WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 26 ] --

Динамика численности избирателей, особенно в разрезе избирательных участков, представляет богатый материал для исследования. Резкое уменьшение числа избирателей в период избирательной кампании до дня голосования означает, как правило, либо невысокое исходное качество списков, либо незаконное исключение избирателей из списка. Уменьшение числа избирателей в день голосования, скорее всего, означает незаконное исключение избирателей из списка. Резкое увеличение числа избирателей в день голосования означает низкое качество исходного списка, либо одностороннее «уточнение» списка, либо махинации с открепительными удостоверениями.

При исследовании динамики численности избирателей следует учитывать, что избиратели, которые получают открепительные удостоверения, исключаются из списка избирателей. Этим объясняется иногда наблюдаемое явление принуждения избирателей (студентов, курсантов, государственных и муниципальных, бюджетных служащих) к получению открепительных удостоверений. Выдача открепительного удостоверения позволяет повысить показатель явки 82.

Другая технология, связанная с «уточнением» списков избирателей заключается в том, что члены комиссии определяют, кто из избирателей не собирается голосовать.

Фальсификаторы выборов могут осуществить голосование за таких избирателей. Противодействие этому приему – тщательное исследование списков избирателей перед началом голосования и наблюдение за процессом голосования. Мы обсудим этот вопрос в разделе «Голосование и подведение итогов».

Заметим, что в советские времена получение открепительного удостоверения и дальнейшее неучастие в голосовании было довольно распространенным явлением. В меньшей степени это проявляется и в настоящее время.

Противодействие административным избирательным технологиям

ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ

Методы формирования избирательных комиссий как административную избирательную технологию мы уже обсуждали выше. Здесь обратим внимание на то, что окружные избирательные комиссии формируются непосредственно перед началом избирательной кампании, а участковые комиссии – в период избирательной кампании.

Окружные избирательные комиссии обычно формируются на региональных выборах, когда выборы производятся не только по партийным спискам, но и по одномандатным или многомандатным округам. Эти комиссии формируются избирательной комиссией субъекта Федерации.

Участковые избирательные комиссии формируются непосредственно вышестоящей комиссией, которой может быть территориальная или избирательная комиссия муниципального образования, в исключительных случаях – окружная избирательная комиссия. Как мы уже отмечали, реально этим вопросом занимается местная администрация, но окончательно состав комиссий утверждается решением соответствующей избирательной комиссии.

Каким-либо образом повлиять на состав участковой комиссии формирующая ее избирательная комиссия практически не может, поскольку обычно на одно место есть только один претендент. Однако при утверждении составов участковых комиссий следует обратить на них серьезное внимание. Попробуйте получить копии решений о формировании участковых комиссий. По составам комиссий Вы сможете определить, какие из них особенно опасны с точки зрения управляемости со стороны администрации.

Особое внимание уделите тем комиссиям, которые в основном состоят из сотрудников одного предприятия.

Обратите также внимание на назначаемых при формировании председателей комиссий.

Противодействие административным избирательным технологиям

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ

И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ

Избирательные комиссии принимают решения о форме, содержании и тираже избирательных бюллетеней.

Форма и содержание (текст) бюллетеня 83 могут повлиять даже на распределение голосов. Так, например, какое-либо выделение в тексте бюллетеня – более крупным шрифтом, смещением – обращает на себя внимание избирателя и может дать дополнительные голоса. При принятии решения о содержании и форме бюллетеня надо внимательно следить за тем, чтобы в сведения о кандидатах не вносились данные, не предусмотренные законом, чтобы не было бросающихся в глаза деталей. Стоит заметить, что законодатель уже позаботился о неравных условиях для кандидатов: так, основания регистрации вносятся в бюллетень только в том случае, если кандидат, избирательное объединение зарегистрированы по залогу или по подписям. Регистрация без залога и подписей никак не отмечается в бюллетене.

Первые и последние номера в бюллетене дают небольшие преимущества. Для выборов по одномандатным или многомандатным округам кандидаты располагаются в алфавитном порядке. Расположение избирательных объединений в бюллетене определяется жребием. Можно с уверенностью сказать, что на последних региональных выборах (2006-2007 годы) жеребьевка была не везде честной.

В 15-ти случаях из 32-х первое место получила «Единая Россия». Вероятность такого события при честной жеребьевке равна семь миллионных. Представителям партий имеет смысл участвовать в такой жеребьевке, но только в том случае, если это участие не будет пассивным:

исследуйте конверты с номерами, предложите случайную раскладку конвертов и т.д.

Решение о форме бюллетеня принимает организующая комиссия, а содержание бюллетеня утверждает регистрирующая комиссия.

Противодействие административным избирательным технологиям Важным является решение о тираже бюллетеней (оно позволяет проверять общий баланс бюллетеней), но еще более важным является решение о распределении бюллетеней между нижестоящими комиссиями (см. раздел «Списки и количество избирателей»). Сделайте для себя его копию. Передаваемые участковым избирательным комиссиям количества бюллетеней должны совпасть в будущем с содержимым второй строки протокола участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Избирательные бюллетени изготавливаются по заказу организующей выборы комиссии, а на федеральных выборах – по заказу ЦИК РФ и комиссий субъектов Федерации. Избирательные бюллетени технологически могут изготавливаться не всеми типографиями, а поскольку контакты с типографиями поддерживает администрация, именно она и осуществляет конкретные договоренности о печати избирательных бюллетеней. Избирательные бюллетени всегда печатают типографии, близкие к администрации 84. Осуществить проверку количества изготовленных бюллетеней практически нереально:

директор типографии всегда имеет возможность напечатать и скрыть дополнительный тираж. Раскрытие такого преступления под силу только ФСБ.

Закон дает право представителям кандидатов, избирательных объединений участвовать в передаче бюллетеней из типографии в избирательную комиссию, в выбраковке бюллетеней и уничтожении бракованного тиража. То есть, указанные представители имеют возможность приехать вместе с членами избирательной комиссии в типографию и убедиться в том, что печатники Например, избирательные бюллетени для выборов Президента Башкирии в 2003 году печатались в ГУП «Мир печати», традиционно обслуживающей Администрацию Президента Республики Башкортостан. Это стало широко известно тогда, когда возникло уголовное дело об изготовлении неучтенного тиража бюллетеней.

Противодействие административным избирательным технологиям все сделали аккуратно. Это может иметь смысл только как профилактическая мера или как демонстрация знания закона.

Иногда, например, обнаруживается, что забракованные бюллетени уже погашены, что является нарушением, поскольку выбраковка должна происходить в присутствии членов избирательной комиссии и представителей претендентов.

Хранение бюллетеней по закону должно осуществляться в опечатанном и охраняемом помещении, куда имеют доступ только члены избирательной комиссии. По российской традиции опечатывание обычно заключается в наклеивании на дверь бумажки с печатью комиссии. Что же касается доступа, то понятно, что из противопожарных соображений ключи от всех помещений здания должны находиться в администрации.

Передача бюллетеней нижестоящим комиссиям осуществляется за несколько дней до выборов. Обычно эту операцию осуществляют члены вышестоящей комиссии. В принципе, передаваемые бюллетени должны быть поштучно подсчитаны, что занимает довольно много времени. Отказ от поштучного пересчета бюллетеней и передача бюллетеней в нераспечатанных упаковках иногда приводит к тому, что участковая избирательная комиссия позднее сталкивается с невыполнением контрольных соотношений.

СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

Законодательство устанавливает наличие в помещениях для голосования неких «информационных материалов» о кандидатах, избирательных объединениях (п.3 ст.61 ФЗГ).

Информационные материалы должны включать в себя сведения из избирательного бюллетеня, биографические сведения, сведения о доходах и имуществе.

По традиции эти информационные материалы оформляются в виде плаката (или нескольких плакатов), который формируется и издается регистрирующей избирательной комиссией. Точнее говоря, под сводным Противодействие административным избирательным технологиям плакатом стоит подпись соответствующей избирательной комиссии, а сам процесс создания плаката может осуществляться организаторами выборов из администрации.

Сводный плакат играет значительную роль и его содержание влияет на итоги голосования. Дело в том, что довольно большая часть избирателей принимает решение прямо на избирательном участке. Перед выбором многие избиратели рассматривают сводный плакат. На выбор избирателей может повлиять как текст плаката, так и фотографические изображения кандидатов. Поэтому опытные имиджмейкеры очень внимательно относятся к содержимому сводного плаката.

Процесс создания сводного плаката не регламентирован законом, и этот факт используется организаторами выборов 85. Единственное законодательное ограничение на содержание сводного плаката – он не должен содержать «признаков предвыборной агитации». Стоит отметить, что в настоящее время это требование, пожалуй, стало препятствовать принципу конкурентности выборов: при неравноправном доступе к СМИ это требование работает на «административных» кандидатов.

Каждая избирательная комиссия или администрация имеет свои традиции создания сводного плаката. Наиболее добросовестные согласуют тексты с кандидатами, наименее добросовестные – сами создают эти тексты. Существуют и промежуточные варианты: комиссия, получив текст от кандидата, публикует его в исправленном виде.

Понятно, что у комиссии, точнее у тех членов комиссии и членов «рабочей группы», которые занимаются плакатом, может быть разное отношение к оценкам текстов кандидатов. Например, текст «Исполнял интернациональный Замечательный пример дала Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь на выборах Президента Республики в 2006 году. На плакате были изображены слева направо кандидата, причем 3 из них были расположены в порядке алфавита, а первым был кандидат Лукашенко.

Противодействие административным избирательным технологиям долг в горячих точках» может быть признан агитационным, либо не признан таковым. С разной степенью тщательности можно подойти и к поверке сведений, которые кандидаты предлагают опубликовать в сводном плакате.

Чтобы плакат получился беспристрастным, надо следить за его созданием и содержанием. Следует добиться того, чтобы требования к текстам были заранее доведены до кандидатов, чтобы требования ко всем кандидатам были одинаковыми и чтобы кандидаты согласовывали текст после правки его избирательной комиссией. Форма, содержание и тираж сводных плакатов должны утверждаться решением избирательной комиссии.



Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«'V v ;y 7, r, V/ • i •: Рядом. Щ : Я.И.В А В И Л О В Ы М !, '/-1. •* '• - V • • г • а /.. Л.•..• • :• 1 •• ‘ 'Г. История Санкт-Петербургского университета в виртуальном...»

«Москва – 2014 г. МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941–1945 гг. УЧЁНЫЕ ЗАПИСКИ Сборник статей ВЫПУСК 6 (часть I) МОСКВА - 2014 Учёные записки. Сборник статей. Выпуск 6 (часть I) Под общей редакцией В.И. Забаровского Ответственные редакторы: М.М. Михальчев, С.И. Горбунова Ответственный за выпуск: А.Н. Клепиков Редактор: Л.В. Ярушина Технический редактор: М.В. Комиссарова Вёрстка,...»

«http://www.enu.kz Ж.О. Артыкбаев г. Астана, Казахстан КАЗАХСКОЕ ИСТОРИЧЕСКОЕ СКАЗАНИЕ О ТОЛЫБАЙ СЫНШЫ, РОДОНАЧАЛЬНИКЕ ПЛЕМЕНИ КАНЖЫГАЛЫ (КАНГЛЫ, ХАНГАЛАСОВ) http://www.enu.kz Известно, что в большей своей части распространенной формой передачи исторической информации или знания в традиционных обществах, служила устная преемственность от поколения к поколению (устная традиция). Общепринятый термин устная традиция довольно расплывчата и как показывает практика наполняется различным содержанием,...»

«Один из первых, кто стоял у истоков создания и развития радиопромышленности страны 1 Есть город, в котором стоит хоть раз пройтись по улицам и паркам, по холмам, возвышающимся над могучей рекой, осмотреть его старинные и новые здания, полюбоваться величественной панорамой, открывающейся с глади седого Днепра, увидеть золотом расшитые священные купола древних соборов и церквей, чтобы на всю жизнь сохранить чарующее впечатление необыкновенной красоты и неповторимое своеобразие. Это столица...»

«В Отделе рукописей Российской Национальной библиоте ки (Санкт Петербург) с конца XIX в. хранилась неопублико ванная рукопись петровского морского капитана и гидрогра фа, затем сенатора Федора Ивановича Соймонова История государя императора Петра Великого. В настоящее время книга, состоящая из шести частей (около 25 а. л.), подготовле на мной к изданию. Этот впервые вводимый в научный оборот источник был создан в 1760 х гг. свидетелем и участником великих событий в истории России начала XVIII в....»

«Рабочая программа курса Окружающий мир разработана на основе авторской программы Н. Ф. Виноградовой Окружающий мир: программа: 1-4 классы/ Н.Ф. Виноградова – М.: Вентана-Граф, 2012. – 192 с. Программа рассчитана на 68 часов. Программа обеспечена следующим методическим комплектом: – Виноградова, Н. Ф. и др. Окружающий мир: 3 класс: Учебник для учащихся общеобразовательных учреждений: в 2 ч. – 3-е изд., дораб. – М.: Вентана-Граф, 2013. – 160 с.: ил. – (Начальная школа XXI века) – Виноградова, Н....»

«ЕЖЕГОДНИК финно-угорских исследований Вып. 2 Yearbook of Finno-Ugric Studies Vol. 2 Ижевск 2014 Редакционный совет: В. Е. Владыкин (Ижевск, УдГУ) Д. В. Герасимова (Ханты-Мансийск, Югорский ГУ) А. Е. Загребин (Ижевск, УИИЯЛ УрО РАН) – председатель Н. Г. Зайцева (Петрозаводск, ИЯЛИ Карельский НЦ РАН) А. С. Казимов (Йошкар-Ола, МарНИИЯЛИ) А. Кережи (Будапешт, Этнографический музей) В. М. Лудыкова (Cыктывкар, Сыктывкарский ГУ) И. В. Меньшиков (Ижевск, УдГУ) Ю. А. Мишанин (Саранск, МГУ им. Н. П....»

«СУДОУСТРОЙСТВО Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов юридических специальностей высших учебных заведений Минск Издательство Право и экономика 2001 1 УДК 347.97 ББК 67.7 Б-59 Рецензенты: Кафедра уголовного процесса и криминалистики Гродненского государственного университета имени Янки Купалы С. В. Борико - кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса Академии МВД Республики Беларусь, заслуженный юрист Республики Беларусь...»

«АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ ССР В ЭКСПАНСИОНИСТСКИХ ПЛАНАХ АРМЯН (20-е годы XX века) Thsil БАКУ-2009 1 Редактор: Адиль Мамедов, доктор исторических наук, профессор Нифталиев И. Н 62 Азербайджанская ССР в экспансионистких планах армян (20-е годы XX века). Баку, Thsil 2009, 256 стр. В данной книге автор на основе исторических документов освещает историю территориальных притязаний армян к Азербайджану, раскрывает их экспансионистские планы в отношении земель Азербайджана в 20-х годах XX века. Н 4306020600...»

«ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КУЛЬТУР И ЦИВИЛИЗАЦИЙ Санкт-Петербург 2000 г. RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES INSTITUTE OF MATERIAL CULTURE HISTORY FOUNDATION FOR THE PROMOTION OF RUSSIAN-TURKMENIAN LINKS (SAINT-PETERSBURG) SAINT-PETERSBURG SOCIETY OF CULTURAL CONNECTIONS WITH TURKMENISTAN THE INTERACTIONS OF CULTURES AND CIVILISATIONS In honor of V. M. MASSON Saint Petersburg 2000 г. РОССИИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ИСТОРИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ СВЯЗЕЙ С ТУРКМЕНИСТАНОМ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.