WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 43 |

«А. И. Иойрыш, А. А. Козодубов, В. Г. Маркаров, В. Г. Терентьев, А. Б. Чопорняк НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЯДЕРНО- И ...»

-- [ Страница 8 ] --

Правовая система в области атомного и экологического права определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлена на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности независимо от ее формы при использовании атомной энергии. Устанавливая принцип примата международного права над национальным, законодатель сделал одно существенное исключение: не вступившие в силу международные договоры, противоречащие Конституции Российской Федерации, признаются недействительными и не подлежат введению в действие и применению (ст. 34 закона «О международных договорах Российской Федерации»). Эту норму исключительно важно учитывать при реализации возможных международных проектов в области использования атомной энергии, в том числе при комплексной утилизации АПЛ и НК с ЯЭУ, а также реабилитации территории и акватории ПВХ.

Не все нормы международного права в настоящее время имплементированы в российское законодательство. В частности, несмотря на то что Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1996 г.

ратифицирована, национальный закон по ее реализации до настоящего времени не принят.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России Одним из ключевых моментов в обеспечении ядерной и радиационной безопасности в международных отношениях является законодательное обеспечение ответственности за ядерный ущерб, нанесенный оператором ядерной установки за любую аварию, связанную с ядерными материалами.

Россия ратифицировала Объединенную конвенцию о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, однако отсутствуют законы, регулирующие обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Содержащиеся в Объединенной конвенции определения ОЯТ и РАО не вполне соответствуют используемым в национальном законодательстве.

Отличается подход к отдельным положениям, регулирующим деятельность по обращению с ОЯТ и РАО. Необходимо подчеркнуть, что в отсутствие федеральных законов об обращении с ОЯТ и РАО Объединенная конвенция является основополагающим правовым актом, определяющим основные принципы взаимодействия, стратегию обеспечения безопасности обращения с ОЯТ и РАО (включая определение субъекта ответственности).

1.1. Обоснование необходимости утилизации АПЛ в России В конце 80-х годов прошлого столетия начался массовый вывод из состава ВМФ АПЛ. Причем темпы вывода из состава ВМФ АПЛ намного превосходили темпы утилизации АПЛ и выгрузки ОЯТ из реакторов этих АПЛ. Неудовлетворительное техническое состояние АПЛ (потеря запасов плавучести) потребовало принятия срочных мер по увеличению темпов утилизации АПЛ.

В процессе утилизации АПЛ воздействие высокого уровня радиоактивного излучения возможно только в экстремальных (аварийных) ситуациях. При повседневном обслуживании ядерной энергетической установки на личный состав экипажа АПЛ ионизирующее излучение воздействует в малых дозах, а, как известно, даже «продолжительное воздействие слабого излучения на все тело или его части не вызывает явно выраженных последствий»3 для жизнедеятельности человека.

Использование ядерной энергии во всех сферах деятельности сопряжено с общеизвестной проблемой обращения с ядерными отходами 4.

Российский ученый-эколог Н. Ф. Реймерс считал развитие атомной энергетики на современном этапе нецелесообразным не по причине большого количества нештатных ситуаций, а из-за крайней экологической опасности, отмечая, что «до тех пор, пока не будет найден способ дезактивации отходов, энергетика атомного распада работает в надежде, См.: Отходы атомной промышленности. М., 1963. С. 176—178.

Ядерная энциклопедия. М., 1996. С. 231—238.

Глава 1. Особенности правового регулирования утилизации что такие технологии станут реальностью»5. Однако ввиду отсутствия альтернативы традиционным источникам энергии преимущество использования атомной энергии очевидно.

Как известно, «...атомное подводное кораблестроение прошло этапы становления и расцвета практически на глазах одного поколения. Атомные подводные лодки, как любое техническое средство, имеют срок службы или ресурс, по окончании которого они подлежат выводу из эксплуатации, при этом необходимо одновременное решение ряда вопросов, связанных с разработкой и реализацией безопасных для персонала, населения и окружающей среды технологий содержания АПЛ, НК с ЯЭУ, судов АТО, выведенных из состава ВМФ, выгрузкой ОЯТ из реакторов, обращением с ОЯТ (транспортирование, хранение и переработка) а также обращение с РАО»6.

Из международного опыта вывода ЯЭУ АПЛ из эксплуатации и дальнейшей утилизации АПЛ известно, что существует несколько вариантов решения этой проблемы «...от затопления всей субмарины, активной зоны и всего остального до расчленения на составные части и их утилизации. Прежде чем выбрать какую-либо стратегию вывода ЯЭУ АПЛ из эксплуатации и дальнейшей ее утилизации, следует решить следующие три основные проблемы:

куда удалять ядерное топливо;

дезактивировать или нет реактор;

какой метод хранения использовать, если вообще использовать»7.

