WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 16 ] --

Отношение к политтехнологам у администрации бывает обычно очень уважительным. Идеи по проведению праздников детского рисунка с вручением призов, лотерей для пришедших на избирательные участки и т.п.

принимаются безоговорочно. Юрист администрации, чувствующий себя не очень уверенно в вопросах избирательного права, работает под руководством более опытного юриста политтехнологической фирмы. Даже партийные собрания зачастую организуются в соответствии с рекомендациями заезжих политтехнологов.

Следует, однако, отметить, что использование коммерческих политтехнологов не есть отличительная черта административных избирательных технологий: их используют все серьезные кандидаты и избирательные объединения. Разница состоит лишь в том, что политтехнологи, работающие на администрацию, находятся в существенно более благоприятных условиях.

Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий

АДМИНИСТРАЦИЯ

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Несмотря на то, что администрация могла бы обойтись и без избирательных комиссий, она вынуждена хотя бы формально соблюдать требования закона и делать вид, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии.

Поэтому избирательные комиссии играют важную роль в реализации административных избирательных технологий.

Во-первых, они должны принимать решения, связанные с организацией и проведением выборов. Во-вторых, они должны выражать свое компетентное мнение по жалобам на нарушения избирательного законодательства.

Существует несколько способов воздействия на избирательные комиссии. Важнейшим из них является контроль за составом комиссий. При этом для комиссий среднего и нижнего звена важно обеспечить контроль за руководителями комиссий и лояльность большинства остальных членов. О способах обеспечения лояльности мы писали выше в разделе «Приручение избирательных комиссий». Еще раз заметим, что закон (после поправок года) позволяет вводить в состав комиссий до половины государственных и муниципальных служащих. Очень часто секретарем комиссии среднего звена становится именно муниципальный служащий. Объясняется же это тем, что на секретаря комиссии возлагаются обязанности по делопроизводству, которые, совершенно естественно доверить именно сотруднику администрации. С другой стороны, в комиссиях среднего звена секретарь зачастую играет более важную роль, чем председатель, и фактически является руководителем комиссии.

Взаимоотношения реального руководителя комиссии среднего звена (им может быть председатель комиссии, секретарь, или, в редких случаях – заместитель председателя) с администрацией может быть различным.

Опишем основные типы таких взаимоотношений.

1. Руководитель комиссии одновременно является одним из руководителей местной администрации (например, заворготделом или управляющим делами, или заместителем главы администрации). Другие члены комиссии, кто по службе, кто по дружбе, кто по меркантильным соображениям связаны с этим руководителем комиссии и ориентируются на него. В такой ситуации комиссия легко использует ресурсы администрации и фактически является ее подразделением.

Административные избирательные технологии 2. Руководитель комиссии является освобожденным, «штатным» сотрудником комиссии. Это тот случай, когда администрация выделила «из себя» специального человека, ответственного за выборы. В этом случае председатель комиссии является чиновником, занимает государственную (в случае территориальной комиссии) или муниципальную (в случае комиссии муниципального образования) должность, лично заинтересован в сохранении своего места, так же как и в сохранении администрации, от которой он произошел. Но при этом он имеет некоторую степень независимости и, почувствовав слабость администрации, может перестать ей подчиняться. У такого руководителя много времени и сил не только для непосредственного проведения выборов, но и для их подготовки в период между избирательными кампаниями.

3. Руководитель комиссии является непосредственным или опосредованным подчиненным главы администрации. Это очень тяжелый для руководителя вариант, поскольку глава администрации в этом случае будет оказывать непосредственное давление на него 48. Перед руководителем комиссии в этом случае стоит жесткая альтернатива: честно выполнить закон или быть уволенным.

4. Руководитель комиссии формально никак не зависит от администрации, но легко поддается ее влиянию; он конформист по натуре, считает, что начальству виднее, с удовольствием принимает от администрации «заслуженные»

награды – премии, гаражи, почетные звания. Такой руководитель принимает любые решения на основании «добрых советов» более «опытных» товарищей из администрации.

5. Руководитель комиссии является реальным лидером и более-менее независимым от администрации человеком, устраивающим администрацию по профессиональным критериям. Он честен, но при этом не вмешивается ни в Дважды мне приходилось видеть, как глава администрации устраивал телефонный «разнос» женщинам-председателям ТИК, доводя их до слез.

какие интриги внутри администрации и комиссии. Такой руководитель нейтрализуется с помощью секретаря или заместителя председателя, а также с помощью большинства членов комиссии, более тесно связанных с администрацией.

администрации более высокого уровня. В зависимости от интересов администрации высшего уровня на данных выборах, такой руководитель комиссии может оказаться независимым от местной администрации и даже может оказаться беспристрастным по отношению к результатам выборов. Но, естественно, он не будет беспристрастным по отношению к выборам, в которых заинтересована «его»

администрация.

7. Возможно, бывают случаи, когда большинство членов комиссии, включая руководителей, никак не зависят от администрации и хотят организовать честные выборы. Такое может быть, если администрация пустила формирование комиссии «на самотек» (так бывало в начале и середине 90х). В этом случае администрация будет всячески показывать комиссии, насколько последняя бессильна без ее помощи.

