫЙ ЭТНОГРАФ: ОПЫТ ОСвОеНИЯ НОвОГО КУЛЬТУРНОГО ПРОСТРАНСТвА ГОРОдА В статье анализируется ограниченность репертуара исследовательских позиций в социологических исследованиях города. Несмотря на многообразие акторов, действующих в городском социальном пространстве, в качестве легитимных экспертов в его описании традиционно рассматриваются либо сами социологи, либо усредненные коренные горожане. В рамках данной статьи автор обращается к одному из альтернативных...»

«Продавцы исчезли. Вы — предпоследний продавец, живущий среди торговых зомби Тем, кто привык заглядывать на первую страницу, чтобы понять, о чем книга, объясню самое главное прямо сейчас. Итак, красиво изложить коммерческое предложение и торжественно рассказать о своем продукте (товаре или услуге) — это не продажа. У такого занятия иное название. Это работа промоутера. Но уже довольно давно продажей повсеместно считается ежедневное изложение одних и тех же историй все новым и новым людям. Если...»

«Лекция Существуют писатели, которые вошли в историю русской литературы, русской культуры прежде всего своими произведениями. Задумываясь о их роли в истории отечественного самосознания, задумываясь о их значении для литературного процесса, мы обращаемся прежде всего к их книгам. Конечно, наc интересует их биография, но это интерес носит, так сказать, внекультурный характер. Таковы Тургенев, Фет, в какой-то степени Достоевский. Но есть писатели совсем другого типа. Есть писатели, которые стали...»

«ВЕЛИКИЙ ПСЕВДОНИМ Аннотация Почему Джугашвили взял псевдоним Сталин? Кто был живым прототипом этого псевдонима? Мистика сталинских чисел. Об этом, а также о других малоизвестных фактах сталинской биографии рассказывает книга историка Вильяма Васильевича Похлёбкина. Оглавление Август-Вильям Васильевич Похлёбкин ВЕЛИКИЙ ПСЕВДОНИМ Аннотация 1. Постановка вопроса 2. Роль и значение псевдонимов в истории общественно-политической жизни России. 5 3. Псевдонимы в революционном движении России 4....»

«Содержание Предисловие к русскому изданию Вступительное слово Сколько предрассудков! Мифы о мыле и мыловарении Что такое мыло? Что это и что в него входит Что мне нужно для мыловарения? Обзор всего, что вам потребуется Великолепное мыло с маслом ши от Анны Мыловарение шаг за шагом От подготовки к уборке и многое другое Еще больше рецептов мыла! Различные виды мыла, которые вы можете попробовать сделать сами Создаем свое мыло Как придумывать отличные рецепты Таблица значений INS Придаем мылу...»

«Книга империи Сергей Вейс, Алиса Касиляускайте, Константин Михайлов, Анастасия Шевелева Кос-тха-ни 452 год правления IV династии Худдов Москва 2011 — версия 2013 Это произведение доступно по лицензии Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike (Атрибуция — Некоммерческое использование — С сохранением условий) 3.0 Непортированная. Вступление Зачем нужна эта книжка? Казалось бы, в Книге игрока и Книге домов есть вся информация, которая может понадобиться для создания персонажа и...»

«Козина В.В. Демографическая история Казахстана (конец Х1Х – нач. ХХ1 вв.) 1 Караганда 2007 Козина В.В. Демографическая история Казахстана: Учеб. пос. - Караганда: Изд-во КарГУ, 2007 В учебном пособии рассматриваются демографические процессы на территории Казахстана за период с конца Х1Х до начала ХХ1 вв. : численность и размещение населения, естественное движение и миграционные процессы, формирование и развитие структурных элементов народонаселения (национального, социального, поло-возрастного...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.