WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 73 |

«Сборник статей I Научной школы молодых ученых ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И СЦЕНАРНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ Екатеринбург, ...»

-- [ Страница 3 ] --

Для прогнозирования налогов и сборов предпочтительнее использовать структурные модели, поскольку они обладают большим количеством преимуществ. Благодаря данному виду моделей получаются довольно хорошие результаты прогнозирования, которых нельзя добиться при применении однофакторных (динамических) моделей. Динамику налогов и сборов не удается удовлетворительным образом объяснить, используя одни только авторегрессионые зависимости. Однако если между поступлением налога и каким-либо показателем социально-экономической статистики существует устойчивая зависимость, то включение в модель этого показателя может существенно улучшить ее прогнозные свойства.

Метод имитационного моделирования применим для оценки обоснованности проектов доходных частей федерального и территориальных бюджетов будущего финансового года с учетом предлагаемых к принятию решений по вопросам налоговой и бюджетной политики и прогнозов макроэкономических условий исполнения доходной части бюджетов. Целесообразно применение имитационных подходов также при разработке и оценке обоснованности разработанных плановых заданий по сбору налогов текущего финансового года, если федеральными или региональными органами власти планируется принятие решений, затрагивающих процессы исполнения доходов бюджета - прямым (изменение налоговых ставок, нормативов зачисления доходов в бюджеты различных уровней, изменения методик расчета налогооблагаемой базы) или косвенным (через возможное изменение социально-экономических условий исполнения бюджетов – меры в области денежно-кредитной, таможенной, социальной политики) образом.

Метод имитационного моделирования незаменим и для оценки возможных исходов реализации нового налога на недвижимость. С учетом того, что возможные ставки нового налога на недвижимость обсуждаются в диапазоне от 0,01 до 2% от рыночной стоимости имущества, в имитационной модели должны быть рассмотрены как минимум 3 возможных варианта (минимальный уровень ставки, срединный и максимальный). При прогнозировании результатов налога на недвижимость граждан должен быть учтен ряд показателей, среди которых: уровень средней заработной платы, средняя рыночная цена квадратного метра жилья по стране в целом и в разрезе регионов, обеспеченность населения жильем и др. Только при анализе этих показателей можно определить базу налогообложения, необлагаемый минимум, льготируемые выплаты, среднюю ставку налога и на основе этого - общую сумму налога на предстоящий период. При этом важно корректно определить необлагаемый минимум и оценить категории граждан, получающих льготы, так как ошибочная оценка данных показателей может с одной стороны либо привести к экономической неэффективности данного налога, а с другой стороны – к повышению социальной напряженности в обществе, если налоговое бремя будет распределено неверно.

В заключении следует отметить, что прогнозирование последствий реформ, в том числе и налоговых – чрезвычайно трудная задача, требующая учета множества факторов, но вместе с тем необходимая. Оно должно осуществляться на основе детально проработанных методик и моделей, с привлечением компетентных экономистов, финансистов.

ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И СЦЕНАРНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ

Эффективное управление пространственным развитием невозможно без широкого использования инструментов прогнозирования и планирования как на уровне федерации, так и на региональном и муниципальном уровнях. Прогнозы социально-экономического развития позволяет предопределить кризисные явление и обеспечить устойчивое развитие территориальных социально-экономических систем через реализацию отдельных направлений государственной и муниципальной политики. С методологической точки зрения важно определить, как между собой соотносятся ключевые понятия предопределения развития территорий: прогнозирование, планирование или моделирование. Как правило, понятия «прогнозирование» и «планирование» отождествляются, либо считаются синонимами. Тем не менее, следует различать эти понятия. Если рассматривать процесс управления, то планирование является одним из начальных его элементов, и представляет собой постановку целей, задач и действий в будущем, а также определение необходимых ресурсов для достижения данных целей. Как правило, планирование (планы) носят директивный характер, их достижение определяет эффективность управления. При этом для обеспечения планирование без прогнозирования является неэффективным. Только имея четкое представление о состоянии объекта в будущем (или представление о множестве вариантов состояния системы в тех или иных условиях) лицо принимающее решение может строить свою дальнейшую работу, в том числе планировать направления развития системы.

Таким образом, прогнозирование является основой планирования. Как правило, под прогнозом понимается предположение (обоснованное) о возможном состоянии объекта в будущем (либо об альтернативных состояниях объекта), а также сроков достижения этих состояний. Соответственно процесс разработки прогноза определяется как прогнозирование.

В отличие от планирование прогноз носит не директивный, а консультативный (информативный) характер, и может относиться не только к непосредственно объекту управления, но и ко внешней среде.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны ежегодно разрабатывать прогнозы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации по двум вариантам сