WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 2 ] --

В новой книге того же автора за теоретическим разделом – о все тех же административных технологиях – следует практический – о том, как с ними можно бороться. Хотя, судя по книге, борьба эта нелегкая, требующая квалификации и отваги.

Самые детальные советы наблюдателю на участке, основанные на практическом опыте автора и его коллег, можно найти в Приложении №5 (вплоть до того, что на избирательный участок следует захватить фонарик – ведь нередко во время подсчета бюллетеней «совершенно неожиданно» отключается электрическое освещение).

Панорама надеется, что нынешняя книга А.Ю.Бузина поможет наблюдателям, членам избиркомов с совещательным голосом, а также допущенным к таинству подсчета голосов журналистам сделать будущие выборы чуточку более честными и более справедливыми, насколько это возможно в условиях существующего режима «управляемой демократии».

Вниманию читателя представляется своеобразное пособие по российскому избирательному процессу. Своеобразие его в том, что нормы избирательного законодательства в нем рассматриваются не только с точки зрения того, как они записаны в тексте закона, а так, как они трактуются и используются правоприменительными органами. При этом главный акцент делается на то, как эти нормы способствуют или препятствуют проведению честных и справедливых выборов.

Через эту призму автор рассматривает и такую специфическую черту российских выборов как административный ресурс. В литературе нет единства взглядов ни в отношении того, что же такое административный ресурс, ни в оценке его воздействия на институт российских выборов. И тем более не систематизированы методы противодействия использованию административного ресурса. Все это обусловливает чрезвычайную актуальность и практическую ценность предлагаемой книги.

Мы, как и автор книги, полагаем, что суть использования административного ресурса – во вмешательстве органов власти в избирательный процесс на стороне отдельных кандидатов и политических партий. Такое вмешательство формально запрещено российским законодательством и международными избирательными стандартами, однако оно процветает на российских выборах. Иногда оно принимает форму прямого нарушения закона (которое, к сожалению, обычно трудно выявить), но часто используется и несовершенство законодательства, пробелы в нем (в том числе сознательно оставленные), а также общие недостатки российской правовой культуры.

Отрицательная роль административного ресурса состоит в том, что в результате его использования искажается действительная воля избирателей. Это искажение при массированном использовании административного ресурса может достичь такого уровня, когда результат выборов вообще перестанет как-либо зависеть от позиции граждан, и выборы превратятся в чистую декорацию (как это было в советские годы). Тем самым будет полностью разрушена обратная связь между властью и гражданами, между властью и обществом, что обычно приводит к катастрофическим последствиям.

Автор данной книги поставил перед собой задачу в первую очередь систематизировать методы противодействия административному ресурсу. Для этого ему пришлось предварить практические рекомендации теоретическими главами, в которых анализируется суть административного ресурса и его проявления. Такой подход, с нашей точки зрения, представляется оправданным, поскольку, как отмечалось выше, подобный анализ в литературе отсутствует, а без него остается непонятным и основная направленность данной книги.

Серьезный анализ позволил автору трансформировать не вполне четкое понятие «использование административного ресурса» в более конкретное понятие «административные избирательные технологии». Использование последнего понятия является более продуктивным, поскольку позволяет анализировать данное явление именно как технологии, сопоставить административные избирательные технологии с другими известными политтехнологиями, исследовать отдельные методы и, в конечном итоге, противопоставить им методы правового контроля и противодействия.

административным избирательным технологиям? В последнее время был создан миф о всесилии административного ресурса, и даже автор данной книги в какой-то мере оказался под его воздействием, что иногда находит отражение на страницах книги. Не преуменьшая силу административных избирательных технологий, мы все же хотим выразить уверенность в том, что они не всесильны.

Как и любые технологии, они опираются на ограниченные ресурсы: финансовые, людские, интеллектуальные, временные и т.п. И любое противодействие снижает их эффективность.

Важно однако, чтобы противодействие административным избирательным технологиям было грамотным и умелым, опирающимся на знание законодательства, российских традиций и опыта, в том числе накопленного опыта контроля на выборах. Очень часто оказывается, что кандидаты и политические партии, становящиеся жертвами административного ресурса, просто не были соответствующим образом подготовлены, допустили досадные ошибки, которых можно было легко избежать.

Именно для того, чтобы вооружить всех, кто заинтересован в проведении честных выборов, эффективными методами противодействия административным избирательным технологиям, и написана эта книга.

Большое внимание в книге уделяется методам противодействия использованию административного ресурса через избирательные комиссии. И это не случайно. Согласно российскому законодательству, именно на избирательные комиссии возложены организация и проведение выборов.

Кроме того, по закону избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые при участии гражданского общества и действующие на основе принципа открытости и гласности. Реальное воплощение этих важных законодательных норм в жизнь позволило бы в значительной степени снизить роль административного ресурса на выборах.

Автор книги имеет уникальный опыт работы (с правом решающего или совещательного голоса) в избирательных комиссиях всех уровней – от участковой до Центральной. Он принимал участие в избирательных кампаниях во многих регионах страны, имеет также большой опыт участия в судебных процессах по защите избирательных прав граждан.

Книга написана на основании его собственного опыта, а также материалов, собранных Независимым институтом выборов и другими организациями, занимающимися контролем за избирательным процессом.

Остается пожелать, чтобы книга нашла своего заинтересованного читателя и содействовала борьбе за честные и справедливые выборы в России.

Любарев А.Е., кандидат юридических наук, руководитель Дирекции программ мониторинга избирательных кампаний Независимого института выборов Всенародные выборы органов власти принято считать необходимым атрибутом демократии. Это общепринятое положение заставляет проводить выборы не только в странах, обладающих широким спектром демократических механизмов (таких как разделение и баланс властей, развитое гражданское общество, децентрализованная собственность и охраняемые государством гражданские свободы), но и в странах, далеких от реальной демократии, по крайней мере, – от классической демократии западноевропейского образца.

В Советской России и СССР выборы органов власти формально существовали всегда (за исключением короткого периода Великой Отечественной войны), но они демократических институтов. Советские выборы позволяли сохранять у власти одну и ту же политическую корпорацию.

Основой, стержнем той корпорации была организация, называвшая себя партией (вопреки классическим политологическим определениям). На партийной платформе базировались все остальные органы: исполнительные, законодательные, профсоюзные и пр. В обновленной перестройкой политической корпорации произошло замещение партии на администрацию, изменился способ управления общенациональными ресурсами (способ «привязки» власти к собственности), но в главном российский государственный организм сумел восстановиться и опять занять позицию над гражданами.

Советские выборы не были и не могли быть движущим фактором перестройки политической системы, но углубление перестройки потребовало от ее инициаторов приближения процедуры выборов к классическому виду. И к середине 90-х годов российское избирательное законодательство приобрело вполне демократический вид.

Однако после восстановления российской бюрократической корпорации, последняя озаботилась тем, чтобы приспособить новую избирательную систему к задаче собственного самовоспроизводства. Параллельно с процессом совершенствования избирательного законодательство шел процесс отладки технологий административного управления выборами. Этот процесс значительно ускорился с началом строительства «властной вертикали». А с 2004-го года началось массированное наступление и на избирательное законодательство.

К настоящему времени российские выборы совершили эволюционный виток и вновь приблизились к имитации, но теперь уже с элементом альтернативности. Властные корпорации различного уровня (от федеральной до местных) имеют на выборах собственный интерес, и они стремятся управлять процессом выборов с целью удовлетворения этого интереса. В результате российские выборы превратились в соревнование, организатором и судьей которого является один из участников. Вмешательство власти в выборы существенно снижает значимость этого важного демократического института.

Понятно, что наилучшим способом противодействия административным избирательным технологиям является использование другого административного ресурса. С региональным административным ресурсом можно бороться ресурсом федеральным. Например, прокуратура, как известно, является «единой федеральной централизованной системой органов», и региональный прокурор может быть эффективным федеральным ресурсом в борьбе против губернатора. У федеральных властей всегда в распоряжении находится мощная и закрытая структура ФСБ. А вот милиция может быть эффективным административным ресурсом даже против ресурса более высокого уровня.

