WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 11 ] --

Административные избирательные технологии Подчеркнем, что для «парламентских» партий не требуется ни сбора подписей, ни внесения избирательного залога. Это положение избирательного законодательства, вообще говоря, нарушает принцип равноправия претендентов. Оно лежит в общем русле построения «управляемой демократии» и направлено на фиксацию существующей партийной системы.

Основанием для отказа в регистрации может быть неправильное оформление или неполнота документов, поданных на регистрацию. Понятно, что к проверке документов можно подойти с большей или меньшей степенью тщательности. Более того, получив документы и проверив их, избирательная комиссия может помочь кандидату в исправлении недостатков, а может, наоборот, скрывать эти недостатки вплоть до момента принятия решения об отказе в регистрации 33 (по новому закону – за дня до принятия этого решения, когда на исправления уже не остается времени). Аналогично, можно помочь кандидату в представлении и заверении копий документов, а можно отказать ему в такой помощи и использовать отсутствие заверенных копий в качестве основания для отказа в регистрации 34. А поскольку часто сбором и проверкой документов, поданных на выдвижение и регистрацию, занимается куратор от администрации (он, впрочем, может быть членом или секретарем комиссии), отношение к проверке документов оказывается зависимым от степени «желательности» и «опасности» кандидата.

При проверке поданных для регистрации документов «нежелательных» кандидатов администрация использует свой информационный ресурс. Работает связь администрации с ГИБДД, с налоговой инспекцией, с другими органами и организациями. Например, отказ в См. например, дело Ануфриевой в книге Бузин А.Ю.

«Московские муниципальные выборы 2004 года…», с.36..

Известны случаи, когда отказ в регистрации основывался на отсутствии копий всех листов паспорта.

регистрации может быть следствием внимательной проверки документов об образовании 35.

Обнаружение недостоверностей в сведениях, поданных для регистрации, по закону не влечет за собой отказ в регистрации. Поэтому организаторы выборов используют следующую сомнительную логику: сведения недостоверны, значит, документ недействителен, значит, он не представлен!

Непредставление документов, требуемых для регистрации, является законным основанием для отказа в регистрации.

Отказ в регистрации или отмена регистрации списков кандидатов избирательных объединений может быть основан на претензиях, связанных с порядком выдвижения административный орган, как Федеральная регистрационная служба. Так, например, отказ в регистрации списка «Российской Партии Жизни» в Свердловской области был основан на заключении ФРС о том, что конференция, на которой выдвигались кандидаты, была нелегитимной; это решение было в дальнейшем отменено Верховным Судом РФ. Другими примерами являются отмена регистрации списка партии «Яблоко» в Карелии на выборах 8 октября 2006 года и отказ в регистрации списка партии «Зеленые» в Московской области на выборах 11 марта 2007 года. В двух последних случаях Верховный Суд РФ поддержал снятие партий с выборов.

Список оснований для отмены регистрации формально несколько же, чем для отказа. Но, поскольку документы регистрирующей избирательной комиссии всегда доступны На этом основании отказали кандидату Плотникову В.И. на выборах депутатов Законодательного собрания Пермской области в декабре 2006 года. Избирательная комиссия, а вслед за ней и суд установили, что этот кандидат заканчивал не ту среднюю школу, дубликат аттестата которой представил (См. Бюллетень национального центра мониторинга демократических процедур.

Выпуск №2, февраль 2007.-М.:Независимый институт выборов, 2007, с. 86).

Административные избирательные технологии для администрации, то зачастую выявляются «вновь»

открывшиеся обстоятельства, 36 по которым нельзя было регистрировать нежелательных претендентов.

Поправки 2005-2007 годов расширили список оснований для отмены регистрации кандидатов и избирательных объединений. Основанием для отмены стали «призывы к экстремистской деятельности», понимаемые достаточно широко, злоупотребление свободой массовой информации, нарушения законодательства об интеллектуальной собственности, неоднократная критика соперников по предвыборной борьбе. Такой набор в принципе позволяет при желании снять любого «нежелательного» кандидата.