Комиссия вынуждена будет пользоваться ксероксом и компьютерами администрации, «выпрашивать» у нее транспорт и т.п. Постепенно из этой комиссии будут выдавливаться независимые члены, начиная с председателя.

Что касается других членов комиссии среднего звена, то при формировании комиссии администрация позаботится о том, чтобы они были либо достаточно безынициативны, либо имели личные связи с администрацией. В результате обеспечивается воздействие администрации на любые решения комиссий среднего звена.

Помимо принятия решений, комиссия среднего звена обязана проводить определенные мероприятия по организации выборов. Но в силу своего «общественного»

характера комиссии среднего звена не имеют ресурсов для проведения таких действий. У этих комиссий нет реальных возможностей для исполнения таких полномочий как Административные избирательные технологии составление списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, контроль за проведением агитационной кампании, распределение бюллетеней и открепительных удостоверений, организация голосования, обучение участковых комиссий, хранение избирательной документации. Остальные полномочия (прием документов от кандидатов и от участковых избирательных комиссий, финансовая деятельность, ведение документации) такая комиссия, с очевидностью, может выполнять хуже, чем сотрудники администрации, поэтому именно последним она доверяет исполнение этих полномочий. С этой целью при комиссиях создаются так называемые «рабочие группы», которые в определенной степени легализуют передачу полномочий.

РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ

Несмотря на то, что большую часть функций по организации выборов выполняют органы исполнительной власти, закон распределяет все эти функции между избирательными комиссиями. В этом разделе мы кратко опишем распределение полномочий между комиссиями разных уровней на разных выборах и оценим комиссии с точки зрения их возможностей противодействия административным избирательным технологиям.

Комиссия, организующая выборы «организующая выборы избирательная комиссия».

Словосочетание «комиссия, организующая выборы»

используется в законе как термин. Это – главная комиссия, которая должна самостоятельно организовать и провести выборы, определить их результаты; формально – это высшая комиссия на этих выборах. Под ее руководством работают нижестоящие комиссии. Комиссия, организующая выборы, регистрирует партийные списки (если выборы проходят с их участием) и инициирует отмену их регистрации, контролирует правильность ведения кандидатами и избирательными объединениями избирательной кампании.

Комиссии, которые по иерархии, представленной в разделе «Иерархия комиссий» этой книги, стоят выше комиссии, организующей выборы, вообще говоря, не участвуют в организации данных выборов, хотя и выполняют контрольные функции.

Организующими комиссиями являются:

• на федеральных выборах – ЦИК РФ;

• на региональных выборах – комиссия субъекта • на муниципальных выборах – избирательная полномочия могут быть переданы территориальной избирательной комиссии – см. ниже).

Термин «комиссия, организующая выборы» является не очень удачным, поскольку все комиссии, являющиеся нижестоящими по отношению к «организующей» комиссии, также организуют и проводят выборы. Встречающееся иногда неправильное применение этого термина приводит к недоразумениям.

С точки зрения противодействия административным избирательным технологиям, участие в работе комиссии, организующей выборы, в качестве члена с решающим или совещательным голосом, наиболее эффективно. Многие рекомендации этой книги относятся именно к работе в комиссиях, организующих выборы.

Понятно, что войти в состав с решающим голосом в ЦИК РФ или даже в избирательные комиссии субъекта Федерации и избирательные комиссии муниципального образования очень сложно. Поэтому следует использовать возможности назначения в эти комиссии членов с совещательным голосом.

Административные избирательные технологии Противодействие простым фальсификациям следует осуществлять на уровне территориальных и участковых избирательных комиссий.

Регистрирующая комиссия В этой книге мы часто используем не определенный законом термин «регистрирующая комиссия». Это та избирательная комиссия, которая регистрирует кандидата, список кандидатов. Список кандидатов всегда регистрирует комиссия, организующая выборы. Кандидатов по одномандатным, многомандатным округам регистрирует соответствующая окружная комиссия, если она создана, в противном случае – организующая выборы комиссия или ТИК, на которую возложены полномочия ОИК.

Для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным и многомандатным округам, участие в работе регистрирующей их окружной комиссии более эффективно, чем участие в комиссии, организующей выборы.

ЦИК РФ На федеральных выборах ЦИК РФ – комиссия, организующая выборы. В ее полномочия входит общее руководство нижестоящими комиссиями (региональными, территориальными и участковыми) и общий контроль за соблюдением порядка проведения выборов, в частности правил агитации. ЦИК РФ на выборах Президента РФ регистрирует кандидатов, а на выборах депутатов Государственной Думы регистрирует федеральные списки кандидатов, аннулирует при определенных условиях регистрацию кандидата или списка кандидатов. ЦИК РФ устанавливает окончательный результат выборов, в частности устанавливает, кто избран Президентом или депутатом Государственной Думы.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Даниловские хроники Выпуск V г. Данилов Очередной выпуск Даниловских хроник предлагает вниманию читателей богатый материал о развитии земского управления в России, в городе Данилове, начиная с XVI века и вплоть до восьмидесятых годов прошлого. Вы узнаете, как управляли городские головы, познакомитесь с наиболее яркими фигурами земского управления. Вторая часть книги посвящена одной из самых героических страниц истории России - Отечественной войне 1812 года. В юбилейный 2012 год наши краеведы...»