Обычно, ресурс более высокого уровня побеждает ресурс более низкого уровня, но иногда верхний уровень бывает нейтрален по отношению к результатам выборов. В некоторых случаях у администрации более высокого уровня не хватает сил для влияния на более низкий уровень. Это, в частности, явилось одним из факторов, которые привели к отмене выборов губернаторов и к переходу на полностью пропорциональную систему выборов в Госдуму.

Но эта книга – не об использовании одного административного ресурса против другого. Мы также не рассматриваем здесь такие незаконные методы противодействия административному ресурсу, которые называются «черными» или «грязными» избирательными технологиями 1. Эта книга адресована гражданам, не обладающим административным ресурсом, а лишь гражданской позицией, активностью, личными ресурсами.

Возможности противодействия граждан административным избирательным технологиям ограничены: это – участие в работе избирательных комиссий, сбор и обнародование информации, обжалование нарушений в судах, наконец, – массовые акции.

Пока у других участников выборов остаются некоторые возможности если не предотвращать, то хотя бы выявлять и «смягчать» нарушения правил игры.

Одним из принципов российских выборов, закрепленных в статье 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии.

Следование этому принципу дает возможность снизить степень вмешательства администрации в выборы.

Избирательные комиссии, с одной стороны, являются деюре организаторами выборов, а с другой стороны, они представляют собой «полуобщественные» организации. В их Помимо книг об избирательных технологиях в целом, о незаконных избирательных технологиях повествуют книги:

А.В.Лукашев «Черный PR», Санкт-Петербург, 2001; Н.М.Мальцева «Грязные избирательные технологии», Москва, 2003;

Д.О.Парамонов, В.В.Кириченко "Методы фальсификации выборов", Ростов-на-Дону,2003.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«э н с к у а к и и II ЗД \ Т К.1 |}С Т О О ТУ !Ь С !\ О Г О Г М 1 / (1 Ю.1 1 \ О Ч \ Г У |\ Перепечатка без разрешения Издательства Тульского Губисполкома, и позаимствования без указания источнина — воспрещаются. : Щ —. ХВВЯ. 1= = 1ъ 9 9 С Ь ~ -,сР л Пролетарии все* стран, соединяйтесь! ПО Т У Л Ь С К О М ^ V К Р Д |0. ГГ О (Г (Пособие для экскурсий). Г 1п ИЗД АТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКО ГО ГУБИСПОЛКОМ ТУЛА. Гублит. № 377. _ _ Тираж 5000 экз. Хула, 1-я тип. Тулпечати, ул, Коммунаров, 42. П РЕД И С Л...»

«РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ ПРОТИВ НАРКОТИКОВ Калачев Б. Ф. кандидат юридических наук, консультант Регионального представительства Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC) в России и Беларуси, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации. E-mail: kalachev@duma.gov.ru Проблема наркотиков принимала глобальные масштабы параллельно мировой колониальной политике. Опираясь на архивные и иные сведения, автор показывает противостояние Российской империи геополитическому напору...»

«ЦЕРКОВНАЯ ИСТОРИЯ ЕВСЕВИЯ ПАМФИЛА КНИГА ТРЕТЬЯ 1 Таковы были события в Иудее. Святые же апостолы и ученики Спа­ сителя рассеялись по всей земле. Фоме, как повествует предание, выпала по жребию Парфия, Андрею — Скифия, Иоанну — Асия, там он жил, там в Ефесе и скончался; (2) Петр, по-видимому, благовествовал иудеям, рас­ сеянным по Понту, Галатии, Вифинии, Каппадокии и Асии. Под конец жизни он оказался в Риме, где и был распят головой вниз: он сам счел себя достойным такой казни. (3) Надо ли...»

«2010 Старец Паисий Святогорец Старец Косма Этолийский Наставления Письма Пророчества Вёрстка 090613.indd 1 14.06.2009 18:00:52 УДК – заказать в РГБ ББК – заказать в РГБ 2010 Афонский календарь для чтения Старец Паисий Святогорец и старец Косма Этолийский: Наставления, письма, пророчества. Библиографическое описание - Заказать в РГБ. Календарь основан на поучениях современного нам подвижника старца Паисия (Эзнепидиса) и великого православного святого равноапостольного Космы Этолийского. Их...»

«Рабочая программа дисциплины История и методология научной агрономии Наименование магистерской программы Адаптивные системы земледелия и Ресурсосберегающие технологии возделывания полевых культур Направление подготовки 110400 Агрономия Квалификация (степень) выпускника – магистр Форма обучения – очная Ульяновск – 2010 1.Цель и задачи дисциплины Цель освоения дисциплины - овладение компетенциями в области истории и методологии получения научных знаний производства продукции из растений для...»

«CONFERENCES ET LETTRES DE P. SAVORGNAN DE BRAZZA SUR SES TROIS EXPLORATIONS DANS L'OUEST AFRICAIN Paris Maurice Dreyfous, editeur 1887 ПЬЕР САВОРНЬЯН ДЕ БРАЗЗА ЭКСПЕДИЦИИ В ЭКВАТОРИАЛЬНУЮ АФРИКУ 1875–1882 Документы и материалы Перевод с французского, комментарии и научные статьи И.В. Кривушина и Е.С. Кривушиной Издательский дом Высшей школы экономики Москва 2012 УДК 913:82-94 ББК 63.2 П96 Рецензент — академик РАН, доктор исторических наук, ординарный профессор НИУ ВШЭ А.Б. Давидсон Перевод с...»

«Если мудрое слово услышит разумный, то он похвалит его и приложит к себе. Книга премудрости Иисуса сына Сирахова 21:18 Не думаете ли еще, что мы только оправдываемся перед вами? Второе послание Павла к Коринфянам 12:19 Приходилось ли нашему читателю хоть раз заблудиться в лесу? В какой момент ты, читатель, почувствовал, что действительно заблудился? Наверное тогда, когда, думая выбраться на пра вильную дорогу, или даже полагая, что ты уже на этой правильной дороге, ты внезапно обнару живал, что...»

«litres.ru Аннотация Наше знание текущих процессов в Закавказье неглубоко, а не столь уж давнее прошлое новых независимых государств вообще неизвестно. Однако необходимо понимать, на каком историческом фундаменте грузинские, армянские и азербайджанские историки выстраивают сейчас образ прошлого, с энтузиазмом выполняя политический заказ. Вместо объективного исследования в бывших советских республиках доминирует процесс создания новых исторических мифов. Ведущим предметом мифотворчества является...»

«Владимир Андреевич Мезенцев Обычное в необычном Энциклопедия чудес – 1 Мезенцев В. А. Энциклопедия чудес. Кн. I. Обычное в необычном: Знание; М.; 1988 Аннотация Первая книга В.А.Мезенцева из научно-популярной трилогии Энциклопедия чудес, замысел которой: рассказать о многих явлениях неживой и живой природы и дать этим явлениям материалистическое объяснение. Настоящее издание посвящено загадочным явлениям неживой природы. Гало, сияния, затмения, шаровые молнии, смерчи и торнадо, воздушные реки,...»

«Управленческая элита как мы ее отбираем и готовим УДК 658.336.8 ББК 65.9(2)30-2 Т19 В. К. Тарасов Управленческая элита: как мы ее отбираем и готовим / В. К. Тарасов. ООО Издательство Добрая книга, 2010. – 496 с. ISBN 978-5-98124-461-2 Имя Владимира Тарасова широко известно специалистам в области менеджмента в России, Украине, Белоруссии, Китае, Японии, США и других странах. Его новая книга посвящена проблемам отбора и подготовки перспективных менеджеров; в ней содержится детальное описание...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.