WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 17 ] --

На региональных и муниципальных выборах ЦИК РФ имеет контрольные функции, может по жалобам отменять решения комиссий субъектов Федерации.

Комиссии субъектов Федерации На федеральных выборах комиссии субъектов Федерации являются нижестоящими по отношению к ЦИК РФ и вышестоящими по отношению к территориальным и участковым. Их основные обязанности – контроль соблюдения правил агитации на территории субъекта Федерации, подведение итогов голосования на этой территории, руководство нижестоящими комиссиями.

На региональных выборах комиссия субъекта Федерации является организующей выборы и выполняет те же функции, что и ЦИК РФ на федеральных выборах. Комиссия субъекта Федерации регистрирует только списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, а кандидатов по округам (если выборы проводятся по смешанной системе) регистрируют нижестоящие окружные комиссии. Комиссия субъекта Федерации устанавливает общий результат региональных выборов.

На муниципальных выборах комиссия субъекта Федерации играет контролирующую роль, хотя на практике довольно часто бывает, что региональная комиссия вмешивается в дела комиссии, организующей муниципальные выборы.

Избирательная комиссия муниципального образования Эта комиссия принимает участие исключительно 49 в выборах органов местного самоуправления, на которых она является организующей комиссией. На выборах органов главы администрации эта комиссия регистрирует кандидатов, часто она регистрирует и кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, так как окружные комиссии на этих выборах обычно не контролировать) соблюдение правил ведения избирательной Исключительным случаем может быть возложение на избирательную комиссию муниципального образования полномочий территориальной комиссии. Тогда она может быть организатором и других выборов.

Административные избирательные технологии кампании, в частности – правил агитации, устанавливает результаты выборов.

Поскольку муниципальные образования бывают разных размеров, избирательные комиссии муниципальных образований могут играть более или менее важную роль и могут быть более или менее самостоятельными. Так, например, Избирательная комиссия города Самары – это постоянно действующая комиссия, проводящая выборы на территории Самары, имеющей восемь районов.

Соответственно под руководством этой избирательной комиссии муниципального образования находятся восемь территориальных комиссий, и роль городской комиссии достаточно велика. В Московской области дело обстоит иначе: столицы районов имеют свои избирательные комиссии муниципальных образований, но они находятся под фактическим руководством территориальной (районной комиссии) и реально играют незначительную роль.

Довольно часто полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на территориальную избирательную комиссию. Особенно часто это происходит в так называемых муниципальных районах, поскольку на территории района как раз и действует территориальная комиссия. Возможен (но реже встречается) и обратный вариант: на постоянно действующую комиссию муниципального образования возлагаются полномочия территориальной комиссии.

С точки зрения противодействия административным избирательным технологиям, имеет смысл участвовать в работе избирательных комиссий крупных муниципальных образований, в которых образовано несколько территориальных комиссий.

Территориальные избирательные комиссии Территориальные избирательные комиссии участвуют практически во всех выборах, проводимых на подведомственной территории. Они могут исполнять полномочия комиссии, организующей выборы, если им переданы полномочия избирательной комиссии муниципального образования. В этом случае к ним относится все то, что мы написали в предыдущем разделе.

Если территориальная комиссия не является комиссией, организующей выборы, то она всегда представляет комиссию промежуточного уровня, и у нее всегда остается важнейшая функция организации подсчета голосов. Все прямые фальсификации, то есть фальсификации, связанные с нарушениями в ходе голосования и при подсчете голосов, осуществляются в территориальных комиссиях и подчиненных им участковых комиссиях. Этим объясняется эффективность участия в работе территориальных комиссий с точки зрения противодействия использованию административных избирательных технологий.

Окружные избирательные комиссии Эти комиссии постепенно утрачивают свою роль на российских выборах. Нет окружных комиссий на федеральных выборах; довольно редко они встречаются на муниципальных выборах. Окружные комиссии еще остались на выборах в законодательные органы субъектов Федерации пропорциональную систему выборов). Довольно часто окружные комиссии не формируются даже в последнем случае: их полномочия передаются территориальным комиссиям.

Окружные избирательные комиссии формируются только на период выборов. Их главная функция – регистрация кандидатов, контроль соблюдения этими кандидатами правил ведения избирательной кампании и определение результатов выборов.

Окружные комиссии очень часто оказываются под управлением администрации, поскольку не имеют надлежащего материально-технического обеспечения и кадрового состава.

Административные избирательные технологии Участие в работе окружных избирательных комиссий эффективно для кандидатов, самовыдвигающихся по одномандатным и многомандатным округам.

Участковые избирательные комиссии Участковые избирательные комиссии занимаются организацией голосования на участке и подсчетом поданных голосов. Так же как и территориальные комиссии, они участвуют в выборах всех уровней и также как и окружные, они формируются для каждых выборов заново.

Участие в работе этих комиссий эффективно с точки зрения противодействия прямым фальсификациям. Но при этом наиболее выгодная позиция для борьбы с фальсификациями в участковых избирательных комиссиях – участие в их работе в качестве наблюдателя или члена комиссии с правом совещательного голоса. Статус же члена участковой комиссии с правом решающего голоса менее эффективен, поскольку требует сосредоточения на отдельных операциях, которые данный член должен выполнять в соответствии с распределением обязанностей внутри комиссии.

Часть 3. Противодействие административным избирательным В этой части книги, мы рассмотрим способы противодействия административным избирательным технологиям. Основное внимание будет уделено способам противодействия, связанным с участием в работе избирательных комиссий, поэтому сначала мы рассмотрим отдельные элементы такой работы. Затем, так же, как в учебниках по избирательному праву, выделим четыре стадии избирательной кампании и рассмотрим практику нарушения избирательного законодательства со стороны администрации на каждой из этих стадий, способы воспрепятствования таким нарушениям.

Формы противодействия административным избирательным технологиям Принципиально, административному ресурсу можно противопоставить ресурс финансовый, что и пытаются (впрочем, все реже и реже) делать некоторые участники административного ресурса так велик, что его использование слишком бросается в глаза. Он в десятки раз превосходит предельные расходы избирательного фонда, поэтому попытки финансового противостояния административному ресурсу могут быть легко пресечены с подачи администрации силами милиции, прокуратуры и ФСБ.

Практика российских выборов показывает, что административный ресурс имеет более высокую эффективность по сравнению с другими видами электоральных ресурсов. Это особенно ярко проявляется в Противодействие административным избирательным технологиям тех случаях, когда один и тот же кандидат баллотируется при поддержке администрации и без нее 50.

Противостоять административным избирательным технологиям в условиях современного российского государства очень сложно. Наиболее эффективным инструментом противодействия административным избирательным технологиям является … административный ресурс, причем желательно более высокого уровня. Что, собственно, и заставляет кандидатов и партии «заигрывать»

с администрацией или пытаться использовать разногласия внутри нее. Однако задача этой книги состоит в том, чтобы описать способы гражданской, а не административной борьбы с административными избирательными технологиями. Причем наши советы ограничиваются исключительно правовыми рамками. Неправовые методы, использовавшиеся, например, в Киргизии (недавно), странах Латинской Америки или Таиланде, выходят за рамки этой книги, поскольку, во-первых, автор не специалист в этой области, а, во-вторых, они, с точки зрения автора, могут иметь непредсказуемые последствия. Автор, впрочем, не относит к неправовым методам массовые демонстрации невооруженных граждан.

Использование административного ресурса на выборах запрещено российскими законами! Это обстоятельство мы и будем использовать в качестве основы наших рекомендаций.

Юридическое противодействие административным избирательным технологиям базируется на знании законодательства, на умении собирать и документировать Небедный владелец фирмы «Седьмой континент» В.Груздев, привлекая немалые финансовые средства и неплохую политтехнологическую команду, многократно пытался, но не мог добиться депутатского мандата до тех пор, пока не получил административной поддержки. Генерал А.Николаев, набравший 63% голосов тогда, когда его поддерживала администрация, набрал только 19%, когда администрация поддерживала его конкурента, получившего 44%.

Противодействие административным избирательным технологиям информацию, на возможности участия в работе избирательных комиссий, на опыте судебного обжалования нарушений избирательных прав.

Основная форма противодействия административным избирательным технологиям в рамках гражданских действий – работа в избирательных комиссиях. Другими формами являются:

• гражданское воздействие на законодательство;

• мониторинг избирательного процесса, сбор и обнародование информации о нарушениях;

• общественное наблюдение в день выборов;

• массовые мероприятия против использования административного ресурса на выборах.

Участие в работе избирательных комиссий

ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Участвовать в работе комиссий можно в разных статусах.

Лучше всего быть ее председателем или секретарем, но приобретение этого статуса зависит, в первую очередь, от администрации (см. раздел «Приручение избирательных комиссий»). Вхождение в состав избирательных комиссий высшего и среднего звена с правом решающего голоса затруднительно по той же причине. Однако следует учесть, что для партий, списки которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе (в настоящее время это – «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР) и в региональных парламентах, включение в состав избирательных комиссий (кроме ЦИК РФ) одного представителя гарантировано.

На заседаниях комиссий, а также при осуществлении некоторых действий избирательных комиссий могут присутствовать также кандидаты и их доверенные лица, уполномоченные и доверенные лица избирательных объединений, но более эффективным является назначение в Противодействие административным избирательным технологиям состав комиссии члена с совещательным голосом. Это касается в первую очередь комиссий высшего и среднего звена, куда надо направлять человека, разбирающегося в избирательном законодательстве и имеющего опыт работы в коллегиальных органах.

Участие в качестве члена с правом решающего голоса немного более эффективно, чем с правом совещательного голоса (за исключением случая участковых избирательных комиссий). Направление члена комиссии с правом решающего голоса существенно отличается от направления члена комиссии с правом совещательного голоса.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

« блачные О сервисы Взгляд из России Факты, прогнозы и мнения 30 CIO Облачные сервисы не будут ждать. Тех, кто продолжит цепляться за старые догмы, крупные инфраструктурные проекты, постигнет участь динозавров. Потрясающая эффективность бизнеса, которую открывают облака, породит новое поколение ИТ-руководителей, одним из которых можете стать и вы. содержание Содержание СТАТЬИ I. облачные вычисления: базовые сведения история и эволюция облачных вычислений _8 современные тренды в сфере облачных...»

«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ И НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУССКОЙ ЭМИГРАЦИИ В КИТАЕ 20—40 е годы XX в. Людмила Федоровна ГОВЕРДОВСКАЯ, кандидат исторических наук Проблема образования для русской эмиграции в 20—30 х годах имела жиз ненно важное значение. За рубежом оказались тысячи молодых людей с не оконченным высшим образованием, а немало было и таких, кто нуждался в по лучении элементарного образования в объеме начальной и средней школы. Для решения этой задачи было два пути: пойти учиться в иностранные учебные...»

«Яков Львович Рапопорт, 1898 года рождения, известный советский ученый патологоанатом, заслуженный деятель науки, автор ряда выдающихся научных исследований, широко известных в СССР и за рубежом был репрессирован в 1953 году по, так называемому, делу врачей. Эта книга первый и единственный литературный труд, освещающий многие стороны этого дела и попутно затрагивающий межнациональные отношения и проблемы морально-этического характера. Они заслуживают серьезного осмысления, тем более, что автор –...»

«Галина Комарова Сила антропологического подхода1 Проблема интеграции и взаимовлияния не только отечественной, но и в целом мировой этнологии и смежных с ней дисциплин имеет давнюю и непростую историю. Специалисты то разграничивают предметы исследований, то заимствуют друг у друга знания и методы. Но главное, в чем прогрессивные ученые, выступающие за расширение этнографической практики и зон междисциплинарных исследований, единодушны, — это понимание силы антропологического подхода,...»

