WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 5 ] --

Период 1996-2004 годов можно охарактеризовать как период, когда избирательная практика все больше и больше расходилась с вполне демократичным избирательным законодательством. Избирательное законодательство стало тормозом для развертывания наступления новой номенклатуры на институт демократических выборов.

Поэтому после достижения управляемости Государственной Думы, началось интенсивное реформирование избирательного законодательства.

АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Если попытаться охарактеризовать главное направление государствообразующей политики действующей федеральной власти, то можно сказать, что это – централизация, сосредоточение власти. Это направление проявилось практически сразу после выборов 2000-го года в образовании не предусмотренных Конституцией федеральных округов. В политической плоскости 2000», в сборнике «Особая зона: Выборы в Татарстане». Истории установления административного контроля над избирательными комиссиями в последние десять лет посвящена статья автора «Избирательные комиссии как декорации российских выборов» в журнале «Политические технологии», № 1(7), 2007.

См. материалы судебного процесса по оспариванию результатов этих выборов в книге «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц», М., 2007. с. 62–111. Обзор российских выборов 2003 года можно найти в статье В.Прибыловского из сборника «Россия Путина. История болезни», М., 2004. С. 28–53.

Теория и практика российских выборов централизация потребовала «обуздания политической анархии» и создания «управляемой демократии». В период реформирование российского конституционного законодательства, включающего в себя законодательство о государственной власти и местном самоуправлении, избирательное законодательство, законодательство о партиях, о политических свободах.

В 2002 году был принят новый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Этот закон уже содержал, по крайней мере, одну существенную новацию, направленную на фиксацию партийной системы:

партии, представленные в Думе, получали преимущества при регистрации своих кандидатов на последующих выборах (они могли не собирать подписи и не вносить залог).

После принятия закона 2002 года Председатель ЦИК РФ А.А.Вешняков утверждал: «Изменение законодательства о выборах, которое сейчас происходит – это последнее серьезное изменение. Больше таких не потребуется. Потому что мы прошли несколько циклов выборов и основные точки, в том числе болевые, нам ясны» 6. Практика показала, что он серьезно ошибался.

Особый размах реформирование избирательного законодательства приобрело с середины 2004 года.

В 2004-м годах были приняты существенные поправки в Федеральный закон «О политических партиях», ужесточившие требования к созданию и функционированию политических партий. В середине 2004 года был принят новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», сделавший практически невозможным инициирование общероссийского референдума без административной поддержки. В конце 2004 года были отменены выборы высших должностных лиц Вешняков А.А. Централизация нужна для защиты демократии//Коммерсант-Власть, 2002, 2 июля, с.27.

(губернаторов и президентов) субъектов Федерации. С года началось наступление и собственно на законодательство о выборах. За период с мая 2004 года по июль 2007 года Государственная Дума успела принять законов, вносивших изменения в Закон «Об основных гарантиях…», был принят и потом несколько раз изменен новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Кремлевскую администрацию в первую очередь заботили выборы федерального уровня. Требовалось найти способ большей управляемости федеральными выборами прямо из центра, способ страховки от неожиданностей в виде непредсказуемых одномандатных депутатов. Поэтому широкомасштабное наступление на избирательное законодательство началось с выборов депутатов Государственной Думы. При этом Администрация была уверена, что при действующем составе Государственной Думы остальное законодательство можно «подстроить» в любом направлении и в любой момент.

Регрессивное реформирование избирательных законов продолжалось в течение 2005-2007 годов. Внесенные поправки носили конъюнктурный характер, повышали возможность административного воздействия на выборы, отдаляли российское избирательное законодательство от международных избирательных стандартов.

Изменения федерального законодательства, естественно, повлияли и на региональные законы о выборах. Последние «наследовали» все ухудшения Закона «Об основных гарантиях…», «заимствовали» регрессивные нововведения из закона о выборах депутатов Государственной Думы и зачастую использовали максимально жесткие нормы, разрешенные им федеральным законодателем. Так, например, большинство субъектов Федерации отменили возможность назначения наблюдателей от общественных объединений, установили максимально допустимые Теория и практика российских выборов «заградительный барьер» (7%), необходимое для регистрации количество подписей (2% от числа избирателей) и размер избирательного залога (15% от предельной суммы расходов из избирательного фонда).

