WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

«Ноябрь 2011 Первое издание Форум НПО по АБР Отпечатано в Кыргызской Республике Редактор: Майя Эралиева Дизайн обложки: Мукеев Жумабек, Майя Эралиева Верстка: Мукеев ...»

-- [ Страница 1 ] --

Эффективная Подотчетность и Прозрачность:

Роль Многосторонних Банков Развития

в Центральной Азии и на Кавказе

Ноябрь 2011

Первое издание

Форум НПО по АБР

Отпечатано в Кыргызской Республике

Редактор: Майя Эралиева

Дизайн обложки: Мукеев Жумабек, Майя Эралиева

Верстка: Мукеев Жумабек

Это одна из книг, которая выпускается в результате тематических конференций, проводимых Форумом НПО по АБР вместе с членами сети из Центральной Азии и Кавказа. Тематические встречи проходят в зависимости от требуемых реалий, современных проблем в обществе и на Земле в целом.

Издание не предназначено для продажи и распространяется бесплатно.

Разрешается полное или частичное копирование содержания с указанием ссылки на данную публикацию.

Эта публикация стала возможной благодаря поддержке Оксфам НОВИБ (Oxfam NOVIB) Эффективная Подотчетность и Прозрачность роль Многосторонних Банков развития в Центральной азии и на Кавказе содержание введение

роль аБр в развитии страны и имеющиеся вызовы

Роль МФИ в развитии страны: почему необходимо вести мониторинг? (Авилаш Роул)

Проект АБР «Международный транспортный коридор Западная Европа – Западный Китай»: проблемы процессуального характера (Бауыржан Исалиев)

Экологи бьют тревогу (Фомичев Михаил)

Дорога Бишкек-Нарын-Торугарт – возрождение Великого шелкового пути. Его роль для местного населения (Улан Нааматбеков)

Роль АБР в водном и энергетическом секторах Таджикистана (Бахадур Хабибов)

Развитие сектора образования в Таджикистане по рецепту АБР (Муатар Хайдарова)

Достижения и провалы проектов АБР в секторах образования, сельского хозяйства и водоснабжения в Монголии (Оюнтуя Готов, Урантулкхуур Гомбосурен)

возможность надзора Парламента над аБр

Роль Жогорку Кенеша в достижении прозрачности и подотчетности инвестиций перед налогоплательщиками (Асия Сасыкбаева)

Парламент Республики Таджикистан в формировании и контроле расходования государственного бюджета и внешних заимствований (Катаев А.Х., Эшбури Эсанкулов)......... Возможности общественного участия в процессах развития в Парламенте Монголии – Great Khural (Базар Чимед)

существующие механизмы для участия граждан и инвестиции аБр в стране: роль и функции правительственных структур

Роль Правительства в достижении эффективного и функционального всеобъемлющего развития (Баажийхуугийн Тугулдур)

NGO Forum on ADB Эффективные инвестиции – эффективное правительство (Абдыгулов Толкунбеков)

Могут ли граждане иметь доступ к информации по инвестициям АБР на страновом уровне (Амиров Фахриддин)

Улучшение имплементации проектов и участие общественных организаций (Нурлан Омирбаев)

Роль и функции Антикоррупционного Агентства в Таджикистане: инвестиции (Азимов Заъфар)

Проблемы Подотчетности и Прозрачности в регионе

Проблемы и трудности подотчетности и прозрачности:

процедурный аспект в реализации международных соглашений (Нурлан Садыков)

Использование национальных механизмов в доступе к информации для повышения подотчетности МФИ и доступа к правосудию (Нурбек Токтакунов)

Доступ к информации и правосудию в Казахстане (Инара Алдыбаева)

Улучшение прозрачности странового бюджета в Таджикистане (Муатар Хайдарова)

Граждане и прозрачность бюджета в Казахстане (Жанибек Хасан)

Эволюция прозрачности бюджета в Кыргызстане (Нурлан Жолдошев)

Механизм подотчетности и другие политики аБр

Механизм подотчетности Азиатского банка развития (АБР):

опыт подачи жалоб (Авилаш Роул)

Эффективная Подотчетность и Прозрачность, роль Многосторонних Банков развития на кавказе

Никакие финансовые средства не вернут людям естественный ландшафт и право на здоровую окружающую среду (Сильва Адамян)

Результаты мониторинга проекта АБР “Строительство терминала международного аэропорта Звартноц” (Асмик Асланян)

заключение

Форум НПО по АБР и я рады представить вашему вниманию результаты диалогов по вопросам подотчетности и прозрачности, которые состоялись в регионе Центральной Азии и Кавказа. Мы благодарны всем, кто присоединился к данному диалогу – платформе, на которой представители государственных учреждений, гражданского общества, общин, пострадавших от проектов развития, обменивались и делились своими взглядами и знаниями, чтобы найти пути и средства укрепления процессов развития для их большей прозрачности и подотчетности.

Обоснование такого диалога, который мы начали в 2008 году с Водного Форума стран Центральной Азии, в том, что мы, как сеть, собрались вместе, чтобы поделиться своими знаниями и опытом для укрепления институтов управления в регионе. За последние несколько лет мы прошли через несколько кризисных ситуаций: финансовый кризис, климатический кризис, кризис водных ресурсов, кризис управления. Мы также наблюдаем по телевидению, как разворачиваются выражения свободы в арабских странах и странах Ближнего Востока, которые некоторые называют «арабской весной». Власть народов не началась только с началом арабской весны. В апреле 2010 года жители в Нарынской области Кыргызстана впервые выразили недовольство неправильным управлением, которое перешло в национальный протест с целью свержения правительства.

При такой ситуации, реформы и критический анализ являются оптимальными требованиями для национальных и международных институтов, в том числе и для международных финансовых институтов (МФИ).



Например, Азиатский банк развития (АБР), который был главным игроком в развитии данного региона, пересматривает свою Политику по Связям с Общественностью, а также политику по Механизму Подотчетности. Таким образом, вопрос подотчетности и прозрачности приобретает еще большую актуальность и значимость, как для правительства, так и для граждан, участвующих в процессе развития.

Этот диалог стал платформой для конвергенции многих умов, попытавшихся найти пути и средства вовлечения граждан в процесс принятия решений, а также обеспечения прозрачности деятельности по развитию.

почему необходимо вести мониторинг?

Мы, как гражданское общество и граждане, должны понимать структуру, процесс и результаты, а также роль и функции АБР в качестве общественного международного финансового учреждения. После Второй мировой войны, в 1944 году, были созданы такие международные финансовые институты, как Всемирный банк и Международный валютный фонд, чтобы помочь опустошенным войной странам в их реконструкции и восстановлении. В году, во время заседания ООН по экономическому и социальному развитию, было предложено создать Азиатский банк развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и он был создан в 1966 году, с 31 страной в качестве учредителей (страны-члены). Цель и миссия заключается в сокращении бедности и в облегчении доступа стран к финансированию для содействия их экономического развития. Членство возросло до 67 стран и на данный момент обладает большими финансовыми ресурсами для борьбы с бедностью. Все 67 стран подписались на определенное количество капитала, и их министры финансов являются членами Совета управляющих банка, что доказывает наличие собственности данным банком. Министерства финансов 67 стран назначают своих представителей в совет директоров (СД), который утверждает кредиты, гранты, техническую помощь (ТА) и политику банка.

Хотя наши страны являются совладельцами данного банка, является ли данная организация прозрачной и подотчетной гражданам стран-членов АБР? Данный банк не является частным банком, хотя желал бы выступать в роли частного банка. Поэтому предлагается обсудить вопросы прозрачности и подотчетности.

Как известно, банк имеет и средства, и опыт (знания) для оказания помощи странам-членам в борьбе с бедностью. Простому гражданину очень трудно понять и быть информированным о деятельности банка в собственной стране.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе, в 2010 году банк предоставил $ 17,5 млрд. Банк предоставляет кредиты и гранты основным социальным секторам данного региона, например, как улучшение системы отопления, сельское хозяйство, водные ресурсы, энергетика, образование, здравоохранение и социальная защита. Финансовая поддержка и поддержка в виде знаний не бесплатна, а предоставляется в виде кредитов с процентами, которые 8 Подотчетность и Прозрачность: Роль Многосторонних Банков Развития правительство должно выплатить в течение длительного периода времени.

Даже гранты, без всяких процентов, оказывают сильное влияние на соответствующую политику страны и институты. Министры финансов стран-членов АБР являются привратниками и гарантами для АБР. Ответственность лежит на обеих – странах-донорах, а также на странах-заемщиках. Это деньги не только «налогоплательщиков» стран-доноров, но также и обычных граждан стран-заемщиков, которые участвуют в погашении кредита с процентной ставкой и имеют все права спрашивать о рациональности проектов, политик и программ АБР. Поэтому для нас очень важно добиться прозрачности, подотчетности и ответственности этих средств и вида деятельности.

В наших странах мы разрабатываем и принимаем планы и стратегии развития, которые составляются на один год и более. В ходе разработки планов, соответствующие правительства указывают, откуда будут идти инвестиции. Кроме того, банк также имеет свои 3–4 летние стратегические планы для каждой страны, которые известны как страновая стратегия партнерства (Country Partnership Strategy). Банк также имеет различные оперативные планы сроком на один или два года, которые дополняют собственные планы стран-членов АБР. Другими словами, стратегия развития банка существенно влияет на стратегию развития страны, у которой низкий уровень дохода.

Если вы посмотрите на стратегии других международных финансовых организаций для конкретной страны, стратегии единогласно разработаны с четким мандатом, кто что будет делать. Конечно, все эти планы разрабатываются с согласия правительства.

Мы получим более подробную информацию по этому вопросу от представителей Министерства финансов и других правительственных учреждений. В то время как проект или программа разрабатываются и осуществляются государственными учреждениями и АБР, мы, как обычные граждане, имеем право требовать подотчетности, ответственности и прозрачности.

Надо требовать, чтобы банк или органы исполнительной власти были более ответственными и более прозрачными, и предоставляли информацию для простых граждан для эффективности развития или помощи.

Все, что мы обсудим в течение этого диалогового форума, будет иметь последствия для наших будущих поколений. Я не думаю, что этот диалог принесет быстрые изменения, и он не будет нашим последним разговором.

Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока мы будем стремиться к достижению реализации наших прав и справедливости.

Проект аБр «Международный транспортный коридор западная европа – западный китай»:

проблемы процессуального характера Мониторинг проекта реабилитации дороги «Западная Европа – Западный Китай» стал возможным после семинара–тренинга, который прошел в феврале 2009 года и организован Форумом НПО по АБР. С весны года заработали две рабочие группы в Южно–Казахстанской и Жамбылской областях, т. е. это две области, где финансирование проекта производится двумя разными банками. В Южно–Казахстанской области финансируется Всемирным банком, а в Жамбылской – Азиатским банком развития.

Мониторинг осуществляется Рабочей Группой во главе со Светланой Кошелековой, председателем ОО «Таразский пресс-клуб», начиная с весны 2009 года.

Проделана огромная работа, в ходе которой члены РГ накопили опыт, позволяющий сделать следующие выводы:



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |