WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 39 |

«Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр Панорама 2007 УДК 324(470) ББК 66.3(2Рос)68 Б 90 Бузин А. Ю. Б 90 Административные ...»

-- [ Страница 10 ] --

• Регуляторный ресурс – использование властных возможностей влияния на законодательство в направлении создания преимуществ определенным • Институциональный ресурс – материальные и администрации для исполнения ее полномочий;

использование бюджетных денег для создания преимуществ одному из участников выборов;

• Медийный ресурс – незаконное использование СМИ, находящихся под контролем или влиянием Эта классификация является условной, поскольку некоторые технологии используют сразу несколько типов административного ресурса. Например, когда администрация устраивает какое-нибудь массовое мероприятие, на котором «засвечивается» поддерживаемый Матвейчев О.А., Новиков В.Ю. «Предвыборная кампания:

практика против теории», Екатеринбург, См. книгу «Мониторинг злоупотреблений административным ресурсом в ходе федеральной кампании по выборам в Государственную Думу Российской Федерации в декабре 2003 г.», М.:, «ПравИздат, 2004»

Административные избирательные технологии ею кандидат, – спортивный праздник, открытие нового культурного центра и т.д. – используется сразу несколько видов ресурса: регуляторный, институциональный, финансовый, медийный. Это также является причиной того, что мы предпочитаем классифицировать влияние администрации на выборы по функциональному, а не по ресурсному признаку.

Формы административных избирательных технологий

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ

Как уже было сказано выше, подготовка к выборам начинается намного раньше самой избирательной кампании.

Так, например, подготовка к выборам в Государственную Думу, которые должны пройти в 2007 году, началась в конце 2004 года реформированием Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…». С начала 2007 года усилилось освещение на федеральных телеканалах деятельности представителей партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Предварительная подготовка к президентским выборам проявляется в специальной «раскрутке» двух «преемников» действующего Президента.

То же обычно происходит и на региональных, и даже на местных выборах: региональные и местные СМИ еще до начала кампании начинают «знакомить» читателей и зрителей с деятельностью будущих административных кандидатов (естественно, не упоминая при этом о будущих выборах). Еще одна возможность «досрочной»

административной технологии – резервирование мест под уличную агитацию 29.

Например, на выборах Президента Калмыкии в 2002 году рекламные щиты с изображением будущего кандидата К.Илюмжинова появились на улицах Элисты за год до выборов.

До тех пор, пока в 2005 году не были установлены «единые» избирательные дни, у администрации была некоторая возможность самой выбрать удобную для нее дату голосования. Выборы назначались на более ранний или более поздний срок в зависимости от готовности администрации к выборам, при этом иногда даже нарушались установленные законом сроки. Так, выборы муниципальных депутатов в Москве, которые должны были пройти в декабре 2003 года, были перенесены на март года, поскольку московская администрация посчитала неудобной для себя одновременное проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов. В декабре 2003 года московская администрация занималась организацией выборов Мэра и депутатов Государственной Думы, а в марте 2004 года направила свои ресурсы на выборы муниципальных депутатов.

Таким образом, вне рамок избирательной кампании административные избирательные технологии проявляются:

• в «подстройке» избирательного законодательства;

• в подборе составов постоянно действующих избирательных комиссий;

• в назначении выборов на «выгодное» для администрации время;

• в предварительной агитации через подконтрольные администрации СМИ;

• в резервировании мест расположения наружной Проявления административных избирательных технологий в период избирательной кампании многочисленны и разнообразны. Перечислим основные.

Они заняли практически все рекламные места и находились там вплоть до дня голосования, но, естественно, не были оплачены из избирательного фонда. Такая же картина наблюдалась с рекламными щитами партии «Единая Россия» в 2003 году.

Административные избирательные технологии

МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ

ПОСРЕДСТВОМ СМИ

Массированное «информирование», сопровождаемое позитивным или негативным акцентом и с явным преобладанием упоминаемости «административных»

кандидатов и избирательных объединений является, пожалуй, самой распространенной и эффективной административной избирательной технологией.

Государственные и муниципальные СМИ (газеты, телевидение, радио), а также СМИ, которые не являются таковыми формально, но подконтрольны властям, ведут постоянную позитивную пропаганду деятельности «административных» кандидатов (иногда – будущих), партий, администрации и ассоциированных с ней структур, осуществляя информирование об их деятельности.

Преимущественное упоминание в этих СМИ об определенных претендентах вкупе с доступностью и широкой распространенностью этих СМИ обеспечивает эффект массовой «узнаваемости», который и определяет итоги голосования в условиях, когда на избирательные участки приходит не очень большая и не самая политически активная часть избирателей.

Влияние на общественное мнение через СМИ – совершенно естественное, законное и распространенное на любых выборах явление. Однако «огосударствливание»

СМИ, установление контроля над большинством СМИ, обеспечение максимальной доступности для избирателей именно подконтрольных администрации СМИ (например, путем бесплатной доставки) – все это требует использования существенных общественных ресурсов, в том числе – материально-финансовых. На государственные и муниципальные СМИ расходуются бюджетные средства, на бесплатную доставку газет или общенациональное транслирование телесигнала также идут бюджетные средства. Осуществление контроля над негосударственными СМИ может производиться разными методами:

административным давлением, взаимовыгодными коммерческими соглашениями, в которых государственный ресурс обменивается на лояльность и пр. Кроме того, некоторые негосударственные СМИ получают прямые или косвенные субсидии от властей. Во всех этих случаях можно говорить об использовании если не бюджетного, то административного ресурса с целью влияния на результаты выборов.

Если говорить о России в целом, то, учитывая ее огромные размеры, наиболее эффективным средством массовой информации (агитации) является телевидение. Лишь мощные федеральные телекомпании имеют возможность охватить практически все население России. Этот факт был осознан политтехнологами середины 90-х годов, когда общероссийские каналы стали предметом борьбы нарождающихся промышленно-финансовых групп. Именно благодаря телевидению значительное число депутатских мандатов на выборах 1999 года досталось избирательному блоку «Единство» (23% голосов).

В начале нового века понимание этого факта привело к концентрации основных телеканалов в руках государства.

Влияние практически монополизированного «новостного»

телевидения на выборы, особенно федеральные, трудно переоценить. Доминирование «информации» о «Единой России» на государственных телеканалах в период избирательной кампании 2003 года 30, несомненно, сказалось на ее высоком результате. На региональных и особенно местных выборах, в местах компактного проживания По данным, приведенным в заявлении в ВС РФ, требовавшем отменить результаты парламентских выборов 2003 года, доля времени, занятой передачами на государственных телеканалах о разных партиях в период избирательной кампании, составила: для «Единой России» – 39,1%, для КПРФ – 19%, для ЛДПР – 7,9%, для СПС – 9,4%, для «Яблока» -8,4%, для блока «Родина» – 6,3% (см.

книгу «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц». М., 2007. С. 64–75).

Административные избирательные технологии избирателей аналогичную манипулятивную роль могут играть газеты. Например, администрация города Москвы создала свою империю государственных, муниципальных и подконтрольных ей газет, общий тираж которых превышает количество избирателей в городе Москве (то есть более семи миллионов экземпляров). Эти газеты распространяются бесплатно и в гигантских количествах по почтовым ящикам москвичей и ведут массированную пропаганду (в форме информирования) за поддерживаемых администрацией претендентов (в настоящее время – за партию «Единая Россия» и ее кандидатов) 31.

Финансовая поддержка СМИ со стороны государства обычно увеличивается в год выборов. На 2007 год запланировано увеличение федеральных бюджетных расходов на СМИ в полтора раза. При этом почти миллиард рублей пойдет на поддержку Первого канала и НТВ.

«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

БЮЛЛЕТЕНЯ

Другой важнейшей административной избирательной технологией является недопущение к выборам «нежелательных» кандидатов и избирательных объединений.

Нельзя избрать того, кто не внесен в избирательный бюллетень. Отсеивание кандидатов и избирательных объединений происходит путем отказов в регистрации и отмен регистрации.

Если кандидат, список кандидатов регистрируются по подписям, то самый простой способ отказать им в регистрации – направить подписи на проверку и экспертизу в органы внутренних дел. Эти органы всегда найдут достаточное количество (а достаточно всего 5% на федеральных выборах и 10% на региональных и муниципальных) несоответствий в адресах избирателей и, См. Бузин А.Ю. Административные избирательные технологии:

московская практика. – М.:РОО «Центр «Панорама», 2006 или http://www.votas.ru/buzin06.rar.

тем более, – достаточное количество подписей, дата проставления которых внесена не рукой избирателя.

Оспаривать заключения экспертов, как показывает опыт, бесполезно: даже личное подтверждение избирателя рассматривается судом как менее убедительный аргумент по сравнению с заключением эксперта. Между тем, органы внутренних дел являются органами, входящими в систему исполнительной власти.

Существует также много других способов забраковать подписи. Закон предусматривает «оптовую выбраковку» в случае, если подписной лист, с точки зрения комиссии, неправильно заверен или неправильно оформлен. Иногда дело доходит до абсурдных претензий, как например, наличие в подписном листе отдельных столбцов для подписи избирателя и для даты ее проставления 32.

В одномандатных округах отказы в регистрации на основании недостаточного количества действительных подписей составляют примерно половину от всех отказов.

Следует отметить, что сами избирательные комиссии довольно часто не соблюдают установленный законом порядок проверки подписей и, особенно, – порядок вынесения отказного решения. Суды же в подавляющем большинстве случаев занимают сторону избирательных комиссий.

Регистрация по залогу также таит в себе много опасностей.

Они, в первую очередь, связаны с тем, что любой – реальный или мнимый – недостаток в оформлении перечисления пожертвований в избирательный фонд до внесения залога, может стать основанием для признания нарушений при перечислении залога и отказа в регистрации (более подробно – см. раздел «Избирательный залог» в разделе «Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов» части 3).

См. дела Никоновой и Локшиной в книге Бузин А.Ю.

«Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации»., М.:РДП «ЯБЛОКО». 2005, с.36.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Коллекция шёлковых платков конца XVIII – начала XX века в собрании Государственного Владимиро-Суздальского музея-заповедника КАТАЛОГ Владимир 2011 Коллекция шёлковых платков конца XVIII – начала XX века в собрании Государственного Владимиро-Суздальского музея-заповедника. Владимир, 2011. – 88 с.: ил. Составитель Антипина Е.В., ответственный хранитель фондовой коллекции Ткани Каталог является итогом изучения коллекции шёлковых платков. Эта тема стала логическим завершением рассмотрения всех...»

«Леонид Буланов: Добрый день уважаемые друзья, читатели! Мне хочется представить свою новую книгу Мануальная терапия и самопомощь...»

«СПРАВОЧНИК ДЛЯ РАБОТНИКОВ СМИ Издание для стран Центральной и Восточной Европы, Соединенного Королевства Независимых Государств и Балтии Издано ПрессВайз в сотрудничестве с ЮНИСЕФ Подбор материалов Майк Джемпсон Денис Серл в сотрудничестве с Шарлоттой Берри Илэйн Брэсс Сарой МкНил Биллом Норрисом ответственный редактор Майк Джемпсон Март 1999 перевод на русский язык Розалия Солодовник Адаптация издания для российской аудитории Маша Гессен Сентябрь 2000 Март 1999 2 СМИ и Конвенция ООН о Правах...»

«Annotation Академик АМН СССР, лауреат Ленинской премии Ф. Г. Углов, автор известных книг Сердце хирурга, Человек среди людей, Живем ли мы свой век (в соавторстве), свою новую работу посвящает животрепещущей теме: как уберечь здоровье человека, как добиться того, чтобы каждый жил яркой полнокровной духовной жизнью, не растерял себя как личность, как творец? Автор размышляет над тем, как бороться с антиподами нашей морали, образа жизни и прежде всего с пьянством, показывает тяжкие последствия...»

«Часть I МИР ПЯТНАДЦАТЬ ЧЕЛОВЕК, и я в их числе,...»

«Дейв Мартин Андрей Клименко Ксан Ожеро Роман Култаев Центр Дикого Лосося Предисловие от автора. Во время визита на Камчатку в июле 2001 года я наслаждался видами природы, действительно замечательными, особенно для биолога, специалиста по лососевым. Мы пролетали над целыми речными бассейнами, в которых не было заметно и следа человеческой деятельности, а если он где-то и проявлялся, то был очень слаб. Из того, что я прочел перед поездкой, я знал, что лососёвые и сёмга этих рек отличаются богатым...»

«РЕЛЬЕФ И ЧЕЛОВЕК О.А. Борсук1, Э.А. Лихачева2, Д.А. Тимофеев2, Г.Ф. Уфимцев3 1 Московский госуниверситет, 2Институт географии РАН, 3 Институт земной коры СО РАН ОПЫТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА И ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНОЙ ГЕОМОРФОЛОГИИ В круге проблем и задач общей темы Человек и среда, задач, решаемых различными науками естественно-исторического, гуманитарного, экономического, социологического направлений, находится место и геоморфологии, поскольку человек живет в рельефе земной поверхности – основе...»

«Вера Склярова Любовная магия Привороты, заговоры, личные амулеты и обереги () Вера Склярова Эту книгу можно было бы назвать настольной книгой для дам. Она станет полезной всякой даме, стремящейся к гармонии, пониманию, любви и страсти мужчин. Как бы ни менялось время, женщина так или иначе возвращается к искусству магии, интерес к которому сохраняется на протяжении многих веков. Искусство магии древнее, как сам мир, и, как мир, разнообразное. На страницах этой книги речь ведется о любовной и...»

«.Горит и не сгорает Еврейская библиотека Объединенной Еврейской общины Украины Москва - Киев 2011.Горит и не сгорает Книга Ицхака Когана, раввина синагоги на Большой Бронной в Москве, — яркая, увлекательная мемуарная повесть о человеке, с юных лет живущем чаяниями и идеалами еврейского народа. Читая эти страницы, не перестаешь удивляться, как на долю одного человека, пусть и безусловного лидера, могло выпасть столько драматических событий, многие из которых стали знаковыми не только в жизни...»

«ации аниз овская я 7 ск № орг. ние шесосн тельна Выпу 014 г азва оль 2 а рта Н азов Б 3 ма ОУ бщеобр МБ яя о ла шко н сред Читайте в специальном Неделя русского языка и литературы выпуске: Главные новости: Стр. 1 В нашей школе прошла неделя русского языка и литературы. Мы взяли интервью у руководителя методического объединения учителей русского языка и лиНеделя русского язытературы Голубевой Ольги Леонидовны: ка и литературы Расскажите, как прошла эта неделя русского языка! Ольга Леонидовна:...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.