WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 7 ] --

ЦИК РФ является постоянно действующим органом, что выгодно отличает его от Центральных избирательных комиссий советских времен, которые заново формировались под каждые новые выборы. Но в условиях централизации власти, в условиях, когда и Совет Федерации, и Государственная Дума фактически находятся под контролем президентской администрации, ЦИК РФ превратился в орган, обеспечивающий самовоспроизводство действующей федеральной власти. Став, также как и другие федеральные органы и ветви власти, частью новой российской номенклатуры, ЦИК РФ оказался не в состоянии воспрепятствовать деградации российских выборов.

Избирательные комиссии субъектов Федерации Избирательные комиссии субъектов Федерации или, как их еще называют – региональные избирательные комиссии, это – специальные государственные органы субъектов Федерации. В каждом субъекте есть одна «главная»

избирательная комиссия, которая может называться поразному: Избирательная комиссия края, Центральная избирательная комиссия Республики и т.п. Региональные избирательные комиссии состоят из четного числа членов (от 10 до 14), половина из которых назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (губернатором, президентом), другая половина назначается законодательным органом субъекта Федерации.

Региональные избирательные комиссии являются постоянно действующими комиссиями, они фактически являются региональными «министерствами выборов».

Обычно они располагаются в помещении администрации субъекта Федерации. Региональные комиссии имеют свой аппарат и бюджет. Руководители региональной комиссии являются государственными служащими и состоят в штате комиссии.

Региональные комиссии обязаны контролировать проведение выборов на всей территории субъекта Федерации, они имеют отношение ко всем выборам, которые проходят на этой территории, хотя формально организуют только выборы в законодательный орган региона. До года они также организовывали выборы высшего должностного лица субъекта Федерации; отмена этих выборов несколько сократила роль региональных комиссий.

Избирательные комиссии субъектов Федерации проявляют различную активность. Некоторые комиссии ограничиваются изданием лишь самых необходимых документов, таких как Разъяснения о порядке создания и расходования избирательных фондов, другие ведут довольно активную деятельность и даже издают аналитические материалы. В любом случае региональная избирательная комиссия курирует территориальные избирательные комиссии, которые она формирует и в которые назначает председателей.

Избирательные комиссии субъектов Федерации – объект заботы региональной власти. Принцип формирования Теория и практика российских выборов региональной комиссии обеспечивает ее лояльность администрации региона.

Территориальные комиссии Территориальные комиссии (ТИК) составляют нижний уровень постоянно действующих комиссий. Они образуются в каждой крупной административной единице, обычно это – муниципальный район, город среднего размера или район в крупном городе. Территориальные комиссии покрывают всю территорию России и образуют «костяк» современной системы избирательных комиссий. Они непосредственно связаны с избирательными комиссиями субъектов Федерации, поскольку формируются ими; председатели ТИК также назначаются региональными комиссиями.

Все 13 территориальные избирательные комиссии оснащены компьютерами, подключенными к Государственной автоматизированной системе «Выборы». Поэтому именно ТИК являются той базой, откуда поступает первичная информация об итогах голосования в ГАС «Выборы».

Благодаря этому фальсификация итогов голосования в вышестоящих комиссиях практически исключена.

В России действуют около трех тысяч ТИК. Они формируются один раз приблизительно 14 в четыре года, причем отсчет ведется с конца 2002 года, когда были сформированы заново почти все ТИК в России.

Территориальные комиссии, в принципе, являются региональными государственными органами, хотя закон довольно невнятно определяет их статус: «Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации» (п.1 ст.26 Закона «Об основных гарантиях...»). Это означает, что ТИК должны По крайней мере, нам неизвестны исключения.

Некоторые ТИК работали дольше 4-х лет из-за того, что момент их формирования пришелся на проводимые ими выборы, и полномочия ТИК были продлены.

обеспечиваться ресурсами бюджета субъекта Федерации. Но на практике иногда получается по-другому: ТИК в большей степени связан с органами местного самоуправления, так как территориально он расположен в администрации муниципального района, а председатель ТИК зачастую бывает сотрудником районной администрации. Априори нельзя определить, какой из администраций – региональной или районной – в большей степени подконтрольна территориальная избирательная комиссия.

Законом предусмотрены также специальные виды территориальных комиссий: для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях, а также для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. Эти комиссии называются территориальными не вполне «экстерриториальными». Такие комиссии создаются либо ЦИК РФ, либо региональной комиссией.

ТИК может быть, а может и не быть юридическим лицом.

Председатель ТИК может быть как штатным сотрудником, так и «общественником». В любом случае ТИК очень сильно зависит от районной администрации, а роль его аппарата выполняют сотрудники этой администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями. Все члены ТИК (возможно, за исключением председателя или секретаря) работают в ней на общественных началах.

Формально роль территориальных комиссий очень велика.

Дело в том, что обычно именно они принимают и обрабатывают протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий. Это высший уровень комиссий, где могут осуществляться прямые фальсификации – изменение итогов голосования; в вышестоящих комиссиях прямые фальсификации уже не производятся.

Теория и практика российских выборов ЦИК РФ, региональные комиссии и территориальные комиссии составляют основу «вертикали» избирательных комиссий.

Избирательные комиссии муниципальных образований Закон «Об основных гарантиях…» 2002 года отделил избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) от территориальных избирательных комиссий.

Ранее ИКМО и ТИК не различались, и понятия ИКМО в Законе «Об основных гарантиях…» не было. Наличие ИКМО связано с конституционно установленной отделенностью местного самоуправления от государственной власти. В силу формальной самостоятельности местного самоуправления в любом муниципальном образовании должна существовать своя избирательная комиссия, самостоятельно организующая выборы в органы местного самоуправления. Так оно и определено Законом «Об основных гарантиях…». Однако, возможность совмещения полномочий комиссий разных типов, а в некоторых случаях – другие обстоятельства, иногда сводят практически на нет самостоятельность ИКМО.

Возможны три случая территориального соотношения ТИК и ИКМО. В крупных муниципальных образованиях (в крупных городах, подразделенных на районы) ИКМО покрывает территорию нескольких ТИК. В этом случае на муниципальных выборах ИКМО является вышестоящей по отношению к ТИК комиссии. ИКМО такого рода (обычно она называется Городской комиссией) представляет собой как бы «субрегиональную» комиссию, являющуюся «номенклатурой» городской власти. В случае разногласий между городской и региональной властью ИКМО может оказаться предметом борьбы администраций разного уровня.

Так было в Самаре, в Ставрополе.

В районных муниципальных образованиях территории ИКМО и ТИК совпадают. В этом случае закон позволяет возлагать полномочия ИКМО на ТИК (и наоборот). Для этого необходимо, чтобы представительный орган местного самоуправления, который имеет полномочия по формированию ИКМО, внес такое предложение в комиссию субъекта Федерации. Слабое местное самоуправление (а в нашей стране оно очень слабое, особенно в финансовом отношении, хотя и несколько различается по силе в разных регионах страны) часто так и поступает, что противоречит принципу отделенности местного самоуправления от государственной власти.

Наконец, возможен случай, когда ТИК покрывает территорию нескольких муниципальных образований. В этом случае, так же как и в предыдущем, полномочия ИКМО могут быть возложены на ТИК. Но даже если этого не происходит, образуемые ИКМО зачастую оказываются формальными образованиями и большую роль в их работе играют более квалифицированные штатные сотрудники территориальной комиссии.

Случаи проявления самостоятельности местного самоуправления по части проведения выборов довольно редки. Так, например, из 125-ти московских районов только в одном недавно образована избирательная комиссия муниципального образования. Во всех остальных районах полномочия ИКМО возложены на ТИК.

