WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Обязательства России в ВТО: плюсы и минусы В середине декабря прошлого года на Восьмой конференВ.П. Оболенский ции министров Всемирной торговой организации было принято ...»

-- [ Страница 1 ] --

Мировая экономика

Обязательства России в ВТО: плюсы и минусы

В середине декабря прошлого года на Восьмой конференВ.П. Оболенский

ции министров Всемирной торговой организации было принято решение о присоединении к ней нашей страны.1 КомУДК 339.52

ментируя завершение переговоров с Россией, С. Йоханнессон,

ББК 65.428

возглавлявший рабочую группу ВТО, в рамках которой выраО - 217 батывались условия присоединения, оценил его как историческое достижение организации. И это на самом деле так. Переговоры с Россией были чрезвычайно сложными и длились дольше, чем с какой-либо другой страной, включая Китай, которому для выработки условий присоединения потребовалось пятнадцать лет. Российская делегация вела переговоры семнадцать лет, а если отсчитывать с момента официального уведомления нашей страной ГАТТ о намерении присоединиться к этой де-факто организации, то даже девятнадцать.

Такая длительность переговорного процесса имеет свое объяснение. Россия – шестая по размерам экономика мира (по паритету покупательной способности), восьмой по значению рынок планеты. Интерес к такому рынку, входящему в категорию рынков развивающихся, имеющих потенциал роста, объективно испытывают многие предприятия и фирмы входящих в ВТО стран. Правительства этих стран, учитывая интересы национальных производителей, стремились в ходе переговоров добиться наиболее благоприятных условий их доступа на внутренний рынок России, максимального снижения имеющихся торговых барьеров. Российская делегация, со своей стороны, добивалась сохранения такого уровня тарифной и нетарифной защиты отечественных производителей товаров и услуг, который был бы оптимален для развития каждой отрасли и подотрасли производства.

Ко времени проведения конференции в ВТО входило 153 страны. Конференция одобрила присоединение не только России, но еще и Черногории и Самоа. Чуть ранее ВТО приняла решение о присоединении Вануату. Таким образом, в текущем году состав ВТО расширится до 157 стран, на долю которых будет приходиться примерно 97% всей международной торговли.

2 - Российский внешнеэкономический вестник Мировая экономика Находить компромиссы при диаметрально противоположных задачах сторон всегда непросто. В случае с нашей страной поиск взаимоприемлемых решений осложнялся еще и тем, что рабочая группа, проводившая переговоры с Россией, была весьма представительной и насчитывала 62 участника, или 88 стран (ЕС выступает в ВТО как один участник). Двусторонние переговоры по товарам Россия провела с 57 членами ВТО, по услугам – с 30 членами. Кроме того, были проведены многосторонние переговоры по системным обязательствам, касающимся соответствия торгового режима России нормам и правилам ВТО. Результаты всех этих переговоров необходимо было зафиксировать в соответствующих протоколах, а затем свести в единые документы, относящиеся к обязательствам Росси по товарам, услугам и системным обязательствам. Все это невозможно было бы сделать в течение сравнительно короткого времени.

Конечно, сложность и длительность переговоров связана не только с объективными обстоятельствами. Сыграли свою роль и субъективные факторы. Более года было потеряно вследствие того, что в июне 2009 г. Россия вместе с Белоруссией и Казахстаном объявила о создании Таможенного союза (ТС), прекращении своих индивидуальных переговоров с ВТО и намерении вступить в организацию в качестве единой таможенной территории. Эта идея изначально была обречена на неудачу: в истории ГАТТ/ВТО нет прецедентов присоединения к ней таможенных союзов в полном составе. В итоге России пришлось завершать переговоры самостоятельно. Иногда паузы возникали из-за задержки в подготовке и принятии решений по чисто техническим или бюрократическим причинам как со стороны членов ВТО, так и со стороны России. По свидетельству источников в российской делегации, задержки по вине партнеров по переговорам и по вине российских переговорщиков, министерств и ведомств соотносились как 6:5. Как можно охарактеризовать результаты переговоров? Каким может быть для нашей страны баланс преимуществ и рисков, связанных с членством в ВТО? На эти вопросы помогает ответить анализ имевшихся к концу 2011 г. официальных материалов и сообщений российской печати.

ДОСТУП НА РЫНКИ

В рамках переговоров по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок достигнуты договоренности о единовременном снижении нашей страной ввозных таможенных пошлин более чем по трети тарифных позиций. По четверти тарифных позиций снижение ставок должно быть произведено не позднее трех лет после даты присоединения. В отношении последних определены начальные и конечные уровни «связывания» таможенных пошлин, то есть уровни, выше которых нельзя будет устанавливать пошлины на конкретные товары сразу после присоединения и после окончания трехлетнего периода. На наиболее чувствительCм.: Коммерсантъ. 2009, 19 июня.

Российский внешнеэкономический вестник 2 - 2012 Мировая экономика ные для России товары продолжительность переходных (имплементационных) периодов установлена в семь лет (легковые автомобили, вертолеты, самолеты гражданского назначения) и восемь лет (свиное мясо). По информации Минэкономразвития России, по товарам в целом начальный уровень «связывания» средневзвешенной ставки пошлин определен в 11,85 %, конечный уровень – в 7,15 % (в настоящее время фактическая величина аналогичной ставки единого тарифа ТС составляет 10,3 %). Россия взяла на себя обязательства уменьшить средневзвешенный уровень тарифной защиты по сельскохозяйственным товарам с 15,2 до 11,3%, по промышленным – с 11,3 до 6,4%. Необходимо отметить, что начальный уровень «связывания» по промышленным товарам будет выше фактически действующего в ТС примерно на 2 процентных пункта.4 Ожидается, что по истечении всех переходных периодов более половины тарифных ставок останется выше ставок тарифа ТС, менее трети ставок будут снижены не более чем на 5 п.п.



Средний уровень пошлин по отдельным товарным группам будет снижаться следующим образом:

Таблица Снижение импортных пошлин по отдельным товарным группам, % Товарные группы Действующий уровень Сниженный уровень Молочные продукты 19,8 14, Зерновые 15,1 10, Масличные, жиры и масла 9,0 7, Сахар 243 евро/т 223 евро/т Химическая продукция 6,5 5, Автомобили 15,5 12, Электрооборудование 8,4 6, Древесина и бумага 13,4 8, Источник: данные ВТО (Working Party seals the deal on Russia’s membership negotiations).

Working Party seals the deal on Russia’s membership negotiations. Information about the Russian Federation’s WTO commitments. См.: www.wto.org. 10 November 2011.

Завершены переговоры по присоединению России к ВТО. См.: www.economy.gov.ru.

11.11.2011.

Средние ставки подсчитаны ВТО по методологии, применяемой ею при подготовке ежегодных информационных обзоров «World Tariff Proles».

Российский внешнеэкономический вестник Минэкономразвития России поясняет, что пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло России предстоит уменьшить с 25 до 20%, на готовые продукты из рыбы – с 15 до 12,5-12%, на многие виды рыбного сырья – с 10 до 6-8%. Кроме того, будут снижены ставки пошлин на некоторые корма для животноводства и домашних животных, на не произрастающие в России овощи, фрукты и орехи, отдельные виды сырья для пищевой промышленности (например, высококачественную молочную сыворотку). Пошлины на импортные лекарства планируется сократить с 15-5% до 6,5-5%, опережающими темпами будет идти снижение пошлин на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%). В отношении бытовой электроники и электротехники будут применяться 7-9-процентные пошлины вместо теперешних 15-процентных. Заметным будет уменьшение ставок пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование, через три года после присоединения пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу подлежат отмене. При импорте в нашу страну мяса будет действовать, как и прежде, режим тарифного квотирования, который сохранится полностью в отношении говядины, но ужесточится по мясу птицы и свиному мясу. Ввоз в Россию говядины в рамках установленной квоты будет облагаться пошлиной 15%, сверх квоты – 55%, ввоз мяса птицы – соответственно 25 и 80%, свинины – 0 и 65%. Величины тарифных квот должны быть одобрены странами ВТО. Сроки действия тарифного квотирования окончательно не определены, но по свиному мясу с начала 2020 г. вместо тарифной квоты должна быть введена единая максимальная ставка пошлины 25%.

Принятие нашей страной обязательств по снижению тарифных ставок не означает, что она теряет все возможности ограничивать импорт с помощью таможенных барьеров. В соответствии с нормами ВТО любая страна-член организации в случае, если в результате принятия ею на себя обязательств и в силу непредвиденных обстоятельств импорт какого-либо товара возрастает до такой степени, что это причиняет или может причинить серьезный ущерб национальной отрасли промышленности, выпускающей данный товар, имеет право на использование защитных мер. Практика показывает, что в качестве такой меры обычно применяется введение квоты на импорт данного товара. Кроме того, члены ВТО по прошествии трех лет после завершения переговоров могут увеличить ставку ввозной пошлины на какой-либо товар. Для этого они обязаны провести переговоры с главным поставщиком данного товара и получить его согласие на такое повышение, предложив ему соответствующую компенсацию по другому товару либо по другому направлению торговли.

В ходе переговоров удалось сохранить право на применение экспортных пошлин, которые приносят около 20% доходов федеральному бюджету и возвращают Завершены переговоры по присоединению России к ВТО. См.: www.economy.gov.ru.

11.11.2011.

государству значительную часть природной ренты. Обязательства России охватывают примерно 700 товарных позиций, причем действующие формулы определения ставок на нефть и нефтепродукты и нынешняя ставка на природный газ остаются неизменными и сохраняются на неопределенный период времени. Будут введены тарифные квоты на древесину – ель и сосну с внутриквотными ставками 13% и 15% соответственно. Экспортные пошлины на никель и медь будут снижены в течение четырех лет с 5 и 10% до нуля.

В переговорах по доступу на отечественные рынки услуг российская делегация руководствовалась практикой, сложившейся в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.) при определении обязательств каждой страны в этой сфере торговли. Тогда многие участники ГАТТ закрепили в качестве таких обязательств национальные режимы регулирования, реально действовавшие в отношении конкретных секторов услуг. В итоге переговоров Россия приняла на себя обязательства по 116 секторам услуг из 155 секторов, содержащихся в классификаторе услуг ВТО. При этом в отношении подавляющего числа секторов не предусматривается каких-либо изменений в действующих правилах регулирования.

В сфере банковских услуг согласован приемлемый для отечественных коммерческих банков уровень защиты. После присоединения сохранится запрет на открытие иностранными банками своих филиалов в РФ, однако они, как и сейчас, смогут учреждать дочерние кредитные организации с любой долей участия, включая 100%. При этом доля иностранного капитала в совокупном капитале банковской системы России ограничена пятьюдесятью процентами. В предоставлении страховых услуг условия деятельности иностранного капитала будут либерализованы:

его общая квота в секторе повысится с 25 до 50%, лимит на участие иностранного бизнеса в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, вырастет с 49 до 51%, а через пять лет вообще будет отменен.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |