WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 14 ] --

Естественно, что формы участия администрации в выборах зависят от уровня администрации. Федеральная администрация, а в некоторых случаях – даже региональная, может создавать и поддерживать собственные партии. В любом случае, первое, с чем должна определиться администрация – кого из кандидатов она будет поддерживать. Процесс определения может проходить поразному: администрация сама может выявить некоторые предпочтения, например, по результатам работы в законодательном (представительном) органе предыдущего состава, могут поступить указания «сверху», может появиться представляющая интерес инициатива «снизу».

В избирательной кампании задействуются сотрудники разных подразделений аппарата администрации, но в первую очередь – это сотрудники организационных отделов или управлений. Если речь идет об администрации муниципального образования, именно они, в первую очередь, будут готовить списки избирателей, помогать избирательной комиссии собирать и оформлять различные документы, они будут «подбирать» составы участковых избирательных комиссий, снабжать их документацией и курировать их. Важной фигурой будет также системный администратор администрации, ответственный за работу компьютеров. В день выборов в такой администрации может быть задействован чуть ли не весь кадровый состав – на отслеживании хода голосования и на приеме документов от участковых комиссий.

В аппарате администрации более высокого уровня – региональной, выборами также занимается, обычно руководитель организационного управления. В крупных регионах за взаимодействие с законодательным органом, с региональными отделениями партий ответственны специальные сотрудники – заместители глав регионов. На период региональных выборов важнейшей задачей Административные избирательные технологии оргуправления становится «помощь» избирательной комиссии субъекта Федерации.

Практикуется также срочное включение в состав аппарата администрации на период выборов специалистаполиттехнолога, причем на достаточно высокую должность, например – на должность заместителя руководителя оргуправления. В этом случае такой специалист является одновременно и государственным (или муниципальным) служащим и одним из реальных руководителей избирательного штаба.

Взаимоотношение между избирательным штабом «административного» кандидата, избирательного объединения и собственно администрацией может быть устроено по-разному. Помещения, в которых работает большинство сотрудников избирательного штаба, где хранится агитационная литература и т.п. обычно не располагаются в административных зданиях. Тем не менее, сотрудники администрации осуществляют регулярный контакт с сотрудниками избирательного штаба «административных» кандидатов и партий. Многие важнейшие решения, касающиеся выборов, принимаются именно в здании администрации, в кабинетах руководителя, его замов или руководителей орготделов.

Важным фактором является то, что в здании муниципальной администрации находится избирательная комиссия среднего звена (территориальная, муниципального образования, окружная), которая является непосредственно вышестоящей по отношению к участковым комиссиям.

Именно в этом здании проводится обучение руководителей участковых комиссий, выдача документов, информационных материалов и избирательных бюллетеней.

Исполнительная власть изначально приспособлена к решению задач организации выборов: у нее есть для этого материально-технические и кадровые ресурсы, отлажены управленческие и информационные связи. Избирательные комиссии, по крайней мере, – избирательные комиссии среднего и нижнего звеньев намного менее приспособлены для этого. Поэтому нет ничего удивительного, что администрация справляется с этой задачей лучше, чем избирательные комиссии.

КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ

(ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ,

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ)

Аппарат администрации муниципального образования курирует многие отрасли деятельности на подведомственной территории. Практически в каждом аппарате администрации можно найти (помимо организационного отдела) отделы коммунального (муниципального) хозяйства, предпринимательской деятельности, социально-культурный отдел, отдел по здравоохранению и образованию.

Сотрудники аппарата администрации, работающие в соответствующих отделах, имеют тесные контакты с руководителями предприятий жилищно-коммунальных служб, с местными предпринимателями, с руководителями больниц и поликлиник, с директорами школ, ПТУ и университетов, и т.д. и т.п. Более того, жизнь всех этих предприятий во многом зависит от местной администрации.

Предприятия ЖКХ обычно являются муниципальными унитарными предприятиями, финансируемыми из местного бюджета. Фактически они являются подразделениями и подчинены местной администрации (как было при советской власти), их руководители – резерв администрации.

То же можно сказать и об органах социального обеспечения. Они полностью финансируются из бюджета и тоже фактически являются подразделениями администрации.

Поэтому сотрудникам предприятий ЖКХ и органов социального обеспечения администрация может давать прямые указания, связанные с выборами.

Государственные и муниципальные организации образования и здравоохранения тесно связаны с администрацией, поскольку практически полностью Административные избирательные технологии финансируются из бюджета. Они в меньшей степени зависимы от местной администрации, но руководители этих предприятий всегда имеют с ней тесный контакт, который позволяет им получать определенное внимание к нуждам их организаций. Недаром руководители организаций здравоохранения и образования часто бывают муниципальными депутатами.

Сложнее – в силу финансовой независимости – обстоит дело с местными предпринимателями. Но и они – владельцы магазинов, лавок, предприятий бытового обслуживания – связаны с местной администрацией многими нитями:

лицензиями, обязательствами санитарного, противопожарного, социального, налогового характера.

Успешность бизнеса в нашей стране, как известно, определяется взаимоотношениями, сложившимися у его владельца с администрацией.

ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

Органы государственного административного надзора (противопожарные, налоговые, санитарные, природоохранные и другие инспекции) имеют территориальные подразделения, тесно связанные с местной и региональной администрацией. У руководителей местной администрации и специалистов региональной администрации имеются непосредственные, личные контакты с руководителями надзорных органов. Эти контакты могут использоваться для налаживания «правильного» функционирования организаций и предприятий, находящихся на территории. Отступление от правил может повлечь за собой тщательные проверки.

Так, например, известен случай, когда местный предприниматель, владелец небольшого магазина пытался оспаривать в суде сфальсифицированные итоги голосования на выборах, на которых он был кандидатом. Однако через некоторое время он отозвал свою жалобу. Будучи привлеченным в качестве свидетеля в другом судебном разбирательстве, он показал, что сразу после подачи им жалобы в суд, на его магазин обрушилась волна инспекторов – пожарных и санитарных. В местной администрации предпринимателю намекнули на то, чем вызвано пристальное внимание со стороны надзорных органов, и предприниматель смог быстро и полюбовно решить вопрос.

МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ

Милиция и прокуратура в меньшей степени зависят от местной власти, хотя и сохраняют с ней довольно тесные отношения. Еще в меньшей степени от местной власти зависят территориальные отделения ФСБ. Всё перечисленное представляет собой иерархически устроенные федеральные структуры. Степень их закрытости и силы внутрисистемных связей увеличивается от милиции (которая частично находится в компетенции региональных властей) к ФСБ. В такой же последовательности уменьшается и степень их влияния на местные выборы. На региональных выборах достаточно хорошо прослеживается роль милиции, а прокуратура может оказаться нейтральной. На федеральных выборах будут задействованы все эти структуры.

Заметим, что милиция и прокуратура обязаны реагировать на нарушения избирательного законодательства. Однако практика показывает, что они слабо реагируют на сигналы из избирательных комиссий. Лишь в том случае, если эти сигналы подкреплены просьбой из администрации или если нарушения задевают непосредственные интересы этих структур, предпринимаются активные действия.

Бывают случаи, когда милиция, прокуратура или ФСБ действуют в интересах кандидата, который служит или тесно связан с этими органами. В этих случаях наблюдается активизация соответствующих органов: усиление милицейского патрулирования улиц, выемки избирательной документации (был случай изъятия прокуратурой у избирательной комиссии подписных листов для проверки) или агитационных материалов «экстремистского» характера.

