WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 43 |

«А. И. Иойрыш, А. А. Козодубов, В. Г. Маркаров, В. Г. Терентьев, А. Б. Чопорняк НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЯДЕРНО- И ...»

-- [ Страница 10 ] --

В конце 1960-х годов профессор А. И. Иойрыш отмечал: «...атомное право как внутри государства, так и в международных отношениях находится в процессе становления. Вопрос о правовой регламентации использования атомной энергии вплоть до конца 40-х годов ХХ в. носил теоретический характер. Но в дальнейшем в связи с быстрым развитием атомной промышленности и использованием атомной энергии в мирных целях он становится насущным вопросом практики....Отношения, связанные с использованием атомной энергии, носят комплексный характер»31. При дальнейшем развитии теории атомного права ученые указывали на возникновение комплексного правового образования, где элементами «...являются разнородные общественные отношения, а “строительным материалом” служат нормы различных отраслей права... Упорядочение законодательства, его систематизация, принятие комплексного нормативного акта... приведут к завершению формирования новой комплексной отрасли советского законодательства — атомного законодательства»32.

Комплексным правовым актом атомного права должен был стать принятый в 1995 г. федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

Некоторые специалисты называли его «ядерной конституцией»33. Предусматривалось, что этот закон будет дополнен принятыми в его развитие другими законами и урегулирует атомную деятельность государства в мирных и оборонных целях (ст. 1). В соответствии со структурой закона в нем отсутствует понятийный аппарат. В комментарии к нему не указывается, что понимает законодатель под использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях 34. В соответствии с законодательством См.: Иойрыш А. И. Атом и право. М., 1969. С. 26—27.

Бургасов П. Н., Иойрыш А. И., Петросянц А. М. Советское атомное право. М., 1986.

См., например: Чопорняк А., Терентьев В. Указ. соч. С. 43.

См.: Комментарий к Федеральному закону «Об использовании атомной энергии».

Под общей редакцией В. К. Гусева и В. Н. Михайлова. М., 1998 (далее — Комментарий). С. 4.

Глава 1. Особенности правового регулирования утилизации под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых мер к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации и целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1) 35. Таким образом, атомное законодательство должно отрегулировать весь спектр атомной деятельности нашей страны.

Однако деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (в том числе энергоустановок кораблей ВМФ) в сферу действия закона «Об использовании атомной энергии» не вошла и была обозначена как аспект дальнейшего правотворчества (ст. 1).

Для исключения различного толкования норм права представляется целесообразным внести дополнение в закон «Об использовании атомной энергии», где указать все возможные виды ядерной деятельности и раскрыть их содержание в понятийном аппарате.

В публикациях, посвященных принятому закону, отмечается, что «в стране должен функционировать единый для всех областей использования атомной энергии закон, который при необходимости может быть дополнен другими законами и иными правовыми актами»36. Распоряжением Правительства РФ от 12 марта 1996 г. № 367-р был утвержден план подготовки законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона «Об использовании атомной энергии»37, однако до настоящего времени он так и не реализован. В конце 2003 г. Президент РФ в качестве основной задачи национальной государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности определил разработку пакета первоочередных законов, в том числе и федерального закона о ядерных установках военного назначения (п. 10) 38, однако и это выполнено не было.

По приведенным выше основаниям трудно согласиться с тем, что федеральный закон «Об использовании атомной энергии» является комплексным правовым актом в сфере ядерной деятельности. Федеральным законом, Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996.

№ 23. Ст. 2750.

См.: Иойрыш А.И., Супатаева О.А. Закон об использовании атомной энергии // Государство и право. 1996. № 8. С. 33.

См.: Комментарий. С. 6.

Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2019 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ 4 декабря 2003 г. (далее — Основы госполитики ОЯРБ). Документ официально опубликован не был. Цит. по: Ядерная и радиационная безопасность России: Инф. бюл. 2004. Вып. 2 (13). С. 20—36.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России как известно, закрепляются основные правовые принципы, вырабатывается понятийный аппарат, регулируются специфические общественные отношения. В развитие закона принимаются подзаконные нормативные правовые акты, в том числе относящиеся к категориям ограниченного доступа.

Категорически нельзя согласиться с тем, что некоторые общественные отношения, в частности деятельность, связанная с эксплуатацией и утилизацией ядерных энергетических установок военного назначения (АПЛ и НК), выведены из сферы действия специального закона.

