WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 9 ] --

В качестве иллюстрации приведем выдержки из Закона города Москвы «О московской городской избирательной комиссии». Хотя в этом законе существуют большие пробелы, связанные с принципиальными вопросами выборов, основное внимание разработчика (закон принят в 2003 году) было привлечено к социальному обеспечению членов комиссии. Ниже приведена пара юридических норм, вошедших в закон.

Теория и практика российских выборов «Медицинское, санаторно-курортное и транспортное обслуживание Председателя Городской комиссии производится в порядке и на условиях, установленных для заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Медицинское, санаторно-курортное и транспортное обслуживание заместителя Председателя Городской комиссии, секретаря Городской комиссии и членов Городской комиссии, исполняющих полномочия на постоянной (штатной) основе, производится в порядке и на условиях, установленных для министров Правительства Москвы». Вот такие номенклатурные тонкости описывает московский закон о городской избирательной комиссии!

Оттуда же: «членам Городской комиссии, которые предоставляться и другие социальные гарантии, государственной службе города Москвы", в порядке и на условиях, установленных Мэром Москвы». А могут и не предоставляться: видимо, в зависимости от поведения.

В комиссиях среднего звена – территориальных, муниципальных, окружных – управляемость обеспечивается назначением в комиссию нескольких сотрудников администрации, по крайней мере один из которых входит в руководство комиссии. Очень часто сотрудник администрации занимает в этих комиссиях должность секретаря комиссии – ключевую в комиссиях данного уровня. Более того, объективные обстоятельства способствуют тому, чтобы секретарь комиссии был сотрудником администрации, поскольку обязанности секретаря комиссии связаны с освобождением от работы и с навыками делопроизводства.

Обеспечение пассивности большинства осуществляется как невключением в состав комиссий «непредсказуемых»

кандидатов, так и различными мелкими подачками со стороны администрации. Членам комиссий среднего звена могут пообещать разрешение на установку гаража, помощь в установке телефона и т.п.

Что касается участковых комиссий, то, поскольку они формируются в основном по «производственному»

принципу 22, то для обеспечения их управляемости достаточно назначить лояльное руководство.

В результате участия исполнительной власти в процессе формирования избирательных комиссий составы комиссий получаются достаточно безынициативными и некомпетентными. Это именно те составы, которые, с одной стороны, позволяют сделать вид, что выборы проводят комиссии, а с другой стороны, они не мешают администрации реально управлять процессом выборов.

АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ

На выборах администрация не является политически нейтральной, она заинтересована в избрании определенных кандидатов. Участвуя в процессе организации выборов, используя возможности административного влияния на различные организации, она обеспечивает более благоприятные условия именно этим кандидатам.

Соответствующий подбор кадрового состава избирательных комиссий и слишком высокая степень инкорпорированности суда в бюрократическую систему обеспечивают «юридическое обеспечение» выборов. К настоящему времени сложилась ситуация, при которой выборы не могут считаться свободными и честными не потому, что происходят массовые прямые фальсификации итогов Приведем характерный пример, связанный с составами УИК, сформированных на дополнительных выборах депутата Государственной Думы по 196-му избирательному округу (голосование состоялось 12 марта 2006 года). Доля УИК, в которых сотрудники одного предприятия составляли более половины членов – 97%(!), в которых они составляли более двух третей – 94%, более 90% – 72%, а таких комиссий, где все члены являются сотрудниками одного предприятия, оказалось 30%.

Теория и практика российских выборов голосования, а потому, что нарушены другие важнейшие принципы выборов – конкурентность и равноправие кандидатов. Это, конечно, не означает полного отказа от банальных фальсификаций, которые могут применяться с целью обеспечения победы при приблизительном равенстве голосов (см. раздел «Прямые фальсификации итогов голосования»).

В России существует три уровня администрации и три уровня выборов. Каждому уровню администрации соответствует свой уровень выборов, хотя очень часто администрация одного уровня вмешивается в выборы не своего уровня. У каждого уровня администрации имеются собственные ресурсы, используемые для влияния на результаты выборов. Так, например, Федеральная служба безопасности, имеющая разветвленную региональную сеть, является, несомненно, ресурсом федерального уровня, так же как и федеральные телеканалы. Федеральным ресурсом является и прокуратура – в силу своего жесткого иерархического устройства. Региональные СМИ – как печатные, так и электронные – являются ресурсом региональной администрации. Органы внутренних дел также, в основном, связаны с региональной властью. У администраций федерального и регионального уровней имеются ресурсы в форме судов и соответствующих законодательных органов. Местная администрация может задействовать местные СМИ, иногда милицию. И конечно, не следует забывать, что у любой администрации есть в распоряжении бюджет, различные административные инспекции, подконтрольные общественные организации и близкий к администрации бизнес.

Естественно, что влияние администрации разных уровней на выборы осуществляется разными методами. Если на «крупнокалиберное» средство как законодательство, то на местных выборах невозможность использовать это средство восполняется деятельностью сотрудников ЖКХ, уничтожающих листовки «неадминистративных»

кандидатов и избирательных объединений.

Состояние института выборов определяется не только правоприменительной практикой. При отсутствии развитого гражданского общества прогрессивное избирательное законодательство может сыграть роль ширмы для декоративных выборов. Нечто похожее происходит у нас в стране. Российская власть, часто говорящая о повышении роли партий на выборах, много сделала для того, чтобы пресечь развитие нормальной партийной системы.

Ужесточение Федерального закона о партиях, повышение «заградительного барьера» на федеральных и региональных выборах, давление на бизнес и СМИ, поддерживающие оппозицию, привели к недоразвитию партийной системы. С другой стороны, реформирование избирательного законодательства в 2002–2005 годах было направлено на отстранение от выборов избирательных блоков и непартийных общественных объединений.

При этом кремлевская администрация сама активно занимается партийным строительством, создавая «административные» партии. Первый опыт – движение «Наш дом – Россия» – оказался не слишком удачным.

Созданный в 1999 г. при активном участии политтехнологов практически «из ничего» 23 избирательный блок «Медведь»

(«Единство») оказался более успешным. Объединение его с созданным администрацией ряда регионов блоком «Отечество – Вся Россия» в партию «Единая Россия»

привело практически к монопольному положению этой «административной» партии. Ненормальность такой ситуации вынуждена была признать сама президентская администрация, которой пришлось активно содействовать См. например книгу непосредственных участников развертывания проекта «Единство» С.Ф.Лисовского и В.А.Евстафьева «Избирательные технологии: история, теория, практика», М.:РАУ-Университет, 2000.

Теория и практика российских выборов созданию еще одной «административной», но оппозиционной партии.

Однако, поскольку автор не является специалистом в области политологии и политики, в этой книге мы не будем развивать эту тему. Хотя, подчеркнем еще раз: имитация партийной системы – важнейшая административная технология, кардинально влияющая на выборы.

Влияние на законодательство, реформирование законодательства в пользу одной политической силы – еще одна важная административная избирательная технология, которую могут использовать администрации двух верхних уровней – федеральная и региональная. В том, что произошло с нашим избирательным законодательством за последние четыре года, мы разбирались выше (см. раздел «Адаптация избирательного законодательства»).

В этой книге речь будет идти об административных избирательных технологиях, общих для администраций и выборов всех трех уровней.

Часть 2. Административные избирательные технологии:

понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология Административные избирательные технологии – это технологии влияния действующих властных структур на результаты выборов с целью сохранения своей власти.

В российской литературе административные избирательные технологии чаще называют использованием административного ресурса на выборах. Мы предпочитаем говорить именно о технологиях, подчеркивая, что используемый административный ресурс зачастую имеет нематериальную форму, например, распространенным является влияние на предприятия и организации с целью заставить их косвенно участвовать в агитационной кампании одного из кандидатов. Информация, которой владеет власть, да и само наличие иерархической административной структуры представляет собой, административный ресурс, но – в широком смысле этого слова.

