WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«АТЭС: институциональная структура, направления деятельности и достижения Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотруд- Г.М. Костюнина ничество является единственной ...»

-- [ Страница 1 ] --

Мировая экономика

АТЭС: институциональная структура,

направления деятельности и достижения

Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотруд- Г.М. Костюнина

ничество является единственной в Азиатско-Тихоокеанском

регионе межправительственной организацией. Членами состоит 21 экономика – Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг УДК 339.92

(САР, Китай), Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Мекси- ББК 65.428 К-727 ка, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Российская Федерация, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. На долю АТЭС приходится 55% мирового ВВП, 53% мировой торговли, более 40% прямых зарубежных инвестиций мира1.

Участвующие экономики отличаются большой степенью дифференциации по размеру территории и численности населения, по объему ВВП и ВВП на душу населения, по уровню экономического развития. Интеграционные процессы, происходящие в регионе, носят рыночный характер в силу нехватки институциональных форм.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АТЭС

Большое влияние на зарождение интеграционных инициатив в АТР оказало создание Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свободной торговли на рубеже 1950-60-х гг. Первые переговоры по этому вопросу начались в 1967 г., когда бизнесмены и эксперты пяти государств региона – США, Австралии, Канады, Новой Зеландии и Японии приступили к консультациям по вопросу создания Тихоокеанской зоны свободной торговли (Pacic Free Trade Area, PAFTA), концепция которой была предложена японским аналитиком К.Кодзима. Второй движущей силой стали два нефтяных кризиса 1973 и 1979 годов, обострившие проблему энергетической безопасности стран региона, испытывающих нехватку энергоресурсов.

Предложение о создании Организации по Тихоокеанской торговле и развитию, ОПТАД (Organization for Pacic Trade and Development, OPTAD) по модели ОЭСР впервые было сделано в 1968 г. Она задумывалась в качестве дискуссионAPEC at a Glance. APEC Secretariat, Singapore, 2010.-P.1.

Российский внешнеэкономический вестник 10 - 2012 Мировая экономика ного форума по региональным проблемам, но так и не была создана. В 1976 г.

идею попытался реанимировать министр иностранных дел Японии М.Окита, а в 1979 г. известный американский аналитик по вопросам тихоокеанских связей П.Драйздель представил доклад Комитету по международным делам Сената США.

По мысли перечисленных лиц, ОПТАД должна была стать межгосударственной экономической организацией в Тихоокеанском бассейне как аналог Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Опасения менее развитых стран в отношении ущемления их экономических интересов свели на нет предложения по созданию ОПТАД в 1960-70-е гг., которые не раз выдвигались, но так и не получили реальной политической поддержки в регионе.

В рассматриваемый период институционализация экономического сотрудничества в регионе пошла по пути образования неправительственных организаций.

Их главным инициатором выступала Япония. В 1968 г. премьер-министр Японии Т.Мики сделал официальное предложение об организации Тихоокеанской зоны свободной торговли. Но его предложение не было поддержано правительствами других стран. Оно вылилось в формирование в 1968 г. Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (Pacic Forum on Trade and Development – PAFTAD) как неправительственной организации, объединившей ученых стран региона.

В том же году образовался Экономический совет Тихоокеанского бассейна (Pacic Basin Economic Council – PBEC) – ТЭС как неправительственная организация в составе руководителей более 1000 компаний из 17 стран. С 1995 г. в его составе участвует и российская делегация. Цель ТЭС заключается в содействии развитию торговли и инвестиционных вложений в рамках АТР на частнопредпринимательском уровне на основе взаимодействия с руководителями правительств и международными организациями.

В конце 70-х гг. по предложению Японии создается еще одна региональная организация – Конференция по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству – СТЭС (Pacic Economic Cooperation Council – PECC) как трехсторонний совет с участием представителей правительственных, предпринимательских и научных кругов с целью определения направлений региональной экономической политики и создания зоны свободной торговли. Первая сессия СТЭС состоялась в 1980 г., который и считается годом основания этой организации. Основное достижение СТЭС – принятие концепции “открытого регионализма” в 1992 г. «Открытый регионализм» означает необходимость дальнейшего укрепления глобальной экономической системы, достижения ее открытости для свободного движения товаров, услуг, капиталов, передачи технологии, информации, возможности принятия и участия третьих стран.

Все три организации – экономические форумы, призванные разрабатывать концептуальные основы взаимных экономических связей в целях содействия экономическому развитию стран-участниц. Как показывает мировой опыт, неформальРоссийский внешнеэкономический вестник Мировая экономика ный обмен мнениями на раннем этапе развития экономического сотрудничества может сыграть большую позитивную роль, по сравнению с принятием тех или иных резолюций, которые носят чисто декларативный характер и не связывают принимающие их страны взаимными обязательствами.

В 1989 г. в АТР на встрече в столице Австралии, г. Канберра, было принято решение об организации Форума Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Цели деятельности АТЭС включают: содействие экономическому росту стран; укрепление многосторонней системы торговли с учетом высокой экономической взаимозависимости государств; проведение торговой и инвестиционной либерализации. Интересными представляются принципы деятельности АТЭС, которые включают как принципы, характерные для международных организаций, так и принципы, разработанные самим Форумом. К первой группе относятся: принцип недискриминации, сотрудничества, прозрачности, соответствия нормам ВТО, стэндстил, гибкости. Вторая группа принципов, отличающих специфику процесса торговой и инвестиционной либерализации в АТЭС, включает:



принцип невзаимности, сравнимости результатов, добровольности, синхронного начала и дифференцированных сроков реализации мер по либерализации, продолжающегося процесса.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА АТЭС

Институциональная структура Форума носит децентрализованный характер.