«А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин Е.Ю. Мелешкина, М.Г. Миронюк, Ю.А. Полунин И.Н. Тимофеев,О.Г. Харитонова, Я.И. Ваславский Как измерить и сравнить уровни демократического развития в разных странах? (По материалам исследовательского проекта Политический атлас современности) Москва МГИМО-Университет 2008 Научнокоординационный совет по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин, Е.Ю. Мелешкина, М.Г. Миронюк, Ю.А. Полунин, И.Н. Тимофеев, О.Г. Харитонова, Я.И. Ваславский Как...»

«Шлегель А.А., Рукин М.Д., Мазур И.И. Средневековые паломничества к Святой Земле в текстах пилигримов. Содержание ВВЕДЕНИЕ к запискам..5 Средневековые паломничества к Святой Земле в текстах пилигримов..19-308 Аннотация..19-23 ВВЕДЕНИЕ к паломникам..23. Часть первая. ПРЕДЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ ЖАНРА.38-84 Глава 1. ПАЛОМНИЧЕСТВО и еще раз ПАЛОМНИЧЕСТВО.38-50 1.1. Что такое паломничество? 1.2. Обыденный взгляд..44. 1.3. Ненаписанная история..48 Глава 2. СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ПАЛОМНИЧЕСТВА В СУЖДЕНИЯХ..50-65 2.1....»

«Иван Ильич Дубровин Все о белом вине Иван Дубровин Белое вино во все времена по праву считалось самым благородным и наиболее изысканным напитком. Еще древние греки и римляне по достоинству ценили его качества. Со временем культура потребления белого вина лишь развивалась и обогащалась, но до России она дошла в преуменьшенном и упрощенном виде. И вот, наконец, пришло время и россиянам приобщиться к этим богатейшим традициям. Поможет в этом наша книга. Прочитав ее, вы узнаете не только историю...»

«Аннотация В современной истории России нет более известного человека, чем Иосиф Сталин. Вокруг него не умолкают споры, а оценки его деятельности диаметрально противоположны. Нет политика, которому бы приписывали столько не сказанных им слов и фраз. Нет государственного деятеля, которого бы обвиняли в стольких не совершенных им преступлениях. Как же разобраться в этой неоднозначной личности? Лучший способ – обратиться к документам и воспоминаниям тех, кто знал его лично. Книга Николая Старикова...»

«Загадка еврейского успеха Издательство Хаммер/Лейпциг I Предисловие Если в истории народов и есть загадки, то евреи являются одной из самых величайших; и кто, занимаясь проблемами человечества, не касался при этом большой еврейской проблемы, тот так и остался прикованным к поверхностным знаниям. Навряд-ли существует области искусства и литературы, религии и экономики, а так же политики и самых сокровенных сфер любовной жизни и преступности, на которых нельзя было бы обнаружить влияние...»

«От редакции В этом году Россия празднует великую дату своей истории – 700-летие рождения Великого Игумена земли российской преподобного Сергия Радонежского. Предлагаем вниманию читателей фрагмент из статьи нашего безвременно ушедшего коллеги религиозного философа и культуролога А.Г. Шубакова Русская идея от преподобного Сергия (2003). Высокий уровень религиознофилософского осмысления роли и места Сергия Радонежского в русской истории и культуре, значимости великого подвига собирателя русских...»

«Публикуется по материалам исследований краеведа Смирнова Виктора Михайловича (п.Калашниково). 1. Становление будущего посёлка. 1.1.Первые сведения о поселении. По сведениям Российского государственного архива древних актов, кадастровые материалы за период до конца XV века не сохранились. Самым ранним документом являются Писцовые книги XVI века. Первое упоминание деревни Колачниково относится к 1540 году в писцовой книге Тверского уезда писцов И.П. Заболотского и М.И. Усова-Татищева (РГАДА. Ф....»

«Последнее слово Бога: постигая Откровение Рэй С. Стеэдмен в соавторстве с Джеймсом Д. Денни Обложка : Рэй Стэдмен начинает свой комментарий следующими словами: Откровение Иоанна Богослова – самая страшная книга в Библии. И в то же время это одна из самых утешающих, ободряющих и радующих книг Библии. C характерной для него и скрупулёзностью доктор Стедмен проводит своих читателей через муки и радости последнего слова Бога. Книга Откровения долго оставалась загадкой для рядового читателя....»

«Подготовка энциклопедии Праздничная культура народов Карелии и сопредельных территорий (рук. к.и.н. Винокурова И.Ю.,ИЯЛИ КНЦ РАН) Архивные и библиотечные изыскания, обработка полевых материалов прежних лет, фотофиксация функционирующих праздничных феноменов, составление библиографического аннотированного указателя по праздничной культуре карел, вепсов, русских позволили существенно увеличить источниковедческую базу исследования, выявить и представить широкий потенциал новых оригинальных...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.