WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 4 ] --

Закон «Об основных гарантиях…» регламентирует все выборы в российские органы государственной власти и местного самоуправления. Однако любые конкретные выборы дополнительно регламентируются конкретными избирательными законами. Так, выборы Президента РФ регулируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»; выборы депутатов Государственной Думы – Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Выборы в региональные парламенты и органы местного самоуправления регулируются законами субъекта Федерации. В каждом субъекте Федерации имеются свои один или несколько законов, которые уточняют порядок проведения выборов в законодательные органы субъекта Федерации, в представительные органы местного самоуправления, глав местного самоуправления, а также порядок проведения регионального и местного референдумов. Тексты региональных законов в основном дублируют текст Закона «Об основных гарантиях…»;

одновременно с этим они обязательно содержат и специальные нормы.

Закон «Об основных гарантиях…» считается главным, поскольку «если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона» (процитирован п.6 ст. Закона «Об основных гарантиях...»).

К федеральному избирательному законодательству также относят Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». В некоторых субъектах Федерации существуют специальные законы, регулирующие работу избирательной комиссии региона.

Нормы, касающиеся выборов, содержатся также в Конституции РФ, в Уставах и Конституциях субъектов Федерации, в законах, связанных с местным самоуправлением, в законе о партиях, в законе о СМИ и некоторых других.

Санкции за нарушения избирательных прав содержатся в Кодексе об административных правонарушениях РФ и в Уголовном кодексе РФ, порядок судебного рассмотрения избирательных споров – в Гражданском процессуальном кодексе РФ.

Избирательное законодательство также включает в себя имеющие нормативный характер Постановления Центральной избирательной комиссии РФ и решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Другие комиссии тоже могут принимать обязательные для исполнения решения.

Российское избирательное законодательство постоянно изменяется (см. раздел «Адаптация избирательного законодательства»). Для отслеживания изменений удобно пользоваться базами данных и сайтами фирмы «Консультант Плюс» (www.consultant.ru), Автоматизированной системы Теория и практика российских выборов обеспечения законодательной деятельности (asozd.duma.gov.ru), фирмы «Гарант» (www.garant.ru).

АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Как известно, чрезвычайная строгость российских законов смягчается необязательностью их выполнения. Российское избирательное законодательство в том виде, в котором оно сложилось к 1997 году, когда был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оказалось достаточно демократичным и очень подробным.

Закон «Об основных гарантиях…» 1997 года содержал около двухсот страниц, таких же объемов достигли Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а также большинство региональных избирательных законов.

Можно утверждать, что некоторое время – приблизительно с 1997 по 2004 год – российское избирательное законодательство в основном удовлетворяло международным избирательным стандартам, отраженным во Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948), в Документе Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990), в Декларации Межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых выборов (Париж, 1994), в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 2002).

Кратко рассмотрим российское избирательное законодательство с точки зрения его соответствия международным избирательным стандартам и декларированным принципам выборов 2.

См. также сборник «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы Во Всеобщей декларации прав человека устанавливается (п.3 ст.21), что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Можно утверждать, что голосование на российских выборах в настоящее время действительно является всеобщим, равным и тайным. Выборы действительно являются периодическими, если не считать нарушением периодичности возможность досрочного роспуска законодательного (представительного) органа.

Указанные свойства выборов закреплены и в Законе «Об основных гарантиях …» (статьи 4-9).

Заметим, что эти качества выборов, за исключением нефальсифицированности, были декларированы еще Конституцией СССР 1936 года, и они были присущи даже советским выборам (впрочем, на тайное голосование решались немногие). Гораздо хуже дело обстояло с честностью (нефальсифицируемостью) выборов и реализацией главного принципа – «воля народа должна быть основой власти правительства». Эти качества выборов менее формализованы и юридически гарантируются широкой совокупностью норм. В 90-е годы были сделаны попытки более точно закрепить эти качества в международных избирательных стандартах.

Так, копенгагенский документ содержит требования о том, чтобы официальные результаты выборов публиковались, чтобы политическим партиям были обеспечены «гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти», чтобы «никакие административные действия не удерживали партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов», международной конференции» под ред. А.В.Иванченко и А.Е.Любарева.- М.: Аспект Пресс, 2006.

Теория и практика российских выборов чтобы «не устанавливались административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе».

демократических выборов установлен Кишиневской конвенцией, ратифицированной Россией и, следовательно, имеющей для нее обязательную силу. Там, помимо ранее упомянутых стандартов, указаны следующие необходимые условия демократических выборов:

- открытость и гласность, в частности, «правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»;

- свобода выбора (кстати, этот принцип – единственный, прописанный прямо в Конституции РФ): «возможность без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного действия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами…в течение всего избирательного процесса»;

- подлинность: наличие реального политического плюрализма, свободный доступ кандидатов и политических партий к СМИ, равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов и политических партий (коалиций). При этом «регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основаниями для привилегий, либо ограничений дискриминационного характера. Не допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций)»;

- справедливость: «равные возможности для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций», «справедливое и гласное финансирование избирательных кампаний», «честность при голосовании и подсчете голосов», «организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением», «возможность самовыдвижения кандидатов»;

- проведение выборов исключительно избирательными органами, недопустимость полного или частичного осуществления их функций другими органами;

- возможность направления на избирательные участки наблюдателей от кандидатов, политических партий, общественных объединений, групп избирателей.

Перечисленные избирательные стандарты нашли отражение в избирательном законодательстве России, сформировавшемся в 1994-1999 годах. Однако правоприменительная практика была очень далека от положений закона. В конце прошлого века и в начале нынешнего шла интенсивная адаптация российской бюрократии к прогрессивному избирательному закону.

Можно сказать, что администрация накапливала опыт «незаметного обхода» принципов демократических выборов, закрепленных законом. Отметим два основных направления адаптации новой российской бюрократии к новому избирательному законодательству в указанный период.

Во-первых, инициатива организации выборов постепенно возвращалась от избирательных комиссий к администрации.

С этой целью администрация старалась максимально влиять на формирование и составы избирательных комиссий (особенно верхних уровней), а также на саму деятельность комиссий, фактически беря на себя многие функции, присущие комиссиям.

Региональные власти стали более тщательно относиться к формированию комиссий субъектов Федерации, местные власти – к формированию территориальных комиссий и Теория и практика российских выборов комиссий муниципальных образований. В первом случае использовалась возможность прямого назначения губернатором (высшем должностным лицом субъекта Федерации) половины состава региональной комиссии. В обоих случаях использовалось влияние администрации на представительный орган местного самоуправления, на региональный законодательный орган или региональную комиссию. В результате избирательные комиссии высшего уровня превратились в органы, реализующие, в первую очередь, электоральные интересы администрации, а комиссии среднего звена стали декоративными органами.

Во-вторых, в указанный период шло активное «приручение» средств массовой информации. C одной стороны, активно создавались государственные и муниципальные СМИ. Эти СМИ уже в тот период использовались с целью агитации за административных кандидатов, существенно увеличивая в период избирательной кампании поток «информационных»

материалов об их деятельности. С другой стороны, оказывалось сильнейшее административное давление, вплоть до смены собственника, на частные СМИ. В настоящее время управляемость СМИ является одним из самых мощных инструментов воздействия администрации на выборы.

Мы не будем здесь приводить конкретные примеры нарушения принципов демократических выборов в указанный период. Такие примеры в изобилии можно найти в архивах некоторых сайтов 3, в публикациях, посвященных выборам тех лет 4. Этап «подстройки» практики под закон Например, на сайте Института развития избирательных систем (www.democracy.ru), сайте Межрегионального объединения избирателей (www.votas.ru).

Примеры можно найти в издававшемся в 2000–2002 годах журнале «Выборы. Законодательство и технологии», в книге А.Е.Любарева «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989– Государственной Думы в 2003 году, характеризовавшихся массированной атакой государственных СМИ на избирателя 5. Тогда впервые после перестройки международные наблюдатели дали негативную оценку российским выборам, назвав их «свободными, но не честными».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Директор ГКИ И.Б. Батуева ( д.и.н., профессор) Зав. кафедрой культурологии В.К. Назаров (к.п.н., доцент) 1. Цель основной образовательной программы (ООП) Целью разработки ООП является методические обеспечение реализации ФГОС ВПО по данному направлению. 2. Направление 033000 – Культурология Степень (Квалификация): 033000.68. – Магистр культурологии 3. Характеристика профессиональной деятельности выпускника ООП 3.1. Область профессиональной деятельности магистров по направлению подготовки 033000...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ЛЕКЦИОННО-МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ЦЕНТР КУЛЬТУРНЫХ ПРОГРАММ 2 ноября. Российская национальная библиотека Фонд Пушкин. Петербург 2-й концерт цикла РУССКИЕ НАРОДНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ Исполнители: лауреаты и дипломанты конкурсов игры на народных инструментах. Ведущий — Василий ЗВАРИЙЧУК. Наб. р. Фонтанки, 36. Концертный зал. 19 часов. Оперный видеолекторий А. Превен. ТРАМВАЙ ЖЕЛАНИЕ. Сан-Франциско, 1998. В гл. партиях: Р. Флеминг, Р. Гилфри, Э. Футраль. Ведущий — Л. В. ХРОЛ. Московский пр.,...»

«Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. (под общей редакцией Воробьевой О.Д, Топилина А.В.) (Проект РГНФ № 13-42-93009) МОСКВА, 2013 Содержание Немного истории вместо введения. 4 Глава 1. Немного теории. 9 1.1Миграция населения – как это правильно понимать. 9 1.2. Виды и типы миграции очень разные. 12 1.3. Источники информации о миграции населения. 15 1.4. Чем измеряют миграцию или показатели миграции. 24 1.5. Почему люди меняют место жительства? 31 1.6. Мнения...»

«Это правдивая история, рассказанная автору принцессой Султаной. За словами автора стоят записки и дневники принцессы. Все человеческие трагедии, описанные в этой книге, имели &место в действительности. Мы позволили себе изменить некоторые имена и детали событий, чтобы обезопасить тех, кого в противном, случае можно было бы легко узнать. Решившись, наконец приступить к написанию этой книги, я не единожды перечитала записки и дневники, которые доверила мне Султана. Отбирая для книги события из ее...»

«Письма русского путешественника: Нестор-История; Санкт-Петербург; 2008 ISBN 978-5-98187-242-6 Аннотация Эту книгу, одноименную с известным сочинением Карамзина, Владимир Буковский написал в 1979-80 годах. Однако по стилю это получилось нечто совершенно противоположное сентиментально-буколическим письмам классика екатерининской эпохи. Если Карамзин силился отыскать черты, сближающие Россию с Европой, то вся книга Буковского пронизана ощущением и осмыслением контраста между ними. В этой книги...»

«Ф.Г. Углов ЛОМЕХУЗЫ Над пропастью Борьба за трезвость и. „ломехузы” Оглянемся назад Первые победы Атака на трезвость Почему люди пьют Правда и ложь о сухом законе Под угрозой – генофонд нации Экономика алкоголизма и судьба перестройки Как предупредить катастрофу Боль земли родной Адреса надежды Над пропастью После выхода в свет моей книги „В плену иллюзий, посвященной борьбе с потреблением алкоголя, прошло немногим более пяти лет. Что же заставляет меня снова взяться за перо? Сейчас уже все...»

«Москва 2012 г. 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ..3 О музее...3 Основные проблемы музея..4 ТИПОЛОГИЧЕСКОЕ, ТЕМАТИЧЕСКОЕ, ТОПОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ..6 1. Тип музея: музей совести..6 2. Типологический контекст и место музея ГУЛАГа.6 3. Тема и ее границы..9 4. Тематический контекст: особенности темы ГУЛАГа и проблемы ее музеефикации..10 5. Особенности местоположения..11 6. Ближайшее окружение (территориальный контекст).12 7. Аудитория музея..13 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МУЗЕЯ ИСТОРИИ ГУЛАГА.15...»

«Рабочая программа курса Окружающий мир разработана на основе авторской программы Н. Ф. Виноградовой Окружающий мир: программа: 1-4 классы/ Н.Ф. Виноградова – М.: Вентана-Граф, 2012. – 192 с. Программа рассчитана на 68 часов. Программа обеспечена следующим методическим комплектом: – Виноградова, Н. Ф. и др. Окружающий мир: 3 класс: Учебник для учащихся общеобразовательных учреждений: в 2 ч. – 3-е изд., дораб. – М.: Вентана-Граф, 2013. – 160 с.: ил. – (Начальная школа XXI века) – Виноградова, Н....»

«Яды в нашей пище Взрывная волна токсикантов окружающей среды в пищевых цепях: избранные аспекты, факты и аргументы Вольфдитрих Эйхлер Книга известного ученого из ГДР посвящена чрезвычайно важной и актуальной проблеме – накоплению ядов в окружающей среде и распространению их по пищевым цепям. Рассмотрены эпизоды из истории применения инсектицидов, гербицидов и т.д., биоцидное действие тяжелых металлов (ртути, кадмия, свинца и др.), хлорорганических соединений, удобрений и других потенциальных...»

«Л. В. Щеглова СУДЬБЫ РОССИЙСКОГО САМОПОЗНАНИЯ: (ЧААДАЕВ И ГОГОЛЬ) Волгоград Перемена 2000 2 Научный редактор: доктор философских наук, профессор К.М.Никонов Рецензенты: доктор философских наук, профессор, П.В.Алексеев (Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова) доктор филологических наук, профессор А.М.Буланов (Волгоградский государственный педагогический университет) Щеглова Л.В. Судьбы российского самопознания: П.Я.Чаадаев и Н.В.Гоголь. – Волгоград: Перемена, 2000. – 314 с....»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.