Статус ИКМО должен определяться региональными законами и уставом муниципального образования. Закон «Об основных гарантиях…», так же как и Федеральный закон самоуправления в Российской Федерации» содержат не слишком понятное определение: «Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления», из которого, пожалуй, можно сделать вывод, что ИКМО не является государственным органом.

Неопределенность статуса ИКМО является дополнительным стимулом для того, чтобы их не образовывать.

Теория и практика российских выборов Окружные избирательные комиссии Это – комиссии, которые образуются в случае, если хотя бы часть депутатов законодательного (представительного) органа избираются в одномандатных или многомандатных избирательных округах (а не в едином избирательном округе). Региональный законодатель может предусмотреть, что полномочия окружных комиссий могут быть переданы другим комиссиям. Основные задачи окружной избирательной комиссии – произвести регистрацию кандидатов по избирательному округу и определить результат выборов.

С введением полностью пропорциональной системы выборов в Государственную Думу отпала необходимость создания окружных комиссий по выборам депутата Государственной Думы. Нет теперь окружных комиссий и на тех региональных выборах, где введена полностью пропорциональная система выборов депутатов в региональный законодательный орган (Санкт-Петербург, Дагестан, Московская область). Однако в других регионах окружные комиссии по выборам региональных депутатов еще могут формироваться. В некоторых случаях полномочия ОИК возлагают на территориальные Муниципальные выборы обычно проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам, но поскольку количество избираемые депутатов и количество избирательных округов в этом случае невелико, постольку окружные избирательные комиссии обычно не формируются, их полномочия выполняют ИКМО.

Окружные избирательные комиссии не являются постоянно действующими, то есть они создаются только на период избирательной кампании. При таких условиях окружные избирательные комиссии по объективным Например, на выборах депутатов Самарской областной Думы, состоявшихся 11 марта 2007 года, Автозаводская ТИК города Тольятти исполняла полномочия сразу четырех окружных избирательных комиссий.

причинам не могут быть достаточно самостоятельными из-за отсутствия у них достаточных собственных ресурсов и уровня квалификации членов комиссии, работающих в ней исключительно на общественных началах. Принципиально можно было бы отказаться от окружных комиссий вообще, но считается, что в этом случае на вышестоящие комиссии будет возложен слишком большой объем работы. В действительности, окружные комиссии удобны администрации вследствие их легкой управляемости.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«ПЕРВОПРОХОДЦЫ Художественно-документальные зарисовки Иркутск 2013 УДК 821-161-1 ББК 84(2=Рус7) С 84 Стрелов Ю. Первопроходцы: Художественно-документальные зарисовки. – Иркутск, 2013. – 196 с. © Ю. Стрелов, 2013 Посвящаются памяти жертв политических репрессий. От автора 30 октября объявлен в России Днем памяти жертв политических репрессий. Этот день воистину может быть объявлен всеобщим днем траура, потому что в период тоталитарного режима страна пережила национальную трагедию. С 1991 года...»

«ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭТНОГРАФИИ (К 75 ЛЕТИЮ А.М. РЕШЕТОВА) СБОРНИК СТАТЕЙ Санкт Петербург 2007 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/01/978-5-88431-142-8/ © МАЭ РАН УДК 39 ББК 63.5 П78 Печатается по решению Ученого совета МАЭ РАН Ответственные редакторы: Е.В. Иванова, Е.В. Ревуненкова, Е.Д. Петрова Рецензенты: д р истор. наук Б.Н. Мельниченко, канд. истор. наук В.А. Прищепова Проблемы общей и...»

«Э О, 2006 г., № 3 © В.А. Шнирельман ЛЕВ ГУМИЛЕВ: ОТ ПАССИОНАРНОГО НАПРЯЖЕНИЯ ДО НЕСОВМЕСТИМОСТИ КУЛЬТУР Не секрет, что сегодня книги Л.Н. Гумилева не только находят огромный читательский спрос, но и широко используются в преподавании. Почему же их автор имеет массу поклонников в современной России? Чем они подкупают читателя? К их несомненным достоинствам относятся видимая эрудиция автора, виртуозный художественный стиль, стремление совмещать несовместимое, желание дать простые объяснения...»