Отмена регистрации за надуманное нарушение законодательства об интеллектуальной собственности уже практиковалась, например, на выборах мэра подмосковного города Щелково в 2006 году 37.

Следует заметить, что неправомерные отказы и отмены регистрации случались бы намного реже при наличии в нашей стране независимого и неподкупного суда.

АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АДМИНИСТРАЦИИ

Для того чтобы обеспечивать информационные поводы для публикаций, в период избирательной кампании может резко повышаться активность администрации. Губернатор, Вновь открывшиеся обстоятельства позволяют отменить решение о регистрации в судебном порядке.

администрации, которому удалось пройти этап регистрации (остальным четверым было отказано по надуманным основаниям) был снят за то, что в его плакатах и листовках оказались изображения «архитектурных сооружений». Это противоречащее не только здравому смыслу, но и закону основание было указано в решениях Щелковского городского суда и Московского областного суда с подачи юристов «административного» кандидата, действовавших в тесной связке с руководством избирательной комиссии.

руководитель муниципального образования, Президент РФ активизируют деятельность по изданию различных распоряжений, которые, естественно, публикуются за соответствующей подписью. У высших должностных лиц субъектов Федерации (которые, как и Президент не обязаны уходить в отпуск – это новелла 2005 г.) резко увеличивается количество мероприятий, освещаемых в прессе, например, посещений объектов обслуживания населения, промышленных объектов, торжественных собраний и т.д.

На периоды избирательных кампаний обычно приходятся юбилейные мероприятия (Дни города, района, юбилейные, торжественные и производственные собрания).

Перед выборами резко усиливается забота о населении:

повышаются зарплаты, пособия, стипендии и пенсии, увеличивается МРОТ, приостанавливается повышение цены на коммунальные услуги. Все это широко освещается средствами массовой информации.

ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ»

ПРЕТЕНДЕНТОВ

Использование различных административных инспекций с целью «устрашения» и дальнейшего получения желаемого эффекта (получение мзды или понуждение к отказу от какойлибо деятельности) – перманентное явление российской жизни. Об этом явлении писали еще Ильф и Петров в «Двенадцати стульях». Применительно к выборам оно также достаточно широко распространено. Административные инспекции – пожарные, санитарные, налоговые и другие – являются отраслевыми органами исполнительной власти и участвуют «в меру своей компетенции» в выборах.

Так, например, во время выборов 1999 году редакция газеты «КоммерсантЪ» подверглась тщательной двухнедельной пожарной проверке.

Налоговые инспекции особенно тщательно проверяют деятельность бизнеса, поддерживающего «неадминистративных» претендентов. Санитарноадминистративные инспекции, следящие за внешним видом Административные избирательные технологии зданий и сооружений, могут оживиться в период избирательной кампании и начать выписывать штрафы за размещение на стенах домов агитационных материалов. При этом можно быть уверенным в том, что штрафы в основном коснутся «неадминистративных» претендентов. ГАИ может из соображений безопасности движения запретить размещение агитационных материалах на проезжей части или на транспортных средствах.

Иногда дело доходит и до прокурорских проверок.

Характерен случай, произошедший на выборах губернатора Корякии в 2004 году, когда против действующего губернатора В.Логунова был выдвинут региональный прокурор Б.Чуев, который тут же возбудил уголовное дело о нецелевом использовании бюджетных средств.

«нежелательных» кандидатов со стороны руководителей администрации и даже избирательных комиссий. Так, например, на выборах депутатов муниципального Собрания московского района Сокол, один из кандидатов (между прочим – инвалид и ветеран войны) получил прямое предложение от заместителя председателя территориальной избирательной комиссии снять свою кандидатуру. После его отказа прокуратурой было возбуждено совершенно абсурдное уголовное дело 38.

