WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 43 |

«А. И. Иойрыш, А. А. Козодубов, В. Г. Маркаров, В. Г. Терентьев, А. Б. Чопорняк НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЯДЕРНО- И ...»

-- [ Страница 12 ] --

1995. № 17. Ст. 1462; Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // Рос. газ. 2004. 23 дек.

Петров В. В. Экологическое право России. М., 1996. С. 161, 176.

Глава 1. Особенности правового регулирования утилизации В механизме экологического права особое место занимают такие правовые институты, как нормирование в области охраны окружающей среды, экологическое страхование, сертификация и аудит, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза, лицензирование и некоторые другие правовые средства, а также методы экономического регулирования, направленные на стимулирование природопользователей.

Правовой институт принятия экологически значимых управленческих решений состоит из процедуры ОВОС 54 и экологической экспертизы 55. При утилизации атомных подлодок ОВОС и государственная экологическая экспертиза до недавнего времени проводились, но, по нашему мнению, эти процедуры не могли способствовать принятию экологически значимого управленческого решения, а лишь формально входили в «пакет необходимых документов». Как отмечают практики, «...подготовка комплексной утилизации АПЛ и НК с ЯЭУ в общем случае предусматривает следующие документы:

— технико-экономическую оценку (ТЭО);

— программу утилизации;

— проект транспортировки АПЛ на предприятие, утилизирующее АПЛ;

— комплект проектной, организационной и технологической документации (КПОД) по утилизации АПЛ;

— документацию по сопровождению утилизации АПЛ.

Важная составляющая разработки КПОД — разработка документа по оценке воздействия на окружающую среду. При проведении ОВОС решаются следующие задачи:

— идентификация технологических процессов утилизации АПЛ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

— прогнозирование изменений окружающей среды, которые могут произойти в ходе производства работ по утилизации АПЛ;

— прогнозирование экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий утилизации АПЛ.

Следует отметить, что указанный порядок выполнения анализов безопасности и проведения ОВОС ориентирован, в первую очередь, на вновь проектируемые объекты или вновь разрабатываемые производственные процессы. Это не вполне подходит для проектов вывода из эксплуатации (утилизации) уже существующих, в том числе и аварийных объектов...

.... В 2006 г. Государственной Думой России внесен ряд поправок в Приказ Государственного комитета по экологии «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. № 372 // Бюл. нормативных правовых актов федеральных органов исполнительно власти. 2000. № 31.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // Рос. газ. 20 нояб.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России природоохранное законодательство, в том числе и в Федеральный закон № 174-ФЗ от 23.11.95 г. “Об экологической экспертизе”. С 2007 г. требование по обязательной государственной экспертизе проектов хозяйственной деятельности отменено. Но опыт работы по совместной разработке ОВОС по международным проектам показывает необходимость доведения до общественности информации о планируемой потенциально опасной деятельности, а наиболее удобным и эффективным средством этого является общественная экологическая экспертиза в виде общественных слушаний»56.

Особое значение при регулировании исследуемых общественных отношений занимает лицензирование соответствующих видов деятельности.

В атомном и экологическом праве лицензирование является эффективной правовой мерой обеспечения безопасной деятельности при использовании атомной энергии в оборонных целях, рационального природопользования и охраны окружающей среды и выступает как функция государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и государственного управления деятельностью по использованию ядерной энергии в оборонных целях включая эксплуатацию и утилизацию ЯЭУ военного назначения (АПЛ) 57. Лицензирование деятельности по вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, утилизации и выводу из эксплуатации энергоустановок военного назначения ранее осуществлял Минатом России 58. В настоящее время лицензирование деятельности по проектированию, конструированию, размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок военного назначения возложено на Государственную корпорацию Росатом.

С преобразованием Росатома в государственную корпорацию 59 к его полномочиям и функциям в области государственного управления использованием Иванов С. А., Куликов К. Н., Никитин В. С. Особенности разработки документации по обоснованию воздействия на окружающую среду при утилизации АПЛ и реабилитации ядерно- и радиационно-опасных объектов // Вопросы утилизации АПЛ: Бюл. 2007. № 1. С. 44—49.

Отраслевой отчет по безопасности [Минатома РФ] / Ядерная и радиационная безопасность России. 2004. Вып. 1. С. 62. См. также постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях» от 20 июня 2000 г. № 471 (в редакции от 3 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2775.

См.: Там же. Приложение к постановлению Правительства РФ от 20 июня 2000 г.

№ 471. В связи с изменением структуры правительства эта функция за Росатомом закреплена не была (в настоящее время Росатом преобразован в государственную корпорацию).

Федеральный закон «О государственной корпорации “Росатом”» от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

Глава 1. Особенности правового регулирования утилизации атомной энергии среди прочего относится лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортировку (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности организаций Министерства обороны в этой области (ч. 18 ст. 7). По нашему мнению, назрела необходимость принять меры по исключению дублирования функций, связанных с допуском к потенциально опасным видам работ (в том числе с лицензированием) различными государственными органами. Это направление исследования требует специальной, более глубокой проработки.

Не нашли должного применения при утилизации АПЛ правовые институты экологического страхования и экологического аудита, что связано с их слабой «общей проработкой» в системе экологического законодательства.

Надеемся, что в перспективе они станут надежным барьером при защите населения и окружающей среды от негативных последствий (в том числе и при утилизации АПЛ).

В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов, разработка федеральных программ в области экологического развития России и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и ряд других методов (ст. 14). Одним из эффективных методов экономического регулирования охраны окружающей среды признается разработка федеральных программ в области экологического развития России 60, однако ст. 15 закона в связи с изменениями, внесенными федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, утратила силу.

Как известно, в нашей стране и раньше принимались федеральные программы, направленные на обеспечение радиационной безопасности населения, однако в полном объеме по различным причинам они не выполнялись либо не достигали цели 61. Так, при реализации федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000— годы» общий объем финансирования за счет средств федерального бюдФедеральный закон «Об охране окружающей среды».

Например: ФЦП Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 2000—2006 г. // СЗ РФ. 1995.

№ 44. Ст. 4184.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России жета составил 943,2 млн руб. Государственные капитальные вложения в размере 293,6 млн руб. направлялись на создание объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, их утилизации и захоронению. В рамках этой программы был выполнен большой объем научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.... В целом реализация программы позволила достичь прогресса в решении общих научных и технологических задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности, но не изменила ситуацию в данной области, так как не были созданы действенный инструментарий и соответствующие условия для эффективного решения этих задач в будущем 62.

При законодательном закреплении этого метода при постановке целей и задач программ необходимо было бы сделать акцент на оценку реальных возможностей экономики, максимально возможное выполнение запланированных мероприятий.

В настоящее время реализуется ряд программ, связанных с утилизацией кораблей ВМФ:

• Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»63 (далее — Программа по ЯРБ);

• Федеральная целевая программа «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005—2010)».

В Программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности...»

констатируется, что «…в последние годы на обеспечение ядерной и радиационной безопасности в отношении ядерно и радиационно опасных объектов, включая объекты оборонно-промышленного комплекса, ежегодно расходуется свыше 20 млрд рублей собственных средств организаций. До настоящего времени фактически отсутствовал эффективный подход к решению накопившихся проблем. Значительные усилия были предприняты только в отношении утилизации атомных подводных лодок».

Оценивая современную ситуацию в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в стране, разработчики Программы по ЯРБ указывают на потенциально опасный фактор, связанный с наличием ядерно- и радиационно-опасных объектов оборонно-промышленного комплекса, не отвечающих современным требованиям ядерной и радиационной безопасности (далее — ядерное наследие), представляющих угрозу национальной безопасности. Следовательно, реализация предусмотренCм.: Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»: Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2007 г. № 484-р // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2248.

Глава 1. Особенности правового регулирования утилизации ных мероприятий в рамках программы будет способствовать в том числе и утилизации кораблей ВМФ (непосредственное выделение финансовых средств на утилизацию не предусмотрено).

Принятый в конце 2002 года закон «О техническом регулировании» распространяется также и на атомную деятельность. В настоящее время приняты необходимые для его реализации нормативные правовые акты 64.

Государственная дума приняла поправку к ст. 5 закона «О техническом регулировании», в соответствии с которой вводятся такие виды нормативных документов, как:

• федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, носящие обязательный для исполнения характер;



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 43 |
 


Похожие работы:

«Make the most of your energy SM ™ Содержание I. Краткий обзор 3 II. Мушкеты, луки и генеральные директора Какой будет следующая глобальная революционная сила? Достижение предела: это уже произошло? III. Почему дестабилизирующее изменение так трудно увидеть? IV. Анализ воздействия экологических проблем на бизнес Если на это обращают внимание банки, нам следует поступать так же Построение бизнес-модели вокруг эмоционального вопроса V. Инвестируем в экологичность: оттенки зеленого Уровень 1:...»

«ПУТЬ К ИСТИНЕ (Азы Сокровенных Знаний) КНИГА III Из Глубины Веков 2 Прошло ещё две недели. Собираясь на очередную встречу с Ярославом для просмотра фильма Вера и обсуждения вопросов, поднимаемых Сергеем Стрижаком в проекте Игры Богов, а я даже сказал бы в киноэпопее Игры Богов, я вспомнил последний разговор со своим однокурсником, а теперь и соседом Сергеем. Помня, как шокировали его сведения, полученные на предыдущей встрече Путь к Истине, было бы интересно узнать, как он в последующем...»

«Alexander V. Frolov http://alexfrolov.narod.ru/ СВОБОДНАЯ ЭНЕРГИЯ Концепция физического вакуума, как источника энергии, находит все больше сторонников. Опубликованы фундаментальные работы о природе энергии нулевой точки, среди которых: Сахаров А.Д. Квантовые Флуктуации Вакуума в Искривленном Пространстве и Теория Гравитации, Доклады Академии Наук СССР, т.12 1968, стр. 1040; Ph.Review E, vol.48, num.2,p.1562-1565, Extracting energy and heat from the vacuum; Physical Review A,vol.39, num.5,...»

«СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ Правила проектирования CICТЭМЫ ЭЛЕКТРААБСТАЛЯВАННЯ ЖЫЛЫХ I ГРАМАДСКIХ БУДЫНКАЎ Правiлы праектавання Издание официальное Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь Минск 2009 ТКП 45-4.04-149-2009 УДК 696.6(083.74) МКС 91.140.50 КП 06 Ключевые слова: электрооборудование, электроснабжение, освещение электрическое, освещенность, нагрузка расчетная, коэффициент, щит главный распределительный, устройство вводнораспределительное...»

«Звук Безмолвия http://zvyk-bezmolviya.a5.ru Звук безмолвия - труд, выступающий в роле ключа, помогающим вспомнить хорошо известную вам, забытую истину. Познаваемую и осознаваемую нами не одним воплощением. Все знания внутри нас, но многие потеряли путь к этим глубинным подсознательным знаниям-Вселенского разума- нашего высшего Я. И память это путь к этой уже имеющейся информации, а не укоренение в новых знаниях. В процессе жизни мы по мере нашей готовности вспоминаем их через внешние источники,...»

«1 Школьные конкурсные проекты предлагают простые энергетические решения для сохранения климата Всероссийский конкурс SPARE 2011-2012 учебного года в рамках шестого международного конкурса школьных проектов по энергоэффективности Энергия и среда обитания проводился под лозунгом Сохраним климат с помощью простых энергетических решений. Цель конкурса: внедрение идей и методов энергосбережения в обществе, создание у школьников мотивации для сбережения ресурсов и энергии. Конкурс поддерживается...»

«Ноябрь 2009 г. Секретариат Энергетической Хартии НЕСОГЛАСУЮЩИЕСЯ МЕРЫ, СОХРАНЯЕМЫЕ ДОГОВАРИВАЮЩИМИСЯ СТОРОНАМИ, И ЛЮБЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ЭТИХ МЕР (СИНЯЯ КНИГА) БРЮССЕЛЬ 4 ноября 2009 г. 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Процесс уведомления Режим Осуществления Инвестиций: стандарт недискриминации Реестр несогласующихся мер (Синяя книга) Категории несогласующихся мер Земля и недвижимость Приватизация Регистрация и контроль Взаимность Прочие изъятия Статус несогласующихся мер (изъятий) ТЕКСТ...»

«Стенограмма постоянно действующего открытого семинара Экономические проблемы энергетического комплекса от 22 июня 2010 года Повестка дня: Доклад: От стратегий и программ к реальному энергосбережению (опыт региональных проектов) Докладчик: к.т.н. Гашо Евгений Геннадьевич Содокладчик: к.э.н. Репецкая Екатерина Валентиновна (ВНИПИэнергопром) г. Москва Председатель заседания – А.С.НЕКРАСОВ _ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Уважаемые коллеги! У нас сегодня 112 заседание семинара. Сегодня с докладом на тему: От...»

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Мэр города Ярославля Главный инженер ОАО ВНИПИэнергопром _Е.Р. Урлашов _ Л.А. Тутыхин _2012 г. _2012 г. Разработка схемы теплоснабжения на территории городского округа города Ярославля Книга 1. Существующее положение в сфере теплоснабжения г. Ярославля Том 1 Москва 2012 г. ОАО Объединение ВНИПИэнергопром Список исполнителей Главный инженер Л.А. Тутыхин А.Г. Иванов Начальник управления энергетических программ №5 Главный специалист А.А. Кудрявцев Главный специалист В.Л....»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.