Формально изменения не затронули активное избирательное право, то есть право отдать свой голос в поддержку одного из кандидатов или списков, внесенных в избирательный бюллетень. Однако фактически возможности реального выбора были существенно сокращены. Так, например, сужен круг избираемых субъектов (отменены выборы губернаторов, в ряде регионов отменены выборы глав администраций муниципальных образований).

Отменена возможность выражения своего мнения в форме голосования «против всех». Отмена порога явки исключает также возможность выражения мнения путем неучастия в голосовании. В совокупности эти два нововведения полностью лишили избирателей возможностей протестного голосования – цивилизованной формы выражения мнения относительно представленных в бюллетене претендентов. Это тем более опасно в ситуации, когда бюллетень реально оказывается безальтернативным (а судить об этом может только избиратель и никто другой), чему способствуют другие нововведения.

Расширены возможности партий влиять на распределение мандатов внутри своего списка после определения итогов голосования. Теперь партии могут фактически сами определять, какие кандидаты становятся депутатами в случае досрочной утраты полномочий депутата из партийного списка (Федеральный закон от 26.04.2007), а также к какой из региональных групп будут отнесены «зарубежные»

избиратели (Федеральный закон от 06.07.2007). Попытки же ЦИК РФ ввести в закон наказание за немотивированный отказ от мандата (в виде передачи мандата другому избирательному объединению) были решительно пресечены Госдумой.

Все это в определенной степени является обманом избирателя, который видит в бюллетене и в сводных плакатах избирательной комиссии не только название партии, но и фамилии первых кандидатов из списка.

Избирательные права граждан косвенно ущемляются и слишком высоким «заградительным барьером», допускающим к распределению мандатов только те партии, которые получили более 7% голосов. Такой высокий барьер, кроме того, препятствует развитию партийной системы. В мировой практике «заградительный барьер» обычно бывает ниже 7.

Но основной удар был нанесен по пассивному избирательному праву, то есть по праву участвовать в выборах в качестве кандидатов.

Введены пять новых категорий граждан, которые лишены права быть избранными (в частности: граждане, имеющие также гражданство или вид на жительство другого государства, осужденные за преступление или административное правонарушение экстремистской направленности).

Были существенно осложнены условия выдвижения и регистрации, а также условия проведения агитации.

Была отменена возможность создания избирательных блоков. Запрещено выдвигать от партии кандидатов, которые являются членами другой партии. Запрещено под угрозой лишения депутатского мандата входить во фракцию партии, отличной от той, по спискам которой депутат был избран, а также выходить из фракции 8. Все это существенно сузило возможности оппозиционных партий и плохо объяснимо с точки зрения реализации интересов избирателей.

Известные нам примеры: Израиль – 1%, Мексика-1,5%, Аргентина – 3%, Дания -2%, Швеция -4%, Германия – 5%, Португалия- 0%. Из этого ряда выбивается лишь Люксембург -8%.

Этот запрет введен Федеральным законом от 12.07.2006 № 106ФЗ.

Теория и практика российских выборов Отказ от одномандатных округов (на выборах в Государственную Думу и в законодательные органы некоторых субъектов Федерации) лишил граждан возможности самовыдвижения, при том что сам принцип самовыдвижения остался как в Законе «Об основных гарантиях …», так и в международных стандартах.

Существенно ужесточились правила регистрации, точнее сказать – расширились возможности для отказа в регистрации кандидатам и партиям, которые пытаются зарегистрироваться по подписям или по залогу. Этот фактор играет особую роль в связи с тем, что для некоторых партий (которые представлены в Государственной Думе) сбора подписей, а также внесения залога не требуется.

Избирательный залог утратил свою «страхующую» роль:

кандидат или избирательное объединение должны сразу регистрироваться. При этом сам избирательный залог довольно жестко привязан к предельной сумме расходов избирательного фонда, и с увеличением этой суммы становится непомерно большим. Что же касается сбора подписей, то, как показывает опыт, установленные требования таковы, что позволяют отказать в регистрации чуть ли не любому претенденту, собравшему подписи. Количество подписей, сдаваемых на проверку не должно превышать установленный минимум более чем на 5% на федеральных выборах и 10% на региональных и муниципальных (ранее было 25%). При этом количество недостоверных и недействительных подписей среди проверенных также не должно превысить 5% на федеральных выборах и 10% на региональных и муниципальных (ранее было тоже 25%). Подпись можно признать недействительной по очень широкому кругу недействительными «оптом» в случае даже незначительных (и сомнительных) нарушений при заверении подписных листов. Возможность квалифицирования подписей как недействительных предоставлена «экспертам», при этом процедура такого квалифицирования не регламентирована, а выводы «экспертов», как показывает судебная практика, невозможно оспорить не только кандидату или партии, но даже и самим избирателям, поставившим подпись. Введено дополнительное требование нотариального заверения сведений о сборщиках подписей. Практика отказов в регистрации на основании «выбраковки» подписей содержит большое количество примеров неправомерных отказов, обычно поддерживаемых судами.

На выборах депутатов Государственной Думы повысилась с 3 до 4 процентов минимальная доля полученных голосов, при которой избирательный залог не возвращается избирательному объединению. С 2 до процентов повысилась доля голосов, которую необходимо набрать избирательному объединению для того, чтобы не оплачивать затраты государственных СМИ на предоставление «бесплатного» эфирного времени и «бесплатной» печатной площади.

Расширились основания для отказа или отмены регистрации. В качестве такого основания теперь может быть признано нарушение законодательства об интеллектуальной собственности. Теперь кандидата или список можно снять на основании того, что они использовали в рекламных материалах отрывок из песни или фотографию какого-нибудь здания 9. Также в список таких оснований вошли «деяния, определяемые … как экстремистская деятельность», либо побуждение, обоснование или оправдание таких деяний». На практике эти основания могут трактоваться достаточно широко 10.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«БИСМИЛЛАГЬИ РРАХМАНИ РРАХИМ ХВАЛА АЛЛАГЬУ, ГОСПОДУ МИРОВ, КОТОРЫЙ СОЗДАЛ НАС МУСУЛЬМАНАМИ И ОБЛАГОДЕТЕЛЬСТВОВАЛ ДЖИХАДОМ НА ЕГО ПРЯМОМ ПУТИ! МИР И БЛАГОСЛАВЛЕНИЕ ПРОРОКУ МУХАММАДУ, ЕГО СЕМЬЕ, ЕГО АСХАБАМ И ВСЕМ ТЕМ, КТО СЛЕДУЕТ ПРЯМОМУ ПУТИ ДО СУДНОГО ДНЯ! А затем: Если хоть что-нибудь из написанного мной не соответствует Корану и Сунне Пророка (да благословит его Аллагь и да приветствует), то я отказываюсь от этого и прошу Аллагьа простить мои прегрешения по неведению. Один муджахид в поле...»

«ВСТУПЛЕНИЕ Познавая окружающую природу, человек учился познавать и самого себя. Он все более убеждался в единстве окружающего мира и своего маленького я. Постепенно приспосабливаясь к меняющимся условиям жизни, человек на опыте постигал положительное или отрицательное воздействие на свое здоровье тех или иных факторов окружающего мира. Знания такого рода были во многом специфическими для каждого народа, они постоянно пополнялись и совершенствовались по мере развития человеческого общества и в...»

«Краткий исторический очерк. Составил П. Я. Браун. Второе исправленное, дополненное издание. Гальбштадт, Тавр. Губерни. издательство “Радуга”. 1915 Оглавление I. Происхождение меннонитского вероучения. 3-11 II. К истории меннонитов Переселение меннонитов в Польшу.12 Меннониты в Польше О языке и национальности меннонитов..18 Меннониты в Пруссии Переселение меннонитов в Россию Меннониты в России Участие меннонитов в русских войнах. 57 Оказание помощи пострадавшим от разных бедствий. 70...»

«Соколова З. П. Взгляд, устремленный в современность: Владимир Николаевич Басилов и его вклад. Соколова З. П. ВЗГЛЯД, УСТРЕМЛЕННЫЙ В СОВРЕМЕННОСТЬ: ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ БАСИЛОВ И ЕГО ВКЛАД В ОТЕЧЕСТВЕННУЮ НАУКУ Статья посвящена анализу научного наследия В. Н. Басилова – яркого представителя отечественной этнографической науки. Автором статьи выделена основная проблема научного творчества В. Н. Басилова – исследование шаманства как исторического, культурного, этнографического феномена,...»

«Serge Moscovici L'AGE DES FOULES Un traite historique de psychologie des masses Ouvrage realise avec I 'appui et le soutien du Ministere frangais des Affaires Entrangeres et du Centre culturel frangais de Moscou. Paws 1981 БИБЛИОТЕКА СОЦИАЛЬНОЙ ПСИХОЛОГИИ Серж Московичи ВЕК ТОЛП Исторический трактат по психологии масс Издание осуществлено при поддержке Министерства иностранных дел Франции и Французского Культурного Центра в Москве Москва Центр психологии и психотерапии 1998 ББК 88.2 УДК 159.92...»

«П. Р. Кызласов История Южной Сибири в средние века 'о М осква В ы г'и а я ш кола • 1984 Р а й о н н а я 6 -кй с. М илькоео На WHfc. Б Б К 6 3. 3 ( 0 ) 4 (2Р57) К 97 Рецензенты : к а ф е д р а а р хеол оги и К ем ер о в ско го госуд арств ен н ого уни верси­ т ета (за в. к аф ед р о й проф. А. И. М арт ы нов); академ ик А. П. О кладников Р е к о м ен д о в ан о к издан и ю М и нистерством вы сш его и средн его сп ец и альн ого о б р а зо в а н и я С С С Р К ы зласов JI. Р. К 97 И стория Ю ж...»

«Информационное общество – это мы! Москва 2008 УДК [316.77:004](470+571) ББК 60.521.2(2Рос)+3281(2Рос) Е80 Ершова Т. В. Е80 Информационное общество — это мы! / Т. В. Ершова. — М.: Институт развития информационного общества, 2008. — 512 с. ISBN 978-5-901907-05-4 В этой книге в популярной форме представлены основные понятия и теории, а также деяния пророков и визионариев информационного общества. Автор в меру своих сил рассказывает о становлении глобального информационного общества и описывает...»

«О. Шпенглер. ЗАКАТ ЕВРОПЫ. ВВЕДЕНИЕ (фрагменты) В этой книге впервые делается попытка предопределить историю. Речь идет о том, чтобы проследить судьбу культуры, именно, единственной культуры, которая нынче на этой планете находится в процессе завершения, западноев-ропейско-американской4 культуры, в ее еще не истекших стадиях. Возможность решить задачу такого исполинского масштаба, по-видимому, не попадала до сегодняшнего дня в поле зрения, а если это и случалось, то не было средств для ее...»

«Программа курса Окружающий мир Пояснительная записка Предметная область Естествознание, обществознание реализуется средствами интегрированного предмета Окружающий мир. В содержание курса интегрированы естественнонаучные, обществоведческие, исторические знания о человеке, природе, обществе, что соответствует федеральному компоненту государственного стандарта начального общего образования. Интеграция в курсе основных содержательных блоков Человек и природа, Человек и общество, Правила безопасной...»

«И. А. ШИШОВА РАННЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СТАНОВЛЕНИЕ РАБСТВА В АНТИЧНОЙ ГРЕЦИИ ЛЕНИНГРАД Н А У К А ЛЕНИНГРАДСКОЕ О Т Д Е Л Е Н И Е 1991 Книга посвящена одному из наиболее сложныхп д о и в р е в истории древней Греции, когда закладывались основы грече­ ского полиса. Она вносит существенный вклад в изучение ос­ новных закономерностей развития рабовладельческого общества. Рассматриваются результаты деятельности древних законодате­ лей, заложивших основы полисной государственности, а также связь...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.