Отдельно следует сказать о деятельности милиции. В последнее время она проявляет особую тщательность в пресечении распространения незаконных агитационных материалов – изъятии листовок и газет, в задержании агитаторов, обыске штабов и т.д. Однако эта активность касается, главным образом, «неадминистративных»

претендентов 39. Следует заметить, что новый состав ЦИК См. «Дело Никонова» в книге Бузин А.Ю. «Московские муниципальные выборы 2004 года…».

Один из последних примеров – обыски в штабах СПС на выборах депутатов Законодательного собрания Красноярского края.

Известны случаи обысков в штабах «Российской Партии Жизни».

РФ обращает особое внимание на активизацию деятельности милиции по пресечению нарушений в сфере агитации: по этому вопросу подготовлены специальные рекомендации.

ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ

УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ»

ПРЕТЕНДЕНТАМ

Используя административные возможности, легко создавать более благоприятные условия для агитации одним претендентам и, наоборот, препятствовать агитации других претендентов.

В качестве «полевых активистов» избирательных штабов иногда работают сотрудники жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, – дворники. Они занимаются «очисткой» зданий и помещений от листовок «нежелательных» кандидатов и избирательных объединений, а также распространением и охраной агитационных материалов «административных» протеже. Иногда это делается «на общественных началах», но бывали также случаи заключения специальных договоров между избирательными штабами и предприятиями ЖКХ.

В целях надежного, «вандалоустойчивого» размещения агитационных материалов «административных»

претендентов могут использоваться специальные щиты, предназначенные для материалов местного ЖКХ. Эти щиты могут принадлежать как непосредственно местной власти, так и связанной с ней рекламной фирме, которая имеет исключительное право на размещение таких щитов на муниципальных домах 40.

Другой формой участия ЖКХ является размещение «нужных» агитационных материалов в помещениях, Не было замечено ни одного случая, когда бы обыски проводились в штабах «Единой России».

См. раздел «Электоральное благоустройство» в моей книге «Административные избирательные технологии: московская практика».

Административные избирательные технологии обслуживающих население: ДЕЗах, РЭУ, в единых расчетных центрах.

В последнее время наблюдается также тенденция привлечения к агитации общественников – старших по домам и подъездам, которым иногда доплачивают за «общественную» деятельность.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«1 Рустем Максудов (далее Р.М.): Несколько слов о концепции семейной конференции. Но начну я с контекстов. Какие контексты важно учитывать, говоря о практике семейных конференций. Когда мы говорим о восстановительном подходе, о восстановительном разрешении конфликтов, я думаю, что у нас существует некоторая двойственность. С одной стороны мы говорим, что это Запад, что это родилось на Западе, а с другой стороны мы спрашиваем, а почему это родилось на Западе. Потому что на Западе была критика...»

«Памятные места историко-культурного наследия Ивановской области Дорогие друзья! Проект Путешествие по губернии посвящен 95-летию Иваново-Вознесенской губернии и призван стать одним из значимых региональных проектов по воспитанию патриотизма и гражданственности. Уважение к памяти о предках, знание отечественной истории, патриотизм начинаются с формирования чувства малой родины, изучения истории своей семьи и культуры родного края, знакомства с достижениями и героическими подвигами земляков,...»

«ОСА ПУТЕВОДИТЕЛЬ 2011 Жемчужина Прикамья Много ли вы знаете периферийных городов, не просто наладивших, но поддерживаюВы знаете, как растет жемчужина? Пес- щих постоянную и взаимоуважительную чинка случайно попадает в мантию мол- связь со столичным театром Новая опелюска. И в таинственной темноте раковины ра? А городов, которые могут похвастаться медленно, слой за слоем, окутывается пер- современными направлениями в экономиламутровым покрывалом. Проходят годы, и ке, модными культурными и...»