«Культура и игауссгво древнего Хорезма Издательство Наука Главная редакция восточной литературы Москва 1981 Редколлегия М. А. ИТИНА, Ю. А. РАПОПОРТ, И. С. СЫЧЕВА, Б. И. ВАИНБЕРГ Сборник содержит статьи, посвященные различным сторо­ нам истории и культуры древнего Хорезма и сопредельных районов Средней Азии и Казахстана. Обобщаются итоги ар­ хеологических и этнографических исследований Хорезмской экспедиции Института этнографии АН СССР за 40 лет. Рас­ сматриваются проблемы палеогеографии и...»

«УТРАЧЕННЫЙ ЗАВЕТ НОВАЯ ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ БИБЛЕЙСКОЙ ЭПОХИ МОСКВА ЭКСМО 2005 УДК 94(3) ББК 63.3(0)31 Р67 David ROHL THE LOST TESTAMENT Перевод с английского К. Савельева Оформление переплета Е. Савченко Рол Д. Р 67 Утраченный завет. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.— 528 с, ил. ISBN 5-699-08831-8 До недавнего времени наука считала Библию мифологическим вымыслом. Группе современных ученых, состоящей из специалистов, представляющих разные научные дисциплины, удалось доказать, что библейское повествование...»

«Белорусы между небом и землей Хроники Анатолия Козловича Книга 2 Скіф Смаленск 2006 О книге Книга известного белорусского писателя-публициста Анатолия Козловича Белорусы между небом и землей представляет собой документально-художественное автобиографическое повествование. Очерки и эссе (автор называет их хрониками) создают сквозной динамичный сюжет авторской мысли. Главный движитель сюжета – белорус с его типичным характером, поведением, менталитетом. Белоруса как своего современника писатель...»

«Аннотация Автор этого романа – популярная пуэрто-риканская писательница Росарио Ферре. Ее героиня в течение долгих лет пишет книгу, которая называется Дом на берегу лагуны. В ней она рассказывает полную тайн и трагедий историю своей семьи, пытаясь тем самым разобраться в собственной судьбе. Яркие, самобытные характеры по-разному проходят испытания любовью и ненавистью в этой захватывающей семейной саге, от страниц которой трудно оторваться. Содержание Договор между Исабель и Кинтином 6 Часть...»

«Киев 2013 УДК 159.9 УДК 37 ББК 88 ББК 74 ISBN 978-5-4379-0316-2 IX Европейский научно-практический конгресс психологов и педагогов: 27 декабря 2013г. “ IX Европейский научно-практический конгресс психологов и педагогов” [Текст]: материалы Международного научнопрактического конгресса. г. Киев, 20 декабря 2013 г. / Науч.-инф. издат. центр на базе Европейскойассоциации педагогов и психологов “Science” – Од: Изд-во 2013. – 191 с. Полное или частичное воспроизведение или распространение, каким бы то...»

«ОРДЕНА Г. В. Вилинбахов Награды России ОРДЕНА Ф и л о л о г и ч е с к и й факультет С а н к т - П е т е р б у р г с к о г о государственного университета Санкт-Петербург 2006 Издание выпущено при поддержке Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга ББК 63.3 B44 Ответственный редактор В. В. Яковлев Вилинбахов Г. В. Награды России. Ордена. — СПб.: Филологический ф-т СПбГУ, 2006. — 160 с. с илл. ISBN 5-8465-0613-5 Книга государственного герольдмейстера...»

«Цель данного учебника — систематическое, комплексное освещение истории культуры эпохи Возрождения в странах Западной и Центральной Европы. Культура этого времени обладает неповторимым своеобразием. Она сохраняет черты преемственности с традициями средневекового периода, но представляет собой уже иной по характеру тип культуры, обусловленный историческим процессом перехода к новому времени. Культура эпохи Возрождения славится поразительным обилием ярких талантов, множеством достижений в разных...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.