WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 32 ] --

претендентов, наоборот, могут его ухудшить из-за того, что увеличение явки в наших условиях прибавляет голоса оппозиционным претендентам. Можно ожидать, что после отмены порога явки организаторы выборов постепенно вообще перестанут ей интересоваться.

Широко практикуется проведение лотерей для избирателей, пришедших на выборы. Хотя с 2005 года Противодействие административным избирательным технологиям любые 94 лотереи, связанные с выборами, запрещены, они до сих пор используются. Иногда наблюдается простая раздача подарков.

Единственное, на что стоит в связи с этим обратить внимание, – чтобы при подобного рода «заманивании»

избирателей не производилась агитация. Вручаемые подарки не должны носить агитационного характера. Агитация в день голосования запрещена.

Изредка встречаются случаи административного принуждения избирателей к голосованию. Руководство предприятия может либо просто припугнуть сотрудников, либо организовать какой-либо метод контроля за посещением сотрудников избирательного участка. У руководителей предприятия может, например, иметься возможность исследовать списки избирателей после дня голосования. Другой способ контроля – выдача избирателям на участке для голосования подтверждений о том, что они приняли участие в голосовании. Подобные методы распространены там, где участки фактически совмещены с предприятием – на крупных производствах, в крупных общежитиях. Все это – грубое нарушение принципа свободных выборов.

Голосование, подсчет, составление протокола Наиболее грубый способ влияния на итоги голосования – непосредственное воздействие на избирателей со стороны Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ в Закон «Об основных гарантиях…» была внесена поправка, которая запретила проведение лотерей, «связанных с выборами». Ранее были запрещены только лотереи, «объектом которых являются выборы».

Впрочем, формулировка действующего закона – «В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.» – допускает различные толкования.

Противодействие административным избирательным технологиям представителя администрации, присутствующего в помещении для голосования. Этот способ иногда встречается в небольших населенных пунктах.

Остальные формы административного влияния на итоги голосования опосредованы членами, в первую очередь – руководителями, участковых избирательных комиссий.

Только противоправные действия членов участковых комиссий – голосование за избирателей, предоставление возможности проголосовать за другого гражданина, «вброс»

бюллетеней, заведомо неправильный подсчет бюллетеней, неправильное составление протокола – представляют собой прямые фальсификации, влияющие на итоги голосования и результат выборов.

На членов участковых избирательных комиссий администрация может оказывать воздействие различными методами. Члены комиссии сами могут быть сотрудниками администрации, государственными или муниципальными служащими, тесно связанными с администрацией. Они могут зависеть от администрации по производственной линии.

Наконец, им может быть обещано какое-либо поощрение в случае соответствующих действий; у администрации есть много возможностей для поощрений.

То же относится и к фальсификациям при подсчете голосов. Они могут осуществляться руководителями участковой комиссии самостоятельно, либо при непосредственном или телефонном участии «кураторов». И тот и другой вариант возможен только тогда, когда подсчет производится негласно, с нарушением установленной законом процедуры подсчета, поэтому следует уделить особое внимание этому нарушению (см. Приложение 7). Во втором случае составление протокола будет производиться при непосредственном участии постороннего лица, либо в процессе телефонных переговоров. Любые замечания по этому поводу будут вызывать резко отрицательную реакцию;

если не удается прекратить негласное составление протокола, его хотя бы надо зафиксировать заявлением.

Противодействие административным избирательным технологиям Как мы уже говорили, противоядием прямым фальсификациям в участковых комиссиях в день голосования и при подсчете голосов является грамотная работа наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса. Набор, подготовка и организация работы наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса остается за рамками этой книги.

Каждый наблюдатель, член комиссии с правом совещательного голоса, перед направлением в избирательную комиссию должен быть снабжен пакетом документов. Все они должны пройти курс обучения.

Взаимодействие наблюдателей с избирательным штабом должно быть продумано и отлажено. С этой целью обычно используются мобильные группы. Очень важно, чтобы все нарушения были документированы – подтверждались заявлениями в избирательные комиссии, возможно фотографиями или видеосъемкой. Важно, чтобы копии протоколов участковых избирательных комиссий, полученные наблюдателями и членами комиссий с правом совещательного голоса, были правильно заверены.

В Приложении 5 приведен проект рекомендаций по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке. Эти рекомендации подробно освещают основные моменты противодействия нарушениям на избирательном участке в день голосования и при подведении итогов. Рекомендации предназначены для членов участковых комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей в участковых комиссиях. Они могут служить основой обучающего курса, а также основой для составления кратких рекомендаций, которые прикладываются к пакету документов, выдаваемому наблюдателю, члену комиссии с правом совещательного голоса. В пакет документов должны также входить:

• подписанное кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения уведомление о Противодействие административным избирательным технологиям назначении члена комиссии с правом совещательного голоса или о назначении наблюдателя (см. Приложения 1 и 4);

• бланки протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования – для заполнения в случае отсутствия множительной техники в участковой комиссии;

• бланки заявлений о нарушениях избирательного законодательства (Приложения 6 и 7).

Факультативно в пакет документов может также входить выписка из избирательных законов, отражающая основные моменты наблюдения в день голосования и при подсчете голосов. Также факультативно члену комиссии с правом совещательного голоса может быть вручен Рабочий лист, куда он должен заносить сведения, которые в дальнейшем будут анализироваться избирательным штабом. Примеры составления упомянутой выписки из законов и Рабочего листа можно найти в книге «Гражданам об их политических правах» 95.

Об электронном голосовании Голосование с помощью специальных устройств к настоящему времени не получило широкого распространения. Сейчас в стране имеется около 2,5 тысяч так называемых КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней) и около тысячи КЭГ (комплекс электронного голосования) 96. КОИБ представляет собой устройство оптического считывания информации с избирательного бюллетеня и электронного суммирования голосов. КЭГ представляет собой устройство для безбумажного, сенсорного голосования и электронного суммирования голосов. И тот и другой прибор позволяет практически мгновенно подсчитать поданные голоса, что приблизительно «Гражданам об их политических правах»/под ред.

А.В.Иванченко.- М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.

Это значит, что на федеральных выборах этими устройствами может быть обеспечено максимально 1-1,5% участковых избирательных комиссий.

Противодействие административным избирательным технологиям в два раза облегчает работу участковой избирательной комиссии по подсчету голосов.

Электронные приборы работают под управлением программы, и при правильном программировании этих устройств можно не опасаться за правильность подсчета голосов. Естественно, что фальсификации при голосовании (голосование за других лиц) остаются возможными.

До сих пор законодательство не содержит норм, гарантирующих возможность реального общественного контроля работы «электронных урн». Это вызывает озабоченность у участников выборов. Однако, следует отметить, что до тех пор, пока эти приборы не получат широкого распространения, не будет и никаких фальсификаций с их помощью. Дело в том, что такие фальсификации, с одной стороны, требуют расширения круга участников фальсификаций, с другой стороны, – довольно высока вероятность статистического обнаружения этих фальсификаций, а с третьей стороны фальсификации на небольшом количестве участков не сильно влияют на результат. Можно сказать, что при немассовом применении «электронных урн», фальсификации себя не оправдывают.

Однако следует заметить, что в случае широкого распространения электронного голосования и при нынешних тенденциях развития института выборов в нашей стране, существует опасность глобальной фальсификации выборов.

Причем фальсификация электронного голосования не под силу никаким отдельным гражданам, а только государственным органам.

Гарантией от фальсификаций при электронном подсчете с помощью КОИБ является выборочный контрольный ручной пересчет голосов, предусмотренный в случае «мотивированного» требования одного из присутствующих.

Гарантией от фальсификаций при электронном подсчете с помощью КЭГ является потенциальная возможность распознавания своего голоса на так называемой «контрольной ленте».

Противодействие административным избирательным технологиям

ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ

В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ

ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ

Изменение итогов голосования практически возможно только в участковых комиссиях и в комиссиях, которые принимают протоколы от участковых комиссий, то есть непосредственно вышестоящих по отношению к участковым. Таковой может муниципального образования, территориальная комиссия, окружная избирательная комиссия. Изменение итогов голосования в комиссиях следующего уровня очень затруднительно, поскольку в комиссиях среднего звена практически всегда присутствуют представители оппозиционных кандидатов и партий.

Как мы уже говорили, комиссии среднего звена практически всегда располагаются в помещениях местных администраций, и это играет существенную роль.

Организации приема протоколов от участковых комиссий администрация уделяет большое внимание.

Тщательное наблюдение в период подсчета голосов в комиссиях среднего звена является важной составной частью противодействия фальсификациям. В комиссиях любого уровня при подсчете голосов могут присутствовать наблюдатели, направленные кандидатом, избирательным объединением (п.6 ст.30 ФЗГ), хотя некоторые председатели комиссий среднего звена этого не знают. Естественно, там могут присутствовать также и члены комиссии с правом совещательного голоса, доверенные лица, кандидаты, уполномоченные от избирательных объединений, представители СМИ.

Строго говоря, таковыми в исключительных случаях может оказаться и комиссия субъекта Федерации или даже ЦИК РФ – в случаях, когда они принимают протоколы от участковых комиссий, образованных за пределами Российской Федерации или на судах, отдаленных участках.



Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Предисловие к житиям святых Аристакеса, Вртанеса, Григориса Отрока, Юсика, Данниила и Нерсеса Великого. В основу житий и мученичеств свв. Аристакеса, Вртанеса, Григориса Отрока, Юсика, Данниила и Нерсеса Великого, легла История Армении армянского летописца IV века Фавста Византийца, описавшего в своем труде историю Армянского государства, периода, охватывавшего около 50-ти лет, начиная с царствования Хосрова II Котака (343-352 гг.), сына св. царя-мученика Трдата III Великого († 342, память...»

«Е.В. Абрамовских ТИПОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ КРЕАТИВНОЙ РЕЦЕПЦИИ НЕЗАКОНЧЕННЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ А. С. ПУШКИНА Для литературного процесса всегда было характерно появление произведений, вступающих в открытый диалог с текстами великих предшественников (литературные мистификации, пародии, ремейки, продолжения). Не пускаясь в подробный историко-литературный экскурс, назовем издания, появившиеся в свет за последнее десятилетие: Судьба Онегина1 – антология, включающая пародии, переделки и дописывания...»

«Михаил КАЛИНИН В сердце Пермского края Березники 2008 1 Уважаемые друзья! Книга, которую вы держите сейчас в своих руках – это первое популярное историко-географическое описание Добрянского района. Района, который находится в самом сердце Пермского края. Несмотря на небольшие (по российским меркам, конечно) размеры, район поражает своим природным разнообразием, своими скалами и утесами, реками и озерами, лесами и полями. И если на севере района вполне привычны глазу таежные кедры, то на юге...»

«Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) Проект 11-04-16086д Перевод с сербского Редактор-составитель А. Б. Базилевский Предисловие и очерки А. Б. Базилевского, М. Л. Карасёвой Рецензенты: С. А. Небольсин, Й. Я. Станишич Сербские поэты ХХ века: Комментированная антология / Перевод С32 с сербского; Ред.-сост. А. Б. Базилевский; Предисл. и очерки А. Б. Базилевского, М. Л. Карасёвой. М.: Этерна; Вахазар, 2011. 1104 с. — (Инст. мировой лит-ры им....»

«ТРУДЫ XI МЕЖДУНАРОДНЫХ КОЛМОГОРОВСКИХ ЧТЕНИЙ Ярославль 2013 УДК 51; 51:372.8; 51(091) Печатается по решению редакционноББК 22.1 я434 издательского совета ЯГПУ им. К. Д. УшинТ 782 ского Труды XI международных Колмогоровских чтений : сборник статей. – Т 782 Ярославль : Изд-во ЯГПУ, 2013. – 346 с. ISBN 978-5-87555-963-1 Начиная с юбилея (100-летия со дня рождения академика А.Н. Колмогорова, 2003 г.), на родине выдающегося математика XX столетия в Ярославле проводятся традиционные Колмогоровские...»

«Управление ERP ERP Планирование взаимоМонолит Монолит и диспетче- отношениями 5.0 5.0 ризация с клиентами Управление Управление Управление финансами продажами персоналом и контроллинг ГлАвнАя кнИГА бюджетнОе УпРАвленИе РАсчеты с кОнтРАГентАМИ АнАлИЗ пРИбыльнОстИ УпРАвленИе ОснОвныМИ ФАктОРный АнАлИЗ сРедствАМИ пРОектный Учет И неМАтеРИАльныМИ АктИвАМИ кОнтРАкты с пОстАвщИкАМИ пРОИЗвОдственнАя себестОИМОсть УпРАвленИе ФИнАнсАМИ. ФИнАнсОвОе нАлОГОвый Учет плАнИРОвАнИе ОтчетнОсть пО МсФО И US GAAP...»

«В. А. Барановский Такса Виктор Александрович Барановский Книга знакомит читателя с прекрасным норным охотником, удивительным другом и компаньоном – таксой. Происхождение породы и стандарт, история ее появления и распространение в России, племенное поголовье и питомники, приобретение и выращивание щенка, натаска к охотничьим испытаниям и подготовка к карьере шоу-собаки, дрессировка на послушание и уход за пожилой собакой – эти и многие другие темы книги окажут практическую помощь как...»

«ДРЕВНИЙ, ДРЕВНИЙ АЗЕРБАЙДЖАН Сейран Велиев 1|2|3|4|5|6| Стр.| ОГЛАВЛЕНИЕ Фамиль Мехти. Предисловие От автора Наши предки – каспии Таинственный Баку Почему Апшерон называется Апшероном? Геродот и Баку Бакинская Атлантида Тайны Девичьей башни Зороастрийцы жители Баку? Римляне в Баку Где находился древний Баку? Нардаран. Что за названием? Башни Апшерона Дворец загадок Птолемей о Каспийском море и Прикаспийских странах Ошибки Птолемея Птолемей и проблемы Арала Птолемей о Кавказской Албании Птолемей...»

«Аида СУЛЕЙМЕНОВА Европейская увлеченность японской культурой в начале ХХ века поразила и Россию, поэты и писатели, художники и скульпторы отдали должное феномену японизма в полной мере. Но в какой форме протекало это увлечение, не было ли это простым детским заболеванием, поветрием, как это прошло у Гумилева в его Сада-Якко из Романтических цветов (Париж, 1908) или более серьезным обращением к японскому стиху, как это характерно для В. Брюсова, старавшегося перенять не столько внешности...»

«Существовала ли мода всегда и везде или же она составляет принадлежность только определенных исторических эпох и культурных ареалов? Каковы внемодные или антимодные формы социальной регуляции? В каков мере к моде можно отнести разного рода массовые увлечения, поветрия, бумы к т. п.? На эти и на некоторые другие вопросы отвечает предлагаемая вашему вниманию статья. Ее главная задача — очертить границы собственно моды и углубить представление о ее месте в системе социальной регуляции в целом....»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.