WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 6 ] --

Пример применения этой нормы можно найти в публикации http://www.votas.ru/shchelkovo.html.

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» содержит, например, такой квалифицирующий признак экстремистской деятельности: «деятельность …. по планированию, организации, подготовке и совершению действий, Теория и практика российских выборов Отдельно отметим ужесточение условий участия партий в выборах. Существенно увеличено минимальное количество региональных групп на выборах депутатов Государственной Думы. В предыдущем законе это количество было равно 7, в проекте, подготовленном ЦИК РФ, оно было равно 71, в принятом первоначально законе – 100 (при этом в субъектах Федерации, насчитывающих более трех миллионов избирателей, требовалось формировать несколько региональных групп). Однако поправками, принятыми в апреле 2007 года, минимальное число групп было снижено до 80, и требование обязательно делить большие субъекты Федерации было отменено. Эти метаморфозы объясняются «подстройкой» закона под интересы партийного большинства Государственной Думы:

сначала «единороссы» посчитали, что надо сделать количество региональных групп как можно больше, административным партиям, а затем, когда принялись реально распределять кадры, увидели, что им в большинстве случаев не выгодно делить большие регионы, поскольку в этом случае нельзя будет сформировать, например, единую московскую региональную группу под «руководством»

популярного Ю.М.Лужкова или единую краснодарскую региональную группу под руководством популярного А.Н.Ткачева.

направленных на …воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения». С учетом того, что наши суды признают показания свидетелей, находившихся при исполнении служебных обязанностей, как более достоверные, чем показания других свидетелей, легко представить себе судебное решение по отказу в регистрации на основании показаний председателя избирательной комиссии о воспрепятствовании кандидатом законной деятельности избирательной комиссии.

Избирательное объединение снимается с выборов депутатов Государственной Думы, если в процессе избирательной кампании из списка выбывает более четверти кандидатов, либо если количество региональных групп становится меньше восьмидесяти.

Между тем практика уже показала примеры, когда выбытие кандидатов, объясняемое угрозами в их адрес либо сомнительными решениями избиркома об их исключении из списка, приводила к отказу в регистрации списка (например, отказ в регистрации СПС в нескольких регионах на выборах 11 марта 2007г.) Претерпели изменения и правила агитации.

Запрещено использование в агитационных материалах изображений кандидатов без их разрешения (не считая кандидатов из того же избирательного объединения). Такой запрет открывает широкие возможности запрещения агитационных материалов, поскольку использование изображений соперников – довольно распространенный агитационный прием.

Предусмотрена возможность возмещения эфирного времени тем кандидатам и избирательным объединениям, которые отказались от участия в совместном агитационном мероприятии.

Совершенно беспрецедентным и абсурдным, на наш взгляд, является запрет на критику своих соперников в телеэфире. Это очевидное нарушение принципов свободы и подлинности выборов. Критика оппонентов является естественным проявлением политической конкуренции.

Пункт 5.2 статьи 56 Закона «Об основных гарантиях…», введенный законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ достоин полного цитирования:

«Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

Теория и практика российских выборов а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов».

Среди других новелл отметим также повышение до половины допустимой доли чиновников в составах избирательных комиссий; отмену возможности направления наблюдателей от общественных объединений, если последние не являются избирательными объединениями на данных выборах; отмену обязанности председателей избиркомов высшего уровня иметь высшее юридическое образование или степень в области права.

В некоторых региональных законах можно отметить несправедливый принцип распределения депутатских мандатов. Так, применяемый в Санкт-Петербурге, Московской и Самарской областях «метод Империали» дает преимущества партиям-фаворитам 11.

В качестве подтверждения целенаправленного изменения избирательного законодательства в сторону увеличения управляемости выборов можно также отметить упорное нежелание наших законодателей исправлять те нормы избирательного законодательства, которые позволяли См. Любарев А., Голосов Г. Чисто российское изобретение // Независ. газета, 28 июня 2007.

допускать нарушения избирательных прав граждан. Так, никаким образом не был уточнен порядок принятия и обработки протоколов участковых комиссий в вышестоящих комиссиях. Этот порядок допускает составление так называемых «повторных» протоколов, во время которого данные голосования иногда искажаются.

Не были приняты предложения, направленные на увеличение информирования избирателей о кандидатах и избирательных объединениях, на обеспечение гарантий общественного наблюдения при использовании технических средств голосования, на более строгий учет бюллетеней и открепительных удостоверений.

Организация выборов в России:

теория и практика

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ

Сама по себе идея отделить организаторов выборов от других органов власти, наделив первые собственной компетенцией, вполне естественна для стран, где репутация исполнительной власти невысока. Но для этого недостаточно декларировать независимость избирательных комиссий.

Идея будет реализована только в том случае, если независимыми и компетентными будут члены комиссии (что определяется широкой совокупностью социальных и личных обстоятельств), а комиссия будет иметь самостоятельный доступ к общественным ресурсам. Внутри суверенной страны эти условия обеспечиваются всей совокупностью государственных механизмов и социокультурных традиций, поэтому никакое реформирование системы организации выборов без перестройки других общественных и государственных институтов не даст желаемого результата.

Пункт 7 статьи 3 Закона «Об основных гарантиях…», описывающей основные принципы организации выборов в России, гласит: «Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность Теория и практика российских выборов комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается». Избирательным комиссиям, их формированию, полномочиям, статусу членов комиссии и организации работы комиссий посвящена глава IV Закона «Об основных гарантиях…». В ней, в частности, установлено, что в России действуют шесть типов избирательных комиссий:

• Центральная избирательная комиссия Российской • избирательные комиссии субъектов Российской • окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и другие) • участковые комиссии.

Система избирательных комиссий не представляет собой строго организованную иерархическую структуру, такую, например, как прокуратура. Более того, она не представляет собой систему постоянно действующих государственных органов, наоборот, большая часть комиссий образуется только на период выборов и состоит из членов, работающих за небольшое вознаграждение на общественных началах.

Тем не менее, между комиссиями разного уровня существуют «вертикальные» связи, усилившиеся с принятием нового Закона «Об основных гарантиях…» в году. Эти связи выражаются в первую очередь в возможности вышестоящих 12 комиссий принимать решения, В этом абзаце понятия «вышестоящая комиссия» и «нижестоящая комиссия» употребляются не совсем корректно – см.

раздел «Иерархия комиссий». В этом абзаце под вышестоящей имеется в виду комиссия, которая стоит выше в списке, приведенном в предыдущем абзаце.

«корректирующие» решения нижестоящих комиссий, издавать нормативные акты, регулирующие деятельность нижестоящих комиссий, контролировать деятельность нижестоящих комиссий. Окружные, территориальные и участковые комиссии целиком формируются вышестоящими комиссиями, а в избирательные комиссии субъектов Федерации и муниципальных образований два члена назначаются по представлению вышестоящих комиссий.

Вышестоящие комиссии играют значительную роль и в назначении председателей нижестоящих комиссий: либо назначают их непосредственно, либо предлагают кандидатуры.

Охарактеризуем кратко каждый из типов избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Это специальный (не входящий ни в одну из трех ветвей власти) федеральный государственный орган. ЦИК РФ состоит из 15-ти членов: по 5 членов назначают Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума. ЦИК РФ имеет собственный аппарат сотрудников, свой бюджет.

Члены ЦИК РФ работают в комиссии на постоянной основе.

ЦИК РФ представляет собой «головную» организацию по всем выборам в Российской Федерации. Это означает, что она (ЦИК РФ) может рассматривать любые вопросы, связанные с любыми российскими выборами, должна осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав граждан России, разрабатывает нормативные акты, которые в рамках законов уточняют процедуры проведения выборов, проводит анализ выборов, издает методические, обзорные, аналитические материалы по выборам. ЦИК РФ можно назвать «министерством выборов».

Тот факт, что ЦИК РФ является комиссией самого верхнего уровня, не означает, что она организует все выборы. ЦИК РФ организует только федеральные выборы, то есть выборы депутатов Государственной Думы и Теория и практика российских выборов Президента РФ. На остальных выборах она играет «контролирующую» роль. В ЦИК РФ могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Федерации, при этом она может принять решение по существу вопроса. Можно пожаловаться в ЦИК РФ и на другие комиссии, но в этом случае она направит жалобу в комиссию субъекта Федерации.

ЦИК РФ не обладает правом законодательной инициативы:

законодательные органы Федерации и ее субъектов. Однако реально ЦИК РФ является организацией, в которой самостоятельно, либо по инициативе Президента РФ готовятся предложения по изменению избирательных законов. Многие новации избирательного законодательства, о которых мы писали выше, были разработаны в ЦИК РФ.

Однако стоит заметить, что наиболее одиозные поправки, такие как отмена строки «против всех» и другие, встречали возражения бывшего главы ЦИК А.А.Вешнякова.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Культура и игауссгво древнего Хорезма Издательство Наука Главная редакция восточной литературы Москва 1981 Редколлегия М. А. ИТИНА, Ю. А. РАПОПОРТ, И. С. СЫЧЕВА, Б. И. ВАИНБЕРГ Сборник содержит статьи, посвященные различным сторо­ нам истории и культуры древнего Хорезма и сопредельных районов Средней Азии и Казахстана. Обобщаются итоги ар­ хеологических и этнографических исследований Хорезмской экспедиции Института этнографии АН СССР за 40 лет. Рас­ сматриваются проблемы палеогеографии и...»

«Смесь для приготовления томатного супа Основные компоненты: Томаты сушеные, Мука рисовая, соль поваренная (йодированная), ароматические добавки, лук репчатый сушеный, порошок из семян гуара, дрожжевой экстракт, пальмовое масло, картофельные хлопья, приправа (соя), порошок из сока свеклы, фруктоза, специи (майоран), петрушка. На сегодняшний день большую популярность получают так называемые супы-пюре. И это обусловлено быстротой приготовления и высокой полезностью таких супов. Не стоит думать,...»

«Предисловие редактора I. Библиотека в пещерах Библейские тексты Апокрифическая литература Неизвестные ранее сочинения II. Кумранская община III. По следам повстанцев Бар-Кохбы Пещеры Вади-Мураббаат Находки 1960-1961 гг. Документы пещеры писем Приложение. Новые находки 1. Папирусы из Самарии в пещерах возле Иерихона 2.Раскопки Масады Литература на русском языке Список сокращений Предисловие редактора Общеизвестно большое научное значение, рукописей, найденных и до сих пор находимых в пещерах...»

«ИН РИ Под общей редакцией А.И.СОЛЖЕНИЦЫНА ИССЛЕДОВАНИЯ НОВЕЙШЕЙ РУССКОЙ ИСТОРИИ 2 Н.Д.ТОЛСТОЙ ЖЕРТВЫ ЯЛТЫ МОСКВА РУССКИЙ ПУТЬ 1996 ББК 63.3(2) 622.13 ISBN 5-85887-016-3 Т52 Перевод с английского Е.С.Гессен Редакторы русского перевода Ю.Г.Фельштинский и В. Л. Скороденко Серия: Исследования новейшей русской истории 2 © 1979, Corgi Books. A Division of Transworld Publishers LTD. Great Britain (C)1988, by The Russian Social Fund for Persecuted Persons and their Families, русский перевод © 1996,...»

«ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ Музеология для направления подготовки магистров 51.04.04 Музеология и охрана объектов культурного и природного наследия программа Хранение и консервация объектов культурного наследия Санкт-Петербург 2014 НАИМЕНОВАНИЕ МАГИСТЕРСКОЙ ПРОГРАММЫ 1. Хранение и консервация объектов культурного наследия. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ 2. Целью проводимых испытаний является определение качества приобретенных знаний поступающего в магистратуру и степени го...»

«В. Л. В а с и л ь е в ГОРОДОК ДЕМОН СРЕДНЕВЕКОВОЙ НОВГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ (История населенного пункта и этимология имени) The careful study of the historical documents and modern toponymy allows to reveal numerous variants of the name of the medieval small town Demon and to determine a hierarchy between them. In author’s opinion there are reasons to consider the name as an ascendant from the lost appellative of Baltic origin *дhмя *demen with the meaning ‘dirt, топь’. Древнерусские письменные...»

«Санкт-Петербург 2013 г. Колпино, кладбище, 5-я аллея, братская могила Братская могила советских воинов, погибших в борьбе с фашистами Координаты для GPS (WGS 84): Название памятника в Каталоге объектов культурного N 59° 44' 57.070'' E 30° 37' 19.384'' наследия (памятников истории и культуры) народов Расположение: Российской Федерации (ОКН): http://www.kulturnoe-nasledie.ru г. Колпино, кладбище, 5-я аллея. Код памятника в Каталоге ОКН: Описание: http://www.kulturnoe-nasledie.ru На мемориальных...»

«Срам имут и живые, и мёртвые, и Россия IM WERDEN VERLAG МОСКВА AUGSBURG 2004 © Владимир Богомолов, 1995. Книжное обозрение (1995 № 19) © Im Werden Verlag. Некоммерческое электронное издание. 2004 http://www.imwerden.de info@imwerden.de Очернение с целью изничтожения проклятого тоталитарного прошлого Отечественной войны и десятков миллионов ее живых и мертвых участников как явление отчетливо обозначилось еще в 1992 году. Люди, пришедшие перед тем к власти, убежденные в необходимости вместе с...»

«Майкл Льюис. Покер лжецов Покер лжецов - это изумительная, легко читаемая, забавная, а местами и просто убийственная крига. Гротескный разгул созданных автором образов брокеров сильнее запечатлевается в памяти, чем стереотипные нюхатели кокаина новейших хроник Punch Обязательное чтение для обитателей Уолл-стрит. Всем остальным эта книга дает радостный шанс испытать негодование по поводу корыстной неразборчивости воротил Уолл-стрит Time Magazine Книга действительно читается на одном дыхании....»

«98 Кутепов Н.И. [Царская охота на Руси]. Исторический очерк Николая Кутепова. Издание иллюстрировано проф. В.М.Васнецовым и акад. Н.С.Самокишем. Том II Из 4-х]: Царская охота на Руси царей Михаила Федоровича и Алексея Михайловича XVII век. СПб., Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1898. Формат издания: 36,1 х 26,7 см; XXIV, 316 с., ил., [2]c., 42 л. ил. Экземпляр в издательском цельнокожаном переплете, тройной золотой обрез, серебряные угловые накладки, реставрация по корешку,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.