Милиция в большей степени связана с местной и региональной властью, прокуратура находится в Административные избирательные технологии промежуточном положении, ФСБ, естественно, в большей степени связана с властью федеральной. В этом отношении интересны случаи столкновения электоральных интересов администраций разного уровня: местной и региональной, региональной и федеральной. Мы уже упоминали о случае «прокурорских методов» предвыборной борьбы против «нежелательного» для федеральной администрации кандидата (см. раздел «Давление на «неадминистративных»

претендентов»). Другой пример – выборы губернатора Курской области в 2000-м году. Тогда Курская областная прокуратура не успела вовремя сориентироваться и выступила на стороне действующего губернатора, не поддерживавшегося федеральной властью. Но представленные в суде документы были столь убедительны, что суд отменил регистрацию этого кандидата. При этом упомянутые документы носили служебный характер и вряд ли были бы доступны избирательному штабу заявителя, если бы он не получил помощь от компетентных органов.

СУД В вопросах, касающихся споров между гражданином и государством, суды не проявляют беспристрастного и инкорпорированностью судей в номенклатурную систему, слишком тесной связью судебной и исполнительной властей, зависимостью и незащищенностью судей. Связь судов и администрации соответствующего уровня очень хорошо проявляется в противоречивости, а иногда и абсурдности судебных решений по избирательным спорам.

Суды играют роль «второго эшелона обороны»

избирательного бюллетеня от «нежелательных» кандидатов.

Примерно половина всех отказов в регистрации обжалуется в суде. В большинстве случаев суды принимают сторону избирательной комиссии. Анализ таких дел свидетельствует, что суды по-разному относятся к нарушениям со стороны кандидатов и со стороны комиссий: первые оцениваются намного строже, чем вторые.

Мотивация судебных решений слишком часто совпадает с мотивацией стороны, прямо или косвенно представляющей интересы администрации. Это легко объяснимо: в судебной практике автора были случаи, когда он представлял «административную» сторону и судья предлагал ему написать проект судебного решения.

У администрации нет никаких принципиальных преград, которые не позволяли бы ей связаться с председателем суда и намекнуть на желательность того или иного решения. Это обуславливает роль судов как инструмента административных избирательных технологий.

АРМИЯ В тех регионах, где расположены крупные армейские части, армия, в первую очередь солдаты-срочники, могут оказать хорошую помощь в обеспечении явки и нужного результата на федеральных и региональных выборах.

Несмотря на то, что формально армейское начальство не подчинено региональному, оно также, как и региональное начальство, представляет собой номенклатурную элиту.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Краткие очерки на тему недельного раздела Торы Нахум Пурер Эта электронная книга была создана автоматически из цикла публикаций http://toldot.ru/cycles/cycles_191.html на сайте toldot.ru. Недельная глава Берешит Содержание раздела Берешит бара Элоким эт, а-шамаимве-эт, а-арец. Вначале Б-г сотворил из ничего всю вселенную со всеми её параметрами и атрибутами, включая время. Процесс Творения продолжался шесть дней. В седьмой день Б-г отдыхал, создав духовную сферу под названием Шабат, которая...»

«Откуда прилетели боги / М. Брагин, И. Брагина : ACT, Астрель; Москва; 2009 ISBN 978-5-17-064773-6, 978-5-271-26623-2 Аннотация В своей новой книге Михаил и Ирина Брагины, авторы и создатели Школы адекватного реагирования (ШАР), предлагают широкому кругу читателей свои сенсационные Открытия, касающиеся разгадки тайн Великих пирамид, британского Стоунхенджа, ирландского Нью-Гренджа, уральского Аркаима и мн. др. Основываясь на своем видении событий Мировой Истории, авторы убедительно доказывают,...»

«Издание 3-е, исправленное и дополненное. Лейся, песня, на просторе. (Из кинофильма Семеро смелых) Стихи А. АПСАЛОНА, музыка В. ПУШКОВА. Лейся, песня, на просторе, Не скучай, не плачь, жена, Штурмовать далеко море Посылает нас страна. Курс на берег невидимый, Бьется сердце корабля. Вспоминаю о любимой У послушного руля. Буря, ветер, ураганыТы не страшен, океан: Молодые капитаны Поведут наш караван. Мы не раз отважно дрались, Принимая вызов твой, И с победой возвращались К нашей гавани, домой....»

«Гасым Ахад оглу Гаджиев Иреванский академический этап сезона Горисского театра абсурда С.Саркисяна YYSQ www.kitabxana.net – Milli Virtual Kitabxana 02.11.2013 www.kitabxana.net – Milli Virtual Kitabxana 2 www.kitabxana.net – Milli Virtual Kitabxana www.kitabxana.net Milli Virtual Kitabxanann tqdimatnda Bu elektron nr Yeni Yazarlar v Sntilr Qurumu il http://www.kitabxana.net - Milli Virtual Kitabxanann “Tariximizi dnyaya atdraq” adl kulturoloji-intellektual seriya rivsind nr hazrlanb v yaylr....»

«ЗЕЙНАЛОВ Х. Азербайджанский Государственный Университет Культуры и Искусств Б.В. ВЕЙМАРН И ТВОРЧЕСТВО ПЕТРА САБСАЯ Summary In article it is spoken about research by the Russian critic B.V.Veymarn of creativity of the Azerbaijan sculptor Pyotr Sabsay, one of founders of monumental art in republic. Article is written in a view of studying history of AzerbaijaniRussian cultural and scientific mutual relations. The author emphasizes, Veymarn’s works, devoted to art of Azerbaijan, take the important...»

«Т.А. Бойко История Дальневосточного государственного медицинского университета в биографиях сотрудников К 150-летию Хабаровска Издательство ГОУ ВПО Дальневосточный государственный медицинский университет Хабаровск 2008 УДК 61 (092 Рос):378.661(571.62-21) ББК 5Г Б 772 Т.А. Бойко История Дальневосточного государственного медицинского университета в биографиях сотрудников. К 150-летию Хабаровска / Под ред. проф. В.П. Молочного. — Хабаровск: Издательство ГОУ ВПО Дальневосточный государственный...»

«2 графические описания Примеры географических описаний: дневники и отчеты экспедиций, очерки путешественников, художественные произведения о путешествиях и путешественниках, книги об исследованиях природы. Картографический метод Картографический метод. Его значение для получения, обработки, передачи и представления географической информации. Классификация карт....»

«С. Т. Еремян Основные черты общественного строя Армении в эллинистическую эпохуПредлагаемая статья носит характер предварительных выводов, сделанных мною на основании изучения определенного круга источников. Выводы эти не могут считаться окончательными; они лишь намечают тот путь, по которому должен вести работу исследователь, чтобы вплотную подойти в разрешению вопроса о характере общественного строя Армении в период, когда Восток переживал „эллинистическую* стадию своего развития. Для...»

«Предисловие редактора I. Библиотека в пещерах Библейские тексты Апокрифическая литература Неизвестные ранее сочинения II. Кумранская община III. По следам повстанцев Бар-Кохбы Пещеры Вади-Мураббаат Находки 1960-1961 гг. Документы пещеры писем Приложение. Новые находки 1. Папирусы из Самарии в пещерах возле Иерихона 2.Раскопки Масады Литература на русском языке Список сокращений Предисловие редактора Общеизвестно большое научное значение, рукописей, найденных и до сих пор находимых в пещерах...»

«Алексей Жуков Саами в XIII XVII вв. (публикация источников и комментарий) ПУБЛИКАЦИЯ 1681 г., 13 ноября–1682 г., 26 апреля. Кольс 1 кого острога соборного священника Алексея Симонова тетради с отчетом о поездке его по государеву указу по Лопским погостам для уничтожения у лопарей язычества и возсоеди нения их к православной церкви. На 15 лис тах1. (Источник: Российский государственный архив древних актов. Фонд 137. Боярские и городовые книги. Опись 2. Дело 114. Л. 1–15. Подлинник). Л.1 190-го...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.