Условно выделяют два уровня: политический и рабочий.

Политический уровень институциональной структуры АТЭС включает: Встречи лидеров; Встречи министров иностранных дел; Встречи отраслевых министров;

Встречи старших должностных лиц; Деловой консультативный совет АТЭС. Главная функция органов политического уровня – принятие политических решений по отдельным вопросам деятельности Форума.

Рабочий уровень – Комитет по торговле и инвестициям; Комитет по бюджету и управлению; Экономический комитет; Комитет по ЭКОТЕК, а также многочисленные подкомитеты/группы экспертов, диалоговые механизмы по отдельным отраслям промышленности, специальные группы, рабочие группы. Деятельность перечисленных органов призвана вести реальную работу по отдельным направлениям на основе утвержденных рабочих программ.

Высшим органом являются саммиты глав государств, которые проводятся ежегодно в формате неформальных встреч, начиная с 1993 г. В рамках встреч принимаются основные политические решения.

Финансирование АТЭС ведется за счет взносов стран-участниц и средств, выделяемых как правительствами, так и частными компаниями. Главный источник – взносы, которые осуществляют участвующие экономики в совокупном объеме в 3,3 млн долл. ежегодно (эта сумма предоставляется с 1999 г.), с 2009 г. объем взноРоссийский внешнеэкономический вестник 10 - 2012 сов был расширен до 5 млн долл. в общей сумме2. Эти средства предназначены для финансирования Секретариата и инвестиционных проектов в рамках ЭКОТЕК.

Другим источником финансирования являются средства, выделяемые Японией в рамках нескольких фондов в объеме от 1,6 млн до 4,6 млн долл. на проекты по торговой и инвестиционной либерализации и содействия торговле.

ТОРГОВАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ В АТЭС

Процесс либерализации начался в 1989 г., когда был дан старт министерским встречам в АТЭС и акценту на экономическом сотрудничестве. С 1993 г. в Сиэттле, США встречи стали проводиться в формате неформальных саммитов глав государств участвующих экономик, в основу деятельности которых был положен принцип либерализации. В 1994 г. на очередном саммите в индонезийском городе Богор принята Богорская декларация, поставившая т.н. Богорскую цель. Богорские цели (1994 г.) включают: достижение свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР для развитых стран к 2010 г. и для развивающихся государств к 2020 г.;

содействие торговле и инвестициям; активизация взаимного экономического сотрудничества. В качестве особых мер определено прогрессивное снижение ставок таможенных пошлин, нетарифных ограничений и ограничений в торговле услугами.

Эта цель получила развитие (1) в Осакской программе действий (1995 г.), в которой была добавлена либерализация торговли услугами и определены основные направления проведения либерализации в регионе – снижение ставок таможенных пошлин, гармонизация национальных промышленных стандартов в соответствии с международными нормами и либерализация торговли услугами, и (2) в Манильской программе действий (1996 г.), ставшей основой либерализационных мер в регионе АТЭС на последующие годы. Уникальность Манильской программы действий состоит в ее кардинальном отличии от практики других интеграционных объединений мира в Европе, Западном полушарии и в АТР при достижении цели формирования зоны свободной торговли. В основу программы были положены принципы деятельности АТЭС, включая невзаимность, добровольность и консенсус. Именно эти принципы определили своеобразие подхода Форума к региональным интеграционным процессам. Если на начальных этапах их использование позволило учесть огромную экономическую, политическую и культурологическую дифференциацию стран-участниц, то уже на рубеже двух веков стало ясно, что эти принципы тормозят и даже препятствуют реализации Богорской цели. Они определили специфику «азиатской» модели мягкой интеграции, без закрепления четких обязательств стран по торговой и инвестиционной либерализации; эти принципы обострили противоречия между развитыми странами и развивающимися государствами-участницами АТЭС и стали препятствием на пути формирования зоны свободной торговли и инвестиций.

APEC at a Glance. APEC Secretariat. - Singapore, 2010. – P.6.

Манильская программа действий содержит три раздела – индивидуальные планы действий (ИПД), которые разрабатывает каждая страна-участница по достижению Богорской цели и с учетом национальных особенностей; коллективный план действий (КПД) и экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК).

Впервые ИПД были разработаны в 1996 г. и стали выполняться с 1997 г. Помимо основных задач по каждому из 16 направлений на текущий год, они содержат информацию о достигнутых результатах за предыдущие годы. Подобная модель формирования зоны свободной торговли и инвестиций неоднократно подвергалась справедливой критике, принимая во внимание медленный и сложный процесс реализации ИПД, их содержание, особенно по сравнению с т.н. западной моделью интеграции, когда страны-члены осуществляют либерализацию на основе принципа взаимных торговых уступок и имеют четко фиксированные обязательства с указанием конкретных сроков по снижению ставок таможенных пошлин, по либерализации нетарифного регулирования и др.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |