WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 35 ] --

[Уполномоченный представитель избирательного объединения] Дата, подпись [, печать] /_/ Если наблюдатель направляется избирательным объединением, то надо использовать вариант, представленный в квадратных скобках.

Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов

РЕКОМЕНДАЦИИ

по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования

ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ

Правовые и неправовые основы проведения выборов Основными законами, которые определяют порядок проведения выборов являются:

• Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 12 июня 2002 года (ниже – «ФЗГ») в последней редакции (с момента принятия закона в него было внесено огромное количество поправок. На момент написания книги последнее изменение ФЗГ было осуществлено Федеральным законом от 24.07.2007) • Здесь должно быть указано название закона, регламентирующего проведение конкретных выборов, о которых идет речь Тексты этих законов должны находиться в участковой избирательной комиссии. Законы достаточно велики по объему, и Вам необязательно изучать их полностью. Кроме того, законы во многом дублируют друг друга, особенно в части процедур голосования и подсчета голосов. Но с теми разделами законов, которые относятся к дню голосования и подсчету голосов (глава IX ФЗГ и в конкретных рекомендациях следует добавить ссылки на закон о Приложения конкретных выборах, а также ст.30 ФЗГ), надо обязательно ознакомиться.

Помимо законов участковая избирательная комиссия (ниже – УИК) может использовать в своей работе различные инструкции, постановления, рекомендации. Это будет правильно ровно настолько, насколько эти рекомендации не противоречат упомянутым законам. К сожалению, бывает, что инструкции устанавливают излишние ограничения прав наблюдателей. Например, если вам скажут, что наблюдатель должен находиться не ближе пяти метров от членов комиссии и при этом сошлются на какое-то постановление, то можно смело утверждать, что это постановление не соответствует закону.

Часто руководители комиссий действуют не по закону, а «потому, что так было всегда», по традиции. Ссылка на закон обычно производит серьезное впечатление на руководителей комиссии.

Кому предназначены эти рекомендации Эти рекомендации предназначены всем лицам, которые имеют право присутствовать в помещении для голосования (п.1 ст.30 ФЗГ). В первую очередь они предназначены членам участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателям.

Понятие «наблюдатель» и «член избирательной комиссии с правом совещательного голоса» являются терминами, которые определены в законе. Права этих лиц в участковой избирательной комиссии не очень сильно различаются, но Вы не должны путаться в этих терминах и должны точно знать, какой у Вас статус (это не позволит упрекнуть Вас в безграмотности).

По закону (п.42 ст.2 ФЗГ) «наблюдатель» – это «гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума». Член комиссии с правом совещательного голоса – это член комиссии, которому не предоставлены права участвовать в голосовании и выдавать бюллетени, но предоставлены все остальные права члена комиссии (выступать на заседании, знакомиться со всеми документами и снимать с них копии).

В помещении для голосования в день голосования и в период подсчета голосов вправе присутствовать (п.3 ст. ФЗГ):

• члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса;

• наблюдатели и иностранные наблюдатели;

• члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов;

• зарегистрированные кандидаты;

• доверенные лица кандидатов и избирательных • уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам;

• уполномоченные представители избирательных • представители средств массовой информации.

Все эти лица должны иметь удостоверяющие их статус документы. Они должны быть внесены в специальный список. Заметим также, что присутствующие могут носить специальные нагрудные знаки, форма которых устанавливается комиссией, организующей выборы (п.ж ч. ст.30 ФЗГ).

Что касается других лиц, например, «членов рабочей группы» вышестоящей избирательной комиссии, представителей администрации или организации, на базе которой организован участок, милиционеров и т.д., то закон ничего не говорит об их праве присутствовать на участке.

Поэтому, если они присутствуют, то уж, по крайней мере, Приложения никак не должны влиять на работу комиссии. Тем более, им не предоставлено право знакомиться с документами комиссии, получать копии протоколов и вообще хоть как-то участвовать в работе комиссии.

Специфика текущих выборов В этом разделе надо кратко описать следующее:

• кого и как выбирают;

• сколько будет бюллетеней и протоколов об итогах голосования;

• наличие открепительных удостоверений или досрочного голосования;

• применение технических средств голосования Основная цель наблюдения Основная цель наблюдения – контроль за проведением свободного и тайного – без какого-либо принуждения или подкупа – голосования, а также за правильным подсчетом поданных голосов.

Существует немало способов повлиять на итоги голосования в день голосования и во время подсчета голосов. Некоторые из этих способов трудно обнаружить и зафиксировать, поскольку они применяются скрытно.

Поэтому закон направлен на то, чтобы максимально обеспечить открытость всех избирательных действий, кроме одного – проставления избирателем отметок в бюллетене.

Прописанные в законе процедуры могут показаться на первый взгляд избыточными, но в действительности они позволяют воспрепятствовать незаконному давлению на избирателя и фальсификациям при подсчетах, а также обнаружить признаки фальсификаций, если они все-таки имели место.

Основными способами фальсификации в участковой избирательной комиссии являются:

• голосование за избирателей, не принимавших участие в голосовании (за этих избирателей в списке избирателей должна быть поставлена фальшивая подпись и вброшен бюллетень (не обязательно в ящик, можно – и на стол при подсчете голосов));

• неправильный подсчет голосов (подмена бюллетеней при подсчете или просто неправильный подсчет в рассортированных пачках);

• внесение в протокол данных, не соответствующих результатам подсчета.

Существуют и другие способы нарушений в день голосования:

• подкуп избирателей перед участком (частным случаем подкупа является технология, которая именуется как «хоровод» или «карусель», когда избирателю перед участком дают заполненный бюллетень и предлагают вынести с участка незаполненный бюллетень);

• агитация избирателей во время голосования на дому;

открепительным удостоверениям.

Фальсификации на избирательном участке довольно трудоемки. При качественном наблюдении их можно предотвратить или, по крайней мере, зафиксировать. Именно это и является основной целью наблюдения.

Нарушения и их фиксация Конечно, нарушение нарушению – рознь. Нарушения могут быть неумышленными – по забывчивости, или даже по Приложения незнанию. Председатель комиссии, например, может просто забыть предъявить внутренность ящиков для голосования перед их опечатыванием. Намного проще и во всех отношениях лучше напомнить комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Если ящики еще не опечатаны, или уже опечатаны, но избирателей еще не было, то вы должны потребовать показать внутренность ящиков. Конечно, если вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить ваше законное требование, то надо составить заявление (жалобу) 102 о нарушении и передать его председателю или секретарю комиссии (иногда заявление надо составлять немедленно, иногда – в течение дня). Других способов влияния на комиссию нет: не надо кричать, устрашать председателя немедленными карами или пытаться собственноручно устранить нарушение. Помните: Вы пришли наблюдать, а не ликвидировать нарушения.

Есть и такие требования закона, которые могут неоднозначно трактоваться. Например, закон требует, чтобы избиратель сам заполнял сведения о себе в списке избирателей. Однако закон также предусматривает, что это может сделать член комиссии «с согласия избирателя либо по его просьбе». Обычно комиссия считает, что «согласие избирателя» – это «молчаливое согласие», отсутствие возражений. По-видимому, не стоит спорить на эту тему, так как подобное нарушение (если считать это нарушением) не влечет за собой искажения результатов голосования.

Иногда члены комиссии, по российской привычке, искренне считают некоторые требования закона несущественными. Например, по этой причине вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения (п. ст.66 ФЗГ). Не вступайте по этим вопросам в споры. Лучше заявите, что «закон есть закон» и напишите заявление.

Незначительные нарушения, по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений Жалоба и заявление – в данном случае синонимы.

двумя признаками: во-первых, они не влияют на итоги голосования, а во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию. Например, не обнаружив в помещении для голосования увеличенной формы протокола, следует потребовать разместить ее в удобном месте, и только в случае отказа писать заявление.

Серьезные нарушения закона должны обязательно документально фиксироваться. Заметив нарушение, сделайте об этом устное заявление председателю комиссии или лицу, его замещающему, и составьте письменное заявление о нарушении в двух экземплярах (удобно использовать копирку). Примерный текст такого заявления представлен в конце этих рекомендаций. Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях.

Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьёзном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, существенно и может исказить результаты голосования, заявите, что нарушение будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Одновременно предупредите его о том, что если будет назначен повторный подсчет голосов избирателей или выборы на территории данного недействительными, соответствующие расходы могут быть отнесены на счет виновных ответственных лиц.

Необязательно, чтобы заявление было составлено очень гладко в смысле стилистики. В заявлении необязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению:

оно должно быть максимально подробным и содержать факты.

Написав заявление, поставьте под ним свою подпись. Вы можете предварительно ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложите им Приложения поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Чем больше подписей стоит под заявлением, тем более весомым аргументом оно будет в дальнейшем. С другой стороны, не затягивайте этот процесс до бесконечности.



Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«направление подготовки 250100.62 - Лесное дело Присваиваемая квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения Очная, заочная ФГБОУ ВПО ЧелГУ Аннотация к рабочей программе дисциплины “История” Общая трудоемкость дисциплины составляет - 3 зачетных единиц, общий объем часов в том числе: лекции - 36 самостоятельная работа- 72 Форма контроля - экзамен Семестр- 1 Содержание дисциплины: Предмет и методы исторической науки. Старый Свет в раннем средневековье (V – первая половина XIII вв.) Древняя Русь....»

«Эль Танго. Как учиться и чему? - стр 1 Alma de Bohemio - история создания - стр 6 Tango, no me dejes nunca - стр 11 Беседа с Эриком - стр 14 №18 (Октябрь 2011) Оффлайн-приложение Форума GoTango.Ru Версия 2011/10 Распространяется бесплатно Слово Редактора Здравствуйте, дорогие читатели! Лето, отпуск, фестивали, начало учебного года - все это мы с честью выдержали :) И теперь спешим порадовать вас новым выпуском нашей танго-газеты! Надеюсь, вы найдете его интересным! Следующий номер, скорее...»

«Выпуск 13 ПРАВО И ДЕМОКРАТИЯ СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ Выпуск 13 МИНСК БГУ 2002 УДК 340(082) ББК 67я43 П68 Сборник основан в 1988 году Редакционная коллегия: В. Н. Бибило (отв. редактор), Г. А. Шумак (зам. отв. редактора), С. А. Балашенко, В. Н. Годунов, А. А. Головко, В. Н. Сатолин, В. М. Хомич Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 13 / Отв. ред. В. Н. БиП68 било. – Мн.: БГУ, 2002. – 291 с. ISBN 985-445-820-2 В сборнике представлены научные статьи о функциях права в государстве и гражданском...»

«Аннотация Книга раскрывает секреты мастеров маникюра и педикюра. Советы по уходу, средства и приемы могут быть использованы как в домашних условиях, так и в том случае, если вы работаете в салоне. Современные стили маникюра, обзор средств для ухода за ногтями, техника наращивания ногтей и нанесения на ногтевые пластинки сложных узоров перестанут быть секретом для вас. А если вы намерены оказывать такого рода услуги книга поможет сориентироваться в выборе аппаратуры и методов работы на ней....»

«Г. М. ПРОХОРОВ Исихазм и общественная мысль в Восточной Европе в XIV в. Отношение многих русских историков к поздней Византии было тра­ диционно негативным, и это печально сказалось на их понимании византийско-русских связей эпохи становления Московской Руси. Читателя заверяли в бесцеремонности, лжи, нравственной распущенности и нрав­ ственном падении греков; ' чрезмерную долю внимания сосредоточивали на денежных суммах, которые иногда поступали в Константинополь из России.2 Отчасти это...»

«Е.В. Казарцева СТРАТЕГИИ АККУЛЬТУРАЦИИ РУССКОЯЗЫЧНОЙ МОЛОДЕЖИ БЕРЛИНА Статья посвящена проблеме адаптации русскоязычной молодежи Германии. На материале, собранном в конце 2007 — начале 2008 гг. в Берлине, описываются и анализируются 4 вида стратегий аккультурации иммигрантов в возрасте от 16 до 27 лет: ассимиляция, интеграция, сепарация и маргинализация. Ключевые слова: молодежь, иммигранты, аккультурация. Key words: youth, immigrants, acculturation. История взаимоотношений этнических групп...»

«Сборник научных трудов Воронеж Издательско-полиграфический центр Научная книга 2012 1 Редакционная коллегия: Ю.Д.Разуваев (отв.редактор), В.Д. Березуцкий, П.М.Золотарев, Н.Б.Компаоре Восточноевропейские древности: сборник научных трудов. — Воронеж: ИПЦ Научная книга, 2012.— 258 с. (Вестник Острогожского историко-художественного музея им. И.Н.Крамского. Вып. 2). Настоящий сборник научных трудов содержит аналитические статьи и публикации по археологии лесостепной зоны Восточной Европы,...»

«Развал Советского Союза и смерть Кеннеди, масоны и Французская революция, исчезнувшие цивилизации и тайны русского народа, правда об 11 сентября 2001 года, кто и зачем перекодировал Америку? Рыцари Тамплиеры и кто организовывает мировые войны ? Большевики и Гитлер, оккультисты и мистические практики. Есть ли у человека душа и что его ждет после смерти? Кто дает взаймы Америке и откуда берется инфляция ? Как делают мировые религии и что ожидает всех нас в ближайшем будущем ? Ответы на эти и...»

«МАЧУЛЬСКИЙ Роман Наумович ВЕЧНЫЙ ОГОНЬ. ПАРТИЗАНСКИЕ ЗАПИСКИ Мн.: Беларусь, 1978. Аннотация издательства: Книга Вечный огонь завоевала широкую популярность не только в нашей республике, но и за ее пределами. Два предыдущих издания, выпущенные соответственно в 1965 и 1969 годах, давно разошлись и стали библиографической редкостью. Однако интерес читателей к истории Великой Отечественной войны, в том числе к борьбе партизан и подпольщиков в тылу врага, не только не ослабевает, а, наоборот,...»

«Все тайны Земли, которые ты должен узнать, прежде чем умрешь. — М.: ACT; В84 СПб.: Астрель-СПб, 2009. — 636, [1] с. — (Все тайны Земли). ISBN 978-5-17-059822-9 (ООО Издательство ACT) ISBN 978-5-9725-1539-4 (ООО Астрель-СПб) Ошеломляющие открытия, невероятные гипотезы, величайшие битвы, леденящие душу истории тайных обществ, четвертое измерение, путешествие во времени и стычки с пришельцами — самый интересный опыт человечества, накопленный веками, уместился на страницах этой книги. Вы узнаете: •...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.