«ТОМСКИЕ МУЗЕИ Музеи Северска Материалы к энциклопедии Музеи и музейное дело Томской области Под редакцией Э.И. Черняка Издательство Томского университета 2012 УДК 69(571.16) ББК 63.3(2)+79.1(2РОС–4ТОМ) Т56 Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: С.В. Березовская – директор Музея г. Северска, Е.А. Васильев – к.и.н., заведующий отделом археологии и этнографии Музея г. Северска, Л.В. Кондрашева – заместитель директора по научной работе Музея г. Северска, Т.И. Ширко – к.и.н., ведущий библиограф...»

«Москва Вече УДК 929 ББК 8*63.3 Н53 Непомнящий, Н.Н. Н5 3 Брем/ Н.Н. Непомнящий. - М. : Вече, 2012. - 320 с. : ил. (Великие исторические персоны). ISBN 978-5-9533-6140-8 Знак информационной продукции 16+ Человек с мировым именем. Пожалуй, в первую очередь это понятие можно отнести к Альфреду Брему. Его книга Жизнь животных и сейчас, спустя 150 лет после первого издания, при­ влекает все новых читателей. В чем же ее сила? Что за человек создал этот труд? Как сумел он соединить научность и...»

«УДК 930.1:1 ББК 63 М.А. Шенкао ИЗУЧЕНИЕ МЕНТАЛЬНОСТЕЙ ВО ФРАНЦУЗСКОЙ ШКОЛЕ АННАЛОВ Рассматривается трансформация понятия ментальность в традиции французской исторической школы Анналов. Показано, как менялось содержание понятия у различных исследователей: Л. Февра, М. Блока, Ж. Ле Гоффа, Ж. Дюби, М. Вовеля, Р. Шартье, А. Буро. Прослежено изменение методологических принципов истории ментальностей. Ключевые слова: дискурс, коллективное, теория ментальности, школа Анналов Школа Анналов прошла в...»

«ПЕРВОПРОХОДЦЫ Очерки истории разведочных работ на нефть и газ в Нижневартовском районе в лицах Книга первая П освящ ае т ся 75-летию Нижневартовского района Банк культурной информации Екатеринбург 2003 ББК 84(2Рос=Рус)6-4 К59 Козлов В. К 59 Первопроходцы: Очерки истории разведочных работ на нефть и газ в Н ижневартовском районе в лицах. — Е кате­ ринбург: Банк культурной информации, 2003. — 540 стр. ISBN 5-7851-0441-5 О судьбах лю дей, п о св ят и вш и х свою ж и з н ь р азвед к е у н и к а л ь...»

«Оглавление 1 WWW.AING.RU – новости, книги, семинары и форум практиков Михаил Радуга, Андрей Будько ВНЕТЕЛЕСНЫЕ ПУТЕШЕСТВИЯ И ОСОЗНАННЫЕ СНОВИДЕНИЯ ДЛЯ ЛЕНИВЫХ Просто читай перед сном! Рисунки: Андрей Гудков (для д/ф Фаза) Фото: Богдан Першко Отдельная благодарность Татьяне Макаровой www.aing.ru Непрямой метод Осознание во сне Прямой метод Любопытные истории Оглавление Ищем издателей данной книги! Обращаться на почту aing@aing.ru Оглавление 2 WWW.AING.RU – новости, книги, семинары и форум...»

«АЛЬТЕРНАТИВЫ МЕТИЛБРОМИДУ: ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БОРЬБОЙ С СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ВРЕДИТЕЛЯМИ НА МУКОМОЛЬНЫХ ЗАВОДАХ ДАНИИ Обобщенное руководство Пол Аштон Asthon Skadedyrcenter ApS Генрих Л.Ланге Tanaco Danmark A/S Milj0shyrelsen Milj0-og Energiministeriet В данном руководстве Интегрированное управление борьбой с сельскохозяйственными вредителями описывается как альтернатива к общепринятому использованию бромистого метила для контроля за вредителями на мельничных комбинатах Дании, после...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.