Строго говоря, властный ресурс, не совпадает с административным ресурсом. В государственном праве «администрацией» называется только исполнительная власть. Однако в единой российской номенклатурной корпорации ведущую роль играет именно структура исполнительной власти, у нее сосредоточена большая часть властного ресурса. Ресурсы других ветвей власти и государственных структур, формально не входящих в исполнительную ветвь власти, либо невелики, либо реально принадлежат исполнительной ветви. Это, конечно, во Административные избирательные технологии многом связано с той формой президентского правления, которая установилась в нашей стране 24.

Говоря об административных избирательных технологиях и административном ресурсе, мы подразумеваем технологии и ресурс единой властной корпорации, состоящей из лиц, реализующих публичную власть. В отличие от советских времен, эти лица имеют возможность распоряжаться не только общественным ресурсом, но и немалыми личными материальными ресурсами.

Использование административного ресурса на выборах с очевидностью является негативным явлением, поскольку обеспечивает самовоспроизводство власти, завуалированное псевдодемократическими выборами. Такие выборы приводят к увеличению разрыва между гражданами и властью, то есть к недемократическому государственному устройству.

административного ресурса к так называемым «грязным избирательным технологиям». В книге А.В.Лукашева и А.В.Пониделко «Черный PR» как способ овладения властью» 25 «государственное управление выборами»

рассматривается как официальное применение манипулятивных избирательных технологий. Интересный обзор административных избирательных технологий можно найти в книге Н.М.Мальцевой «Грязные избирательные технологии» 26. Отдельный раздел посвящен административному ресурсу в книге О.Матвейчева и Хотя Конституция РФ не включает Президента РФ в состав исполнительной ветви власти, реально именно Президент РФ возглавляет в нашей стране исполнительную власть.

Лукашев А.В., Пониделко А.В. «Черный PR как способ овладения властью или бомба для имиджмейкера», СПб., Мальцева Н.М. «Грязные» избирательные технологии: мифы и реальность», М., В.Новикова «Предвыборная кампания: практика против теории» 27, посвященной «рисковым стратегиям» на выборах.

Общественная организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», давно занимающаяся мониторингом злоупотреблений административным ресурсом на выборах, выделяет следующие типы административного ресурса 28 :

правоохранительных, силовых, надзорных органов;



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Основы социологии _ Постановочные материалы учебного курса Том 3: Часть 3. Жизнь человечества: толпо-элитаризм — историко-политическая реальность и перспективы (Книга 2) Санкт-Петербург 2010 г. На обложке репродукция картины М.К. Чюрлёниса (1875 — 1911) Rex. Взгляд на неё вызывает в памяти слова из Корана: И Он тот, который создал небеса и землю в шесть дней, и был Его трон на воде, чтобы испытать вас, кто из вас лучше в деле (Коран, сура 11. Худ, аят 9 (7) в переводе И.Ю. Крачковского). ©...»

«© 1999 г. Ю.В. ЯКОВЕЦ ВЕЛИКИЕ ПРОЗРЕНИЯ ПИТИРИМА СОРОКИНА ЯКОВЕЦ Юрий Владимирович - доктор экономических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, академик РАЕН. Особенность и главная ценность великих мыслителей состоит в том, что силой творческого прозрения им удается подняться над пестрой суетой повседневности и разглядеть глубинные течения, которым предстоит преобразовать общество в предстоящие столетия. Обычно такие прозрения возникают в кризисные...»

«24 июня 1947 г. ГОСПОЛИТИЗДАТ.1932 ВЫСТУПЛЕНИЕ НА Д И С К У С С И И ПО КНИГЕ Г. Ф. АЛЕКСАНДРОВА ИСТОРИЯ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ФИЛОСОФИИ 24 июня 1947 г ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1952 Товарищи! Дискуссия о книге т. Александрова не ограничилась рамками обсуждаемой темы. Она раз­ вернулась вширь и вглубь, поставив также более об­ щие вопросы положения на философском фронте. Дискуссия превратилась в своего рода всесоюзную конференцию по вопросам состояния научной фило­...»

«ГАНС-ИОАХИМ ДИСНЕР КОРОЛЕВСТВО ВАНДАЛОВ Взлет и падение ЕВРАЗИЯ Санкт-Петербург 2002 За помощь в осуществлении издания данной книги издательство Евразия благодарит Кипрушкина Вадима Альбертовича Научный редактор: Каролинский А. Ю. Диснер Ганс-Иоахим Д48 Королевство вандалов/Пер, с нем. Санина В. Л. и Иванова С. В. — СПб.: Евразия, 2002. — 224 с. 15ВЫ 5-8071-0062-Х Настоящая книга посвящена истории государства вандалов. Вандалов — победителей Рима, вандалов, не сумевших удержать римское...»

«Русская кухня в изгнании Петр Вайль Александр Генис Русская кухня в изгнании — не просто поваренная книга. Она удовлетворит самым взыскательным требованиям: ведь именно душа, загадочная русская, и является потаенным предметом исследования этого небольшого очаровательного шедевра. ДУШИ ПРЕКРАСНЫЕ ПОРЫВЫ Японцы, признаваясь в любви, прикладывают ладонь не к сердцу, а к желудку. Они уверены, что душа находится в животе. Поэтому и делают харакири, выпуская душу на волю. Весьма мучительный способ...»

«Введение. В поисках единого взгляда на единый мир Л. Е. Гринин, А. В. Коротаев, И. В. Ильин О названии и структуре Хрестоматии Перед вами Хрестоматия, которая называется Универсальная и глобальная история (эволюция Вселенной, Земли, жизни и общества). Универсальная и глобальная история – это история универсума (Вселенной), насколько ее может реконструировать современная наука и история земного шара (от лат. globus – шар), жизни и человечества. В соответствии с этим замыслом Хрестоматия имеет...»

«Владимир МЕЗЕНЦЕВ ОБЫЧНОЕ В НЕОБЫЧНОМ Природа – единственная книга, каждая страница которой полна глубокого содержания. Гёте Мир полон загадок Счастлив тот, кому довелось знать причины явлений? Вергилий Странное. Непонятное. Загадочное. Необыкновенное. Необъяснимое. Диковинное. Непостижимое. Чудесное. Богат набор слов, которыми мы отмечаем неведомое, не виданное ранее в природе. Безграничная в своих проявлениях, она не устает поставлять нам новое – то, что восхищает, удивляет, поражает наше...»

«Яды в нашей пище Взрывная волна токсикантов окружающей среды в пищевых цепях: избранные аспекты, факты и аргументы Вольфдитрих Эйхлер Книга известного ученого из ГДР посвящена чрезвычайно важной и актуальной проблеме – накоплению ядов в окружающей среде и распространению их по пищевым цепям. Рассмотрены эпизоды из истории применения инсектицидов, гербицидов и т.д., биоцидное действие тяжелых металлов (ртути, кадмия, свинца и др.), хлорорганических соединений, удобрений и других потенциальных...»

«Страж государя: АСТ; М.; 2010 ISBN 978-5-17-062268-9 Аннотация Егору Летову, профессиональному военному, предложен контракт, от которого невозможно отказаться. Гонорар – миллионы долларов. А вот задание. Он должен отправиться в прошлое и стать телохранителем Императора Всея Руси Петра Алексеевича, которого очень хотят прикончить нехорошие инопланетные спецслужбы. И чтобы выполнить этот контракт, Егору предстоит стать. Александром Меньшиковым. Светлейшим князем. Военачальником. Соратником Петра...»

«-3ВВЕДЕНИЕ Русский народ за многовековую историю существования создал культуру всемирноисторического значения. Сознание своего национально-культурного достоинства всегда было свойственно нашему народу в лице его лучших представителей. Отчетливо проследить это сознание можно чрез всю нашу древнюю историю, начиная от ранних представителей киевской культуры, митрополита Илариона и летописца Нестора, уже в XI-XII вв. с гордостью оглядывавшихся на первых русских исторических деятелей, творивших свои...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.