Некоторые авторы считают, что законодательные акты, регулирующие процессы утилизации АПЛ в нашей стране, приняты в достаточном количестве, «...необходимо лишь разобраться в возможности использования имеющихся документов. Научно-технический центр ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России (в настоящее время Ростехнадзор) разработал “Общие правила обеспечения безопасности ЯЭУ судов” (НП-022-2000), утверждены “Правила ядерной безопасности судов с ЯЭУ”, “Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ЯЭУ судов”, разработано РБ-010-2000 “Обеспечение безопасности при обращении с РАО судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и радиационными источниками” и др. В определенной степени эти документы могут быть использованы и при утилизации АПЛ, выводе из эксплуатации энергоустановок АПЛ после передачи их промышленности и замене экипажа на гражданский персонал»39 (курсив наш. — Авт.). Необходимо заметить, что как Госатомнадзор России, так и его правопреемник — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, не регулирует деятельность по эксплуатации и утилизации ядерных энергетических установок военного назначения 40. Передача АПЛ промышленности не является основанием для того, чтобы этот объект перестал быть объектом военного назначения. Как отмечается в публикациях на тему исследования, «...непринятие этих законов нанесло нашей стране значительный экономический и экологический ущерб: срывается заключение международных договоров. Однако главная проблема заключается в том, что создается реальная угроза единству системы атомного законодательства в целом»41.

Гаврилов С. Д. и др. Нормативно-правовые основы обеспечения ядерной и радиационной безопасности утилизации российских АПЛ и надводных кораблей с ЯЭУ // Материалы Международного семинара. Северодвинск, 2003. С. 41—47.

См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» от 22 апреля 2002 г. № // СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1684; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Чопорняк А., Терентьев В. Указ. соч. С. 43—44.

Представляется целесообразным в законе «Об использовании атомной энергии» разграничить такие предметы правового регулирования, как ядерное оружие и ЯЭУ военного назначения, ОЯТ и РАО. Порядок обращения с ЯЭУ НК и АПЛ практически не отличается от использования ЯЭУ судов гражданского атомного флота, эксплуатация (строительство, утилизация и пр.) которых регулируются указанным законом. Таким образом, видится возможным включить в сферу его действия правовое регулирование использования ЯЭУ кораблей ВМФ. Необходимость включения под юрисдикцию закона «Об использовании атомной энергии» деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации энергоустановок военного назначения назрела давно. В ряде научных публикаций по вопросам совершенствования атомного законодательства выдвигались подобные идеи: «Вопросы ядерной безопасности, физической защиты, нераспространения ядерного оружия, проблемы экологической безопасности мирной и военной отраслей близки»42.

В силу специфики обращения с ядерным оружием, по нашему мнению, не вызывает противоречий урегулирование этого вида атомной деятельности специальным законом.

Предлагаемый вариант решения вопроса соответствует политике российского государства в сфере использования атомной энергии и носит принципиальный характер, так как позволит сэкономить бюджетные средства на разработку специального закона, регулирующего деятельность ядерных энергетических установок военного назначения.

1.2.1. Требования к утилизации АПЛ с позиций природоресурсного законодательства Природоресурсное законодательство содержит требования, направленные на охрану компонентов природной среды: земли, почвы, недр, поверхностных и подземных вод и пр. от антропогенного воздействия, в том числе от радиоактивного загрязнения, которое потенциально возможно при утилизации АПЛ и (или) операциях, связанных с обеспечением этого процесса.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации 43 земельный фонд России по целевому назначению разделен на категории (ст. 7).

Объекты, на которых располагаются АПЛ отстоя, и места их утилизации находятся на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения. Собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков должны проводить мероприятия по их охране, CЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Нормативное правовое обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов атомного флота России целью которых является предотвращение их деградации, загрязнения, захламления, нарушения, а также предотвращение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (ст. 12) и защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (ст. 13). Земли, которые были подвергнуты радиоактивному загрязнению, где по санитарным нормам нельзя обеспечивать производство продукции, должны быть переведены в категорию земель запаса с целью консервации. Лица, виновные в радиоактивном загрязнении земель, обязаны полностью возместить убытки собственникам, связанные с выводом земель их оборота (ст. 14). Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, в частности, если их деятельность привела к загрязнению радиоактивными веществами и производственными отходами, привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 75).

Земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы (например, места дислокации или пункты отстоя АПЛ); объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, должны быть изъяты из оборота (не могут передаваться в частную собственности и быть объектами гражданско-правовых сделок). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, если они загрязнены опасными отходами или радиоактивными веществами (ст. 27).



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 43 |
 


Похожие работы:

«БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ за август 2011 года Уфа 2011 1 Сокращения Отдел учебной литературы ОУЛ (1 этаж) Отдел учебной литературы ОУЛ-2 (5 этаж) Отдел научной литературы ОНЛ (2 этаж) Читальный зал открытого доступа-1 ЧЗО-1 (2 этаж) Читальный зал открытого доступа-1 ЧЗО-1(АВ) - Ассортиментная выставка (2 этаж) Читальный зал открытого доступа-1 ЧЗО-1(КЭ) - Фонд контрольного экземпляра (2 этаж) Читальный зал технической литературы ЧЗТЛ (3 этаж) Отдел социально-экономической литературы ОСЭН (4...»

«ТОМ 4 ХИМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭНЕРГЕТИКИ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ ХИМИЯ ИСКОПАЕМОГО И ВОЗОБНОВЛЯЕМОГО УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ХИМИЯ: НОВЫЕ МЕТОДЫ И ПРИБОРЫ ДЛЯ ХИМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И АНАЛИЗА ХИМИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ВОЛГОГРАД 2011 УДК 54+66 ББК 24+35 ХIХ Менделеевский съезд по общей и прикладной химии. В 4 т. Т. 4 : тез. докл. – Волгоград : ИУНЛ ВолгГТУ, 2011. – 600 с. ISBN 978–5–9948–0782–8 Т. 4. Химические аспекты современной энергетики и альтернативные...»

«ООО ИНТЕХЭКО Каталог участников Шестой Международной конференции ПЫЛЕГАЗООЧИСТКА-2013 - технологии очистки газов и воздуха www.intecheco.ru от пыли, золы, диоксида серы, окислов азота, ПАУ и других вредных веществ, электрофильтры, рукавные фильтры, скрубберы, циклоны, дымососы, вентиляторы, новейшие фильтровальные материалы, пылетранспорт, затворы, системы экомониторинга, газоанализаторы и пылемеры, АСУТП, агрегаты питания электрофильтров, оборудование систем вентиляции и кондиционирования,...»

«Дипломная работа на тему: Топология слоений Лиувилля интегрируемого случая Матвеева-Дуллина Выполнил: студент 5 курса Москвин Андрей Юрьевич Группа 503 Научный руководитель: профессор МГУ Фоменко Анатолий Тимофеевич Москва, 2007 §1. Введение В работах [1], [2], [3] А.Т. Фоменко, Х. Цишангом, А.В. Болсиновым, А.А. Ошемковым была развита теория о топологической классификации интегрируемых случаев с двумя степенями свободы. Был построен инвариант, который помогает классифицировать интегрируемые...»

«Директор по направлению Экология и энергоэффективность ЗАО АПБЭ, координатор ТП МРЭ О.А. Новоселова III Ежегодная конференция Электроэнергетика России. В ожидании новых шагов. 12-13.03.2012, Лондон Мировые тренды в электроэнергетике 2 Революция на рынке газа: избыток газа на рынке, сланцевый газ, СПГ, низконапорный газ, интенсивное развитие газовой генерации Системный технологический апгрейд: технологии, которые вступят в стадию массового использования в следующие 10 лет связаны с Smart Grid,...»

«Кафедраинженерная кибернетика Специальность_6M070200 - автоматизация и управление_ Допущен к защите Зав. кафедрой_ __20г. МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ пояснительная записка Тема Исследование и разработка экспертной системы определения оптимального состава оборудования комбинированной системы энергоснабжения жилого помещения с использованием возобновляемых источников энергии. МагистрантАнтипова Елена Игоревна_ подпись (Ф.И.О.) Руководитель диссертации_ профессорХан С.Г._ подпись (Ф.И.О.) Рецензент...»

«Составители : Ю.В. Арбузов, О.А. Бондин, А.И. Евсеев, В.Н. Кулешов, Б.Р. Липай, С.И. Маслов, В.Ф. Очков, А.И. Тихонов Информатизация инженерного образования: электронные И 741 образовательные ресурсы МЭИ. Выпуск 2 / сост.: Ю.В. Арбузов, О.А. Бондин, А.И. Евсеев и др.; под общ. ред. С.И. Маслова. — М. : Издательский дом МЭИ, 2007. — 314 с.: ил. ISBN 975-5-383-00123-3 Справочное издание содержит описания электронных образовательных ресурсов, разработанных в МЭИ (ТУ), включая электронные...»

«Разговоры на общие темы, Вопросы по библиотеке, Обсуждение прочитанных книг и статей, Консультации специалистов: Рэйки; Космоэнергетика; Учение доктора Залманова; Йога; Практическая Философия и Психология; Развитие Личности; В гостях у астролога; Осознанное существование; Фэн-Шуй, Обмен опытом и т.д. Лао-Цзы. (перевод - Лисевич И.С.) - Книга Пути и Благодати СОДЕРЖАНИЕ http://www.universalinternetlibrary.ru/book/laotzi/ogl.shtml (1 из 3) [11.12.2007 23:30:29] Лао-Цзы. (перевод - Лисевич И.С.) -...»

«ХРАНИТЕ В СЕРДЦЕ ВОСПОМИНАНИЯ О КОНФЕРЕНЦИЯХ! Уважаемые ТОП-Лидеры Орифлэйм и гости! Чтобы почаще вспоминать приятные моменты и передавать своим структурам деловые аспекты конференциях мы подготовили для вас фото- и Мы очень рады приветствовать вас в самых знаковых городах Латинской Америки: прекрасном Буэнос-Айресе и зажигательном Рио-де-Жанейро видео-материалы. Эти материалы доступны для просмотра в интернете – городах, завораживающих и притягивающих туристов на протяжении на страничке,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.