WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 43 |

«А. И. Иойрыш, А. А. Козодубов, В. Г. Маркаров, В. Г. Терентьев, А. Б. Чопорняк НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЯДЕРНО- И ...»

-- [ Страница 6 ] --

В книге сделана попытка выявить недостатки и противоречия в правовом регулировании отношений, связанных с утилизацией объектов морского флота и их инфраструктуры. Надеемся, что сформулированные в ней выводы и рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы будут рассмотрены и восприняты законодателем, научной общественностью и гражданами, интересующимися проблемами экологической безопасности.

№ 48. Ст. 4552; Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

Особенности правового регулирования утилизации атомных подводных лодок В процессе промышленного производства, иных видов хозяйственной деятельности неизбежно негативное воздействие на окружающую среду.

Атомная энергия в настоящее время широко используется в промышленности, флоте, медицине, космических исследованиях и пр. Ее применение сопровождается определенным уровнем радиоактивности (радиацией), которая характеризуется воздействием ионизирующего излучения на человека и окружающую среду. В соответствии с законодательством под ионизирующим излучением понимается излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков (ст. 1 закона «О радиационной безопасности населения»). В связи с этим при использовании атомной энергии необходимо уделять повышенное внимание обеспечению ядерной безопасности объектов использования атомной энергии, радиационной и экологической безопасности человека и окружающей среды.

В соответствии с российской Военной доктриной, утвержденной указом Президента РФ 21 апреля 2000 г. № 706 1, наша страна в современных условиях исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях (ч. 2, п. 8). При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные силы Российской Федерации, рассматривается руководством страны как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности, поддержания международной стабильности и мира (ч. 3, п. 8).

Однако деятельность по содержанию вооружения и военной техники в мирных условиях не должна нарушать конституционных (в том числе экологических) прав граждан нашей страны и затрагивать интересы людей, проживающих в других странах.

В настоящей работе предметом изучения является использование атомной энергии в качестве источника энергии на кораблях ВМФ России и гражданских атомных судах. По физической природе процессы, происходящие в ядерном реакторе АПЛ и атомных судах, незначительно отличаются от процессов, происходящих на атомных электростанциях. Однако применение ядерной энергетики в ВМФ имеет некоторую специфику. Это прежде всего:

СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России • пространственная ограниченность при расположении оборудования энергетической установки АПЛ и как следствие повышенная сложность при обслуживании (проведении осмотров и ремонтов) систем и механизмов ядерной энергоустановки;

• более высокое обогащение 235U тепловыделяющих элементов, применяемых в ядерном реакторе АПЛ;

• отсутствие возможности удаления радиоактивных отходов и отработавшего топлива при нахождении в море (так как при обращении с некоторыми радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом требуется применение специального стационарного оборудования);

• невозможность осуществления контроля и надзора за работой ядерной энергоустановки со стороны разработчиков (конструкторов) и специалистов промышленности при выполнении задач АПЛ по основному предназначению (в море) и пр.

Условия использования и эксплуатации судов гражданского атомного флота во многом схожи с обеспечением функционирования ядерных энергетических установок подводных атомоходов ВМФ.

В российском законодательстве, нормативных правовых актах, федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, а также в положениях Концепции обращения с отработавшим ядерным топливом, утвержденной в 2002 г. министром по атомной энергии, Концепции комплексной утилизации АПЛ и НК с ЯЭУ, предписанной к руководству поручением заместителя председателя Правительства РФ № ИК-П7-02738 от февраля 2001 г., а также в концепциях экологической реабилитации ПВХ, утвержденной министром по атомной энергии, учитываются требования международных конвенций и соглашений, в которых участвует Россия.

Среди множества вопросов, рассмотренных при оценке правовой базы, наиболее важны следующие:

• Содержит ли действующее законодательство положения о том, что здоровье людей, безопасность, сохранность и окружающая среда являются превалирующими соображениями при использовании имеющихся технологий и ядерных материалов?

• Имеются ли значительные пробелы или случаи дублирования в правовой структуре, касающейся связанных с этой областью видов деятельности?

• Применяются ли для наиболее важных терминов, используемых в законодательстве, четкие и ясные определения, приведенные в законодательных актах? Приводит ли использование различных терминов и определений или отсутствие определений к путанице в отношении того, как связанная с ядерной областью деятельность должна регулироваться?

• Является ли институциональная ответственность в отношении регулирования связанной с применением ядерной энергии деятельности четГлава 1. Особенности правового регулирования утилизации ко определенной и последовательной, обеспечивая эффективное регулирование без задержек и бюрократических конфликтов?

• Накладывает ли существующая регулирующая система излишнее финансовое или административное бремя на подпадающие под регулирование субъекты или регулирующие учреждения, которое может быть снижено в целях повышения эффективности?

• Соответствует ли в полной мере имеющаяся система международным обязательствам государства и отражает ли она наилучшую международную практику, изложенную в документах по нормам безопасности, таких как Международные основные нормы для защиты от ионизирующих излучений (Основные нормы безопасности) 2, опубликованных МАГАТЭ и другими международными организациями?

Без решения перечисленных вопросов усилия по оценке действующего законодательства сопряжены с реальным риском сделать ядерное и экологическое законодательство государства более запутанным, неэффективным и менее действенным.

Предприятия, осуществляющие работы по утилизации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и экологической реабилитации обеспечивающей инфраструктуры, подпадают под действие (помимо законов в области ядерного и экологического права) законодательства по экономическим вопросам (например, по налогообложению, сборам, взимаемым регулирующими органами денежным штрафам), гигиене труда и технике безопасности, по применению уголовных санкций, по планированию землепользования, международной торговле и таможенным вопросам, по научным исследованиям и многим другим вопросам. Если проведенная оценка позволяет определить, что эти законодательные и нормативные правовые акты, а также ведомственные нормативные документы можно считать адекватными для регулирования существующей и запланированной деятельности, то оснований для внесения в них изменений нет.

Нормативные положения, технические требования по каждому вопросу разбросаны по различным нормативным правовым актам, федеральным нормам и правилам, ведомственным нормативным и техническим документам.

С увеличением количества таких документов задача усложняется, резко возрастает вероятность неполного изучения и недостаточного понимания состояния проблемы, а вследствие этого принятия неправильных или необоснованных решений, выработки некорректных рекомендаций и путей решения поставленных задач. Соответственно крайне обостряется необходимость проведения систематизации законодательства, нормативных и ненормативных актов.

Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения / МАГАТЭ. Вена, 1997.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России Фактически в ходе работы произведено не просто уточнение, а определенная систематизация законодательных, нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, ведомственных нормативных документов в области использования атомной энергии.

Для достижения этой цели были решены следующие задачи:

• Уточнен перечень законодательных, нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, ведомственных нормативных документов по регулированию безопасности работ в области использования атомной энергии, в области утилизации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и экологической реабилитации обеспечивающей инфраструктуры в Северо-Западном и Дальневосточном регионах.

• Проведен анализ международного режима безопасного использования атомной энергии и обеспечения экологической безопасности применительно к процессам утилизации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и экологической реабилитации обеспечивающей инфраструктуры.

• Проведен анализ законодательства, нормативных правовых актов, ведомственной нормативной и технической документации по регулированию безопасности работ в области использования атомной энергии в части дублирования, противоречивости или отсутствия требований, норм, терминов, правил.

• Проведен анализ нормативных правовых актов, определяющих порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии и государственное управление использованием атомной энергии при согласовании проектной документации.

• Проведен анализ нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, ведомственных нормативных документов, определяющих требования к безопасности работ в области использования атомной энергии.

• Проведен анализ международных, законодательных, нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, ведомственных нормативных документов, регламентирующих обращение с радиоактивными отходами при использовании атомной энергии.

• Проведен анализ международных, законодательных, нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, ведомственных нормативных документов, которые могут служить основой для регламентирования радиационно-гигиенического статуса реакторных отсеков. Важным результатом проделанной работы является уточненный перечень (табл. 1.1). При этом в нем появилась новая группа нормативных правовых актов и нормативных документов, содержащих рекомендации международных организаций по вопросам экологии, ядерной и радиаГлава 1. Особенности правового регулирования утилизации ционной безопасности и т. д., а также политические договоренности Президента РФ с руководителями стран «большой восьмерки».



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 43 |
 


Похожие работы:

«1 Дайджест новостей логистики №8 2 марта -16 марта 2014 года МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ Royal Jet откроет первую очередь нового терминала в аэропорту Аль Батин в Абу-Даби Поезда нового поколения появились в Германии Запуск Дубайского трамвая, который обслужит 27 тысяч пассажиров Аэропорт Страсбурга снизил налог для пассажиров Руководство аэропорта Страсбурга снизило налог на транспорт Дубайская авиакомпания FlyDubai объявляет о финансовых результатах по итогам года Увеличилось количество...»

«СПОСОБ СОЗДАНИЯ ТЯГИ В ВАКУУМЕ И ПОЛЕВОЙ ДВИГАТЕЛЬ ДЛЯ КОСМИЧЕСКОГО КОРАБЛЯ (ВАРИАНТЫ) Автор Леонов В.С. Патент РФ № 2185526 Бюллетень № 20 от 20.07.2002 (Приоритет от 21.05.2001) Аннотация. Изобретение относится к космической отрасли и предназначено для создания тяги в новых поколениях межпланетных космических кораблей за счет использования сверхсильных взаимодействий с вакуумным полем. Изобретения также может быть использовано в народном хозяйстве как энергетическое и тяговое средство для...»

«Д.В. МАСЛОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ НА ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМООЦЕНКИ Иваново 2009 1 УДК 338.2 ББК 65.290-2 М 31 Маслов Д.В. Совершенствование системы управления предприятием на основе организационной самооценки / ГОУВПО Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина. – Иваново, 2009. – 180 с. ISBN В книге рассматриваются модели организационной самооценки. Приводится развернутый анализ проблематики самооценки как метода совершенствования...»

«УТВЕРЖДАЮ Проректор по УР А.А. Патрушев 2007г. ЭКОЛОГИЯ (Учебная и рабочая программы, методические материалы) Направление 140200 Электроэнергетика Основная образовательная программа 140211 Электроснабжение Челябинск 2007 1 Учебно-методический комплекс по дисциплине Экология составлен в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста по циклу естественных научных дисциплин государственного образовательного...»

«Вся суть в одном-единственном завете: То, что скажу, до времени тая, Я это знаю лучше всех на свете Живых и мертвых, – знаю только я. Сказать то слово никому другому Я никогда бы ни за что не мог Передоверить. Даже Льву Толстому Нельзя. Не скажет, пусть себе он бог. А я лишь смертный. За свое в ответе, И об одном при жизни хлопочу: О том, что знаю лучше всех на свете, Сказать хочу. И так, как я хочу. Александр Твардовский Каждый пишет, как он слышит, Каждый слышит, как он дышит, Как он дышит,...»

«СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВУКТЫЛ РЕШЕНИЕ от 9 июня 2011 г. N 36 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВУКТЫЛ В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Республики Коми О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми, Уставом муниципального района Вуктыл...»

«ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БИОЭНЕРГЕТИКИ, КАК ИСТОЧНИКА ДОХОДОВ АГРАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОКСАНА МАКАРЧУК, ХАЙНРИХ ХОКМАНН, АЛЕКСЕЙ ЛИССИТСА DISCUSSION PAPER NO. 111 2007 Theodor-Lieser-Strae 2, 06120 Halle (Saale), Germany Phone: +49-345-2928 110 Fax: +49-345-2928 199 E-mail: iamo@iamo.de Internet: http://www.iamo.de Оксана Макарчук – Аспирантка кафедры статистики и экономического анализа Национального аграрного университета, г. Киев, Украина. Главной темой научного исследования является анализ...»

«МАЛДЕНА Книга 2 ВОЗВРАЩЕНИЕ ЭНЕРГИЙ 2011 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ БЛАГОДАРНОСТИ Часть 1. МОЙ ПОРТАЛ Часть 2. ВОЗВРАЩЕНИЕ ЭНЕРГИЙ Часть 3. ПОСЛАНИЯ ВЛАДЫК, УЧИТЕЛЕЙ Часть 4. МОИ СТИХИ ПОСЛЕСЛОВИЕ 1 ПРЕДИСЛОВИЕ Возвращение Энергий - вторая книга серии МАЛДЕНА. Она продолжает раскрывать тему исцеления и очищения Матери-Земли перед Вознесением Ее и всего человечества, согласна Плана Отца-Творца. В данной книге нет повторений информации, предоставленной в перовой книге Кундалини, которая вышла в...»

«В. В. Демьянов, Е. А. Савельева ГЕОСТАТИСТИКА теория и практика Под редакцией профессора, доктора физико-математических наук Р. В. Арутюняна Москва Наука 2010 УДК 91:519.8 ББК 26.8в6 Г35 Рецензенты: доктор технических наук Б. И. Яцало, доктор физико-математических наук В. М. Головизнин Геостатистика: теория и практика / В. В. Демьянов, Е. А. Савельева ; под ред. Р. В. Арутюняна; Ин-т проблем безопасного развития атомной энергетики РАН. — М. : Наука, 2010. — 327 с. — ISBN 978-5-02-037478-2 (в...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.