Наиболее экологически приемлемым считается оптимально быстрая выгрузка ОЯТ из реактора и размещение АПЛ (или реакторного отсека) на суше (в скальной породе, в пустыне и пр.) — первый вариант. По техническим соображениям выгрузка ОЯТ из реактора нецелесообразна ранее трех месяцев после его остановки.

Разновидностью такого варианта является размещение реакторного отсека (после выгрузки ОЯТ) неглубоко под землей (на глубине около пяти метров) на специально подготовленном полигоне. Подобным образом проходило захоронение реакторных отсеков в США. После того как «…реакторный отсек отрезается от подводной лодки, оба конца отсека закрываются стальными пластинами с распорками. Реакторный отсек погружается на баржу и транспортируется по реке Колумбия на полигон для захоронения в Хенфорде, который расположен в пустынной местности. Здесь реакторные отсеки Реймерс Н. Ф. Надежды на выживание человечества: Концептуальная экология.

М., 1992. С. 17.

Кузнецов В. М. Становление атомного комплекса Российской Федерации. М., 2006. С. 220.

Nuclear energy. 1999. Vol. 38.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России захораниваются на глубину около 5 м под землей. С 1986 по 1993 гг. в Хенфорд был перевезен 31 реакторный отсек, т. е. по 5 в год»8.

Подвариантом можно считать глубокое захоронение под землей (предпочитается британскими Военно-морскими силами). Однако захоронение в глубоких шахтах экономически нецелесообразно.

Второй вариант — обслуживание АПЛ с не выгруженным топливом в месте постоянной (временной) дислокации на плаву. Этот вариант широко применяется в ряде стран и характеризуется потенциальной возможностью возникновения ядерно- и радиационно-опасных ситуаций. Он экономически невыгоден в связи с необходимостью обеспечения живучести АПЛ в период всего времени отстоя.

Третий вариант — выгрузка активной зоны из реактора в оптимальный срок (разрабатываются и утверждаются графики выгрузки активных зон на среднесрочный период и на год в зависимости от их состояния и возможности хранения АПЛ в отстое на плаву); постановка АПЛ на стапель и полная утилизация (в том числе и реакторного отсека). Вариант наиболее приемлем по экологическим соображениям, но экономически и технически невозможен (технологии дезактивации реакторных отсеков нигде в мире не отработана).

Четвертый вариант — затопление АПЛ в целом или вырезанных отсеков под водой (на разных глубинах). Этот вариант применялся некоторыми странами в связи с аварийным выводом АПЛ из боевого состава, а также в связи с тем, что этот вариант самый дешевый из гипотетически возможных. Например, в 1959 г. американские Военно-морские силы затопили в Атлантическом океане (на глубине 2700 м) в 200 км к востоку от Делавэра реактор с атомной подводной лодки «Морской волк».

1.1.1. Проблемы понятийного аппарата Исследованию критериев благоприятности окружающей среды в экологическом законодательстве посвящено большое количество публикаций 9.

Ольгард П. Л. Мировой обзор вывода из эксплуатации атомных подводных лодок // Проблемы вывода из эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок. М., 1999. С. 52.

См., например: Новикова Е. В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. М., 1999; Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20—28;

Васильева М. И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. 2002. № 11. С. 84 — 92.

Глава 1. Особенности правового регулирования утилизации В федеральном законе «Об охране окружающей среды»10 (отменил действие закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»11) под благоприятной окружающей средой понимается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1). На наш взгляд, устойчивое функционирование экологических систем и объектов — необходимое, но не достаточное условие для того, чтобы считать состояние окружающей среды благоприятным. Очевидно, мнение законодателя таково, что при рациональном природопользовании и соблюдении правил охраны окружающей среды она должна оставаться благоприятной. Разработчики закона «Об охране окружающей среды» включили в понятийный аппарат термин «экологическая безопасность», остающийся в теории экологического права спорным и недостаточно исследованным.

Определение безопасности впервые было дано в федеральном законе «О безопасности»12, где она рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1). Это определение, по нашему мнению, недостаточно корректно, так как отрицание (исключение) опасности присутствует непосредственно в слове «безопасность» (в качестве префикса). Нам представляется, что под безопасностью следует понимать недопущение опасности жизни и здоровью человека, а также обеспечение всеми возможными способами защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Дефиниция экологической безопасности в законе «Об охране окружающей среды» отсутствовала, однако в комментарии к нему 13 она определялась как состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду. В законе «Об охране окружающей среды» под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий (ст. 1). Это определение также недостаточно корректно по вышеуказанному основанию.

СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 457.

Рос. газ. 1992. 6 мая.

Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к закону России / Под ред. В. П. Ворфоломеева, В. В. Петрова. М., 1993. С. 214.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 43 |
 


Похожие работы:

«В настоящее время значительно увеличилось мировое нефтяное потребление. По данным международного энергетического агентства доля нефти в общем потреблении энергоресурсов составляет 43% (данные 2006 г.). Большая доля нефти в мировой энергетике и постоянный рост нефтяного потребления неизбежно ведет к увеличению производства, который подчиняется закону спроса и предложения. Добыча нефти сейчас и особенно в будущем все больше переходит на шельф, что неизбежно приводит к загрязнению морских...»

«3 Лекция 1 • Электричество – основа жизни современного общества. • Странные свойства янтаря. • Электрический заряд. • Электрическое поле. Электричество Введение Сегодня трудно себе представить, что всего 150 лет назад изучением электрических явлений занимались только ученые, а 200 лет назад Александр Сергеевич Пушкин писал при свече. Но что такое 150-200 лет? Это всего лишь миг человеческой истории. Буквально за 100 лет электричество прочно вошло в нашу жизнь. Вспомним хотя бы несколько бытовых...»

«ТОМ 4 ХИМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭНЕРГЕТИКИ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ ХИМИЯ ИСКОПАЕМОГО И ВОЗОБНОВЛЯЕМОГО УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ХИМИЯ: НОВЫЕ МЕТОДЫ И ПРИБОРЫ ДЛЯ ХИМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И АНАЛИЗА ХИМИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ВОЛГОГРАД 2011 УДК 54+66 ББК 24+35 ХIХ Менделеевский съезд по общей и прикладной химии. В 4 т. Т. 4 : тез. докл. – Волгоград : ИУНЛ ВолгГТУ, 2011. – 600 с. ISBN 978–5–9948–0782–8 Т. 4. Химические аспекты современной энергетики и альтернативные...»

«ПРОФЕССОР КОЧО человек эпохи Киев 2013 УДК 001(092)(477)+929Кочо ББК 63.3(4Укр)6-8Кочо К 85 Крыжановский К. С. К 85 Профессор Кочо человек эпохи./ К. С. Крыжановский – К.: Издательство Сталь, 2013. – 58 с. ISBN 978-617-676-038-2 Исторический очерк посвящен юбилейной дате, 100 летию со дня рождения выдающегося украинского ученого, профессора, доктора технических наук, изобретателя, Валентина Степановича Кочо, основателя нового научного направления и академической школы подготовки специалистов...»

«В. В. Демьянов, Е. А. Савельева ГЕОСТАТИСТИКА теория и практика Под редакцией профессора, доктора физико-математических наук Р. В. Арутюняна Москва Наука 2010 УДК 91:519.8 ББК 26.8в6 Г35 Рецензенты: доктор технических наук Б. И. Яцало, доктор физико-математических наук В. М. Головизнин Геостатистика: теория и практика / В. В. Демьянов, Е. А. Савельева ; под ред. Р. В. Арутюняна; Ин-т проблем безопасного развития атомной энергетики РАН. — М. : Наука, 2010. — 327 с. — ISBN 978-5-02-037478-2 (в...»

«Фото: Рене Сууркаэв, EPL Тедер продолжает с того места, где яама автомобили создают тренного заседания Кабинета серьезные помехи автобус- заканчивает...»

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 ноября 2009 года Одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 2009 года В редакциях от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 191-ФЗ, от 11.07.2011 № 197-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ,...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ Рост потребности в газе, нефти и нефтепродуктах требует увеличения объемов строительства объектов по добыче, транспорту и переработке нефти и газа. Увеличение объемов строительства, которые должны обеспечить прирост добычи и транспорта нефти и газа, особенно в тяжелых условиях Западно-Сибирского района при отсутствии развитой сети дорог, недостаточном развитии баз строительной индустрии, в суровых природно-климатических условиях, возможно только при дальнейшем развитии и...»

«BULLETIN 48 Kyiv-2009 МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ АКАДЕМИЙ НАУК БЮЛЛЕТЕНЬ 48 Киев-2009 В очередной номер бюллетеня МААН включена информация о международных конференциях, семинарах, симпозиумах, которые запланированы с июня 2009 г. научными учреждениями академий наук, входящих в МААН (место проведения, ответственная за проведение организация, ее адрес и телефоны, время проведения). Выпуск бюллетеня подготовлен под общей редакцией академика Национальной академии наук Украины А. П. Шпака. The...»

«Make the most of your energy SM ™ Содержание I. Краткий обзор 3 II. Мушкеты, луки и генеральные директора Какой будет следующая глобальная революционная сила? Достижение предела: это уже произошло? III. Почему дестабилизирующее изменение так трудно увидеть? IV. Анализ воздействия экологических проблем на бизнес Если на это обращают внимание банки, нам следует поступать так же Построение бизнес-модели вокруг эмоционального вопроса V. Инвестируем в экологичность: оттенки зеленого Уровень 1:...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.