«Рецензенты: кандидат экономических наук, советник по стратегии Инвестиционной группы Атон А.Е. Абрамов; доктор исторических наук, профессор кафедры экономической методологии и истории ГУ ВШЭ А.Д. Кузьмичев ISBN 978-5-7598-0460-4 © Яковлев А.А., 2006 © Оформление. Издательский дом дом ГУ ВШЭ, 2006 Оглавление О чем эта книга? Благодарности и выражение признательности Раздел 1. Русский бизнес, или Сто способов уклонения от неадекватного государства Глава 1. Экономика черного нала и ее участники...»

«Аннотация Патрик Уайт (1912 – 1990) – крупнейший австралийский писатель, лауреат Нобелевской премии за 1973 г. Его книга Древо человеческое была и остается выдающимся явлением австралийской литературы XX века. Содержание Патрик Уайт 5 Часть первая 39 Глава первая 39 Глава вторая 57 Глава третья 69 Глава четвертая 82 Глава пятая 106 Глава шестая 120 Глава седьмая 150 Часть вторая 217 Глава восьмая 217 Глава девятая 239 Глава десятая 286 Глава одиннадцатая 304 Глава двенадцатая 324 Глава...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ _ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Бишкек УДК ББК КРекомендовано к изданию Ученым советом Академии управления при Президенте Кыргызской Республики Под общей редакцией: Ректора-Президента Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, профессора Акматалиева А.А. Авторы-составители: Шадыбеков Куванычбек Баймуратович; Исраилов Азысбек Асымканович Рецензенты: Арабаев Ч.И. -член-корреспондент НАН КР, заслуженный юрист КР, доктор юридических наук, профессор;...»

«Продавцы исчезли. Вы — предпоследний продавец, живущий среди торговых зомби Тем, кто привык заглядывать на первую страницу, чтобы понять, о чем книга, объясню самое главное прямо сейчас. Итак, красиво изложить коммерческое предложение и торжественно рассказать о своем продукте (товаре или услуге) — это не продажа. У такого занятия иное название. Это работа промоутера. Но уже довольно давно продажей повсеместно считается ежедневное изложение одних и тех же историй все новым и новым людям. Если...»

«Болеслав МАТУШЕВСКИЙ ЖИВАЯ ФОТОГРАФИЯ: ЧЕМ ОНА ЯВЛЯЕТСЯ И ЧЕМ ДОЛЖНА СТАТЬ Имя Болеслава Матушевского (1856–1944(?))—автора одной из первых книг о кинематографе—в нашей стране до сих пор почти никому не известно. Деятельность этого польского фотографа и хроникера становилась предметом изучения историков-архивистов и некоторых киноведов (достаточно назвать имена С.С.Гинзбурга и Я.К.Маркулан). Но только в статье Владимира Магидова Итоги кинематографической и научной деятельности Б. Матушевского в...»

«НАУЧНЫЕ ТРУДЫ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ И СТУДЕНТОВ ИСТОРИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ВЫПУСК 2 ВОРОНЕЖ ВГПУ 2007 1 УДК ББК Рецензенты: доктор исторических наук, профессор А.Т. Синюк доктор исторических наук, профессор А.З. Винников Редакционная коллегия: кандидат исторических наук, доцент В.В. Килейников (ответственный редактор) кандидат исторических наук, доцент Г.П. Иванова кандидат исторических наук, ст. преподаватель И.В. Федюнин (ответственный секретарь) Научные труды преподавателей и студентов исторического...»

«Кафедра Дизайн УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ИСТОРИЯ ХУДОЖЕСТВЕННОЙ КЕРАМИКИ Основной образовательной программы по специальности 070801.65 Декоративно-прикладное искусство Благовещенск 2012 УМКД разработан старшим преподавателем кафедры дизайна Авериной Татьяной Александровной Рассмотрен и рекомендован на заседании кафедры Протокол заседания кафедры от _ 201_ г. № _ Зав. кафедрой дизайна / Е.Б. Коробий / УТВЕРЖДЕН Протокол заседания УМСС 070801.65 Декоративно-прикладное искусство от...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.