WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 31 ] --

раздел «Досрочное голосование»). Администрация может лишь давать «рекомендации» членам избирательных комиссий о том, что желательно было бы сделать и как этого добиться. Непосредственная реализация фальсификаций происходит руками членов комиссий, – участковой, вышестоящей, которые, сами по себе могут быть сотрудниками администрации, государственными, муниципальными или бюджетными служащими. В некоторых случаях тактику фальсификации предлагает избирательный штаб, он же, совместно с администрацией, может привлекать и исполнителей – избирателей.

Мы не будем подробно описывать методы и способы противодействия прямым фальсификациям; этому вопросу можно посвятить отдельную книгу.

Методы противодействия фальсификациям непосредственно в участковых избирательных комиссиях сводятся к грамотному наблюдению в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов. С целью знакомства с методами грамотного наблюдения в участковых комиссиях мы разместили в Приложении рекомендации по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке, а также образцы заявлений о нарушениях.

Противодействие административным избирательным технологиям На избирательных участках в день голосования могут присутствовать представители средств массовой информации. Приглашение представителей СМИ в наиболее «горячие» точки позволяет предотвратить или, по крайней мере, зафиксировать серьезные нарушения.

В некоторых случаях бывает полезно провести профилактическую работу с руководителями участковых избирательных комиссий в форме вручения им напоминания об административной ответственности за фальсификации и вмешательство в работу избирательных комиссий (ст.ст. 141, 142, 142.1 УК РФ, ст.ст.5.6, 5.10,5.22-25 КоАП РФ).

В этом разделе мы кратко опишем основные административные методы вмешательства в ход голосования и подведение итогов голосования. Специальное внимание будет уделено противодействию фальсификациям в комиссиях среднего звена. Заметим, что некоторые методы фальсификации связаны с обязательным наличием неучтенных бюллетеней (см. раздел «Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения»).

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Досрочное голосование применяется сейчас только на муниципальных выборах. (Досрочное голосование может осуществляться также на федеральных и региональных выборах в труднодоступных и удаленных местностях.

Однако это совсем другая процедура, которая, к тому же, не используется в массовом порядке. Обычно под досрочным голосованием понимают процедуру досрочного голосования именно в помещении избирательной комиссии). Оно производится в участковых избирательных комиссиях в течение трех дней перед днем голосования и в течении приблизительно полутора недель – в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым (территориальных, муниципальных образований, окружных).

Период досрочного голосования устанавливается законом о конкретных выборах.

Противодействие административным избирательным технологиям Административное влияние на досрочное голосование в вышестоящих комиссиях проявляется очень сильно, особенно если речь идет о повторных или дополнительных выборах. Государственные и муниципальные служащие (както: военные, милиционеры, сотрудники администрации), а иногда и просто бюджетники получают административное указание принять участие в досрочном голосовании. В этом случае в избирательных комиссиях иногда скапливаются очереди на голосование.

Порядок досрочного голосования строго определен законом (ст. 65 ФЗГ). Для того чтобы контролировать досрочное голосование, надо тщательно прочитать статью закона о досрочном голосовании. Вкратце этот порядок таков.

Досрочное голосование производится в сроки, устанавливаемые законом о конкретных выборах сначала в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым комиссиям. Голосующий досрочно избиратель заполняет в комиссии заявление, получает избирательный бюллетень, заполняет его и упаковывает в конверт. На месте склейки конверта он ставит свою подпись (чтобы труднее было незаметно вскрыть). Кроме того, избиратель ставит свою подпись в ведомости выдачи бюллетеней. Досрочное голосование должно проводиться в присутствии двух членов комиссии с правом решающего голоса, которые также должны поставить свою подпись на конверте с бюллетенем.

«Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии…до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию» – гласит пункт 5 статьи 65 ФЗГ. Понятно, что сидящий в помещении администрации секретарь комиссии, часто являющийся еще и сотрудником администрации, не может в полной мере гарантировать неизменность содержимого конвертов.

Конверты с бюллетенями передаются в соответствующие участковые избирательные комиссии за четыре дня до дня голосования. Дальнейшее досрочное голосование проходит в Противодействие административным избирательным технологиям участковых избирательных комиссиях в том же порядке, что и в вышестоящих комиссиях.

Один из способов фальсификации досрочного голосования – досрочное голосование за других лиц 93. Администрация, тесно связанная с военкоматом может знать, кто из избирателей находится на срочной военной службе. Иногда имеется статистика по голосованию на предыдущих выборах (списки избирателей, как-никак хранятся в задании администрации). Бывает, что за таких избирателей производится досрочное голосование.

Обычно в досрочном голосовании участвует небольшое количество избирателей. В среднем на одну участковую комиссию может приходиться от нуля до десяти избирателей. Массовое досрочное голосование вызывает подозрения. О количестве досрочно проголосовавших надо ежедневно узнавать в избирательной комиссии. Это может делать член комиссии с правом совещательного голоса.

Если есть подозрение, что досрочное голосование какимлибо образом фальсифицируется, то следует установить наблюдение за досрочным голосованием. Для этого в комиссии, где происходит голосование, должен постоянно находиться член комиссии с правом совещательного голоса, либо наблюдатель.

Следует заметить, что руководители некоторых избирательных комиссий не знают, что наблюдатель имеет право присутствовать в комиссии любого уровня при проведении досрочного голосования (п.п.3,6 ст.30 ФЗГ).

Случаи, дошедшие до возбуждения уголовного дела, зафиксированы в московских районах: Орехово-Борисово-Северное в 2000 году и в Крылатском в 2005 году. Виновные не найдены.

Кстати, не надо думать, что уголовные дела возбуждены энтузиастами из прокуратуры. За дело в Крылатском гражданину России Г.Белову пришлось бороться два года; лишь через суд удалось заставить прокуратуру возбудить уголовное дело.

Противодействие административным избирательным технологиям При осуществлении наблюдения за досрочным голосованием следует, в первую очередь, обращать внимание на следующее:

• досрочное голосование должно быть добровольным;

надо отслеживать, а по возможности и фиксировать, любые заявления о принуждении к голосованию;

• досрочное голосование осуществляется по заявлению избирателя, в котором последний должен указать причину досрочного голосования. Единообразие указываемых причин может быть признаком того, что досрочное голосование осуществляется по принуждению;

• досрочное голосование не должно быть массовым:

если выстроилась очередь, надо сразу выяснить и зафиксировать, откуда взялся наплыв избирателей;

• не должно быть голосования за других лиц;

ежедневно сравнивайте количество проголосовавших на конец предыдущего дня и на начало следующего;

• не должно быть подмены конвертов с бюллетенями;

проверяйте иногда, не повреждены ли конверты.

Большое количество досрочно проголосовавших избирателей обязательно следует использовать для того, чтобы потребовать в участковых комиссиях отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей (п.7 ст.65 и п.16 ст.68 ФЗГ). Наблюдателей, членов участковых комиссий с правом совещательного голоса следует проинструктировать, чтобы они настаивали на таком раздельном подсчете и составлении акта о результатах отдельного подсчета. Даже, если не удастся на основании этого подсчета отменить итоги голосования, его результаты будут очень показательны.

КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

Силу неписанных обычаев в России демонстрирует традиция, по которой все участковые комиссии один раз в часа (в лучшем случае – в 4 часа) обязаны сообщать своим кураторам из администрации количество проголосовавших Противодействие административным избирательным технологиям избирателей. Нигде – ни в законе, ни в подзаконных актах – не предусмотрено такой процедуры. Но она исправно выполняется. Динамика числа проголосовавших избирателей позволяет администрации оценить, надо ли бросать на привлечение избирателей дополнительные силы и стоит ли корректировать «явку» (например, срочным исключением избирателей из списка).

Контакт с кураторами из администрации играет и другую роль. Председатели участковых комиссий зачастую направляют свои вопросы по избирательной процедуре, по спорным ситуациям, не в вышестоящую комиссию, а именно к кураторам. Последние дают советы в силу своей компетенции и заинтересованности.

Бывают случаи, когда кураторы от администрации появляются в помещении для голосования. В этом случае наблюдатели, члены комиссии с правом совещательного голоса должны напомнить руководству комиссии, что законом предусмотрен список лиц, имеющих право находиться в комиссии (п.1 ст. 30 ФЗГ), и кураторы от администрации там не предусмотрены.

КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ

Наблюдатели Как было сказано выше, в участковых комиссиях в день голосования могут находиться члены комиссии с правом совещательного голоса (см. раздел «Назначение члена с правом совещательного голоса»). Член участковой комиссии с правом совещательного голоса вообще может участвовать в работе участковой комиссии с момента ее формирования.

Очень желательно, чтобы он познакомился с руководством своей комиссии заранее и заранее узнал некоторые данные (см. Приложение 5).

Наблюдатель может присутствовать в комиссии только при голосовании (в том числе и досрочном) и подсчете голосов.

Обычно (если он не наблюдает за досрочным голосованием) Противодействие административным избирательным технологиям наблюдатель приходит в участковую комиссию в день голосования за полчаса до открытия участка.

Направление наблюдателя должно быть правильно оформлено. Образец такого направления представлен в Приложении 4. Направление подписывает сам кандидат либо его доверенное лицо, а если наблюдатель направлен от избирательного объединения, то направление подписывает уполномоченный представитель избирательного объединения, подпись которого заверяется печатью.

Если правильно оформить направление, то трудностей по прибытии в комиссию быть не должно. Предварительного уведомления комиссии о прибытии наблюдателя не требуется. Однако некоторые председатели участковых комиссий выдумывают свои правила. Поэтому лучше всего заранее предупредить председателя вышестоящей комиссии о том, что на участки будут направлены наблюдатели, и согласовать с ним текст направления. В случае затруднений с допуском наблюдателя в участковую комиссию, следует сразу же обращаться в вышестоящую комиссию.

Заманивание избирателей на голосование Заманивание не интересующихся выборами избирателей тоже является российской традицией. Оркестры и детские хоры, эстрадные артисты и пиво, дешевые овощи и шоколадные наборы – это административные способы приманки избирателей, использовавшиеся еще в советские времена. Эти способы не являются незаконными. Но они чаще всего не улучшают результат «административных»



Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Историческая страница Орска http://history.opck.org История Оренбуржья http://kraeved.opck.org Краевед Оренбуржья http://orenkraeved.ru Авторские проекты Раковского Сергея http://rakovski.ru Российская академия наук Уральское отделение Оренбургский филиал Оренбургский отдел Русского географического Института экологии общества растений и животных А. А. ЧИБИЛЁВ ПРИРОДА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Часть первая Физико-географический и историко-географический очерк Оренбург – 1995 ЧИБИЛЁВ А. А. Природа...»

«КАТАЛОГ книг периода Великой Отечественной войны из фонда Курганской областной универсальной библиотеки им. А.К. Югова Выпуск 2 Регионального свода книжных памятников “Память Зауралья” Курган, 2004 1 Составитель: Селезнева Т.Н. Технический редактор и компьютерная верстка: Задорина И.П. Компьютерный дизайн: Карпук О.А. Ответственный за выпуск: Золотых С.Е. Книги военных лет: Каталог книг периода Великой Отечественной войны из фонда Курганской областной универсальной научной библиотеки им. А.К....»

«2 Московская коррупция Программа Комбиинвест Мосдачтрест Селезневка Полтриллиона рублей из ЖКХ Разные истории Подрыв научно-производственного потенциала Дело на миллиард долларов Игры бюрократии Часть 3. Убийство нации О чем говорят демографы, о том не думают чиновники Демографическое...»

«А.М. Руткевич Сомнительные блага российского образования (inferior goods) А.М. Руткевич СОМНИТЕЛЬНЫЕ БЛАГА Статья поступила в редакцию в июне 2008 г. РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ (INFERIOR GOODS) Сравнение систем высшего образования в США, Западной Евро Аннотация пе, Китае и в современной России приводит к выводу о необходи мости безотлагательных реформ отечественных университетов. На основании известной теории низкокачественных благ автор де лает заключение, что значительный сегмент российских...»

«Это удивительная история автора и гипнотерапевтического эксперимента связанного с феноменом реинкарнации. Возможность беседы с людьми, после того как они умерли и до того, как они родились, была поразительна. Во многих своих исследованиях Долорес Кэннон столкнулась с теми, кто жил в интересный период времени или был знаком с известным человеком. Таким образом, были написаны книги об этих захватывающих событиях: трилогия Беседы с Нострадамусом, Иисус и Ессеи, Они шли с Иисусом, Между смертью и...»

«Игорь МАЗУРОВ Фашизм как форма тоталитаризма Потрясшее XX век социальное явление, названное фашизмом, до сих пор вызывает широкие дискуссии в научном мире, в том числе среди историков и политологов. Американский политолог А. Грегор считает, что все концепции фашизма можно свести к следующим шести интерпретациям: 1) фашизм как продукт морального кризиса; 2) фашизм как вторжение в историю аморфных масс; 3) фашизм как продукт психологических расстройств; 4) фашизм как следствие классовой борьбы;...»

«ФЕНЕЛЛА НА СЦЕНАХ ИМПЕРАТОРСКИХ ТЕАТРОВ FENELLA AT THE IMPERIAL THEATRES Аннотация. Статья написана на основе доклада, прочитанного в рамках международной конференции Русско-французские музыкальные диалоги (Келдышевские чтения–2012, Государственный институт искусствознания). Опера Д.-Ф.-Э. Обера Немая из Портичи (Фенелла) рассматривается в контексте литературных, художественных и театральных интересов русской публики XIX–XX веков. Впервые в научный обиход вводятся факты, позволяющие по-новому...»

«Книга М.А.Орлова являет собой емкий очерк воззрений на природу зла, господствовавших в Средние века и Новое время, вплоть до XIX в., и содержит множество легендарных историй, отразивших представления людей минувших эпох о добрых и злых духах, демонах, ведьмах, колдунах и т.д. Из этой книги, первое издание (1904) которой давно стало библиографической редкостью, читатель узнает также немало подробностей о ведовских процессах и иных проявлениях религиозной нетерпимости и фанатизма. Из архивов...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан исторического факультета _ _ 2012 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине НОВАЯ ИСТОРИЯ СТРАН АЗИИ И АФРИКИ для студентов 3 курса направление 030401.65 ИСТОРИЯ Форма обучения заочная Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 1 сентября 2012 г. к.и.н., доцент, О.Н. Хохлова Протокол № 1 _ Зав. кафедрой Тверь 2012 Пояснительная записка В соответствии с ГОС ВПО по направлению 030400.65 История учебная дисциплина Новая история стран Азии и Африки относится к циклу...»

«Исторические пласты афроцентризма. Афроцентризм, одно из идейных течений в среде афроамериканского населения США, начал активно разрабатываться с начала 80–х годов. Постепенно он захватил и африканскую интеллигенцию. Афроцентризм оказывает влияние на всю зарубежную африканистику, поскольку среди его приверженцев немало профессиональных африканистов. Споры о нем ведутся и в среде историков, специализирующихся на других направлениях исторической науки, например, история Древнего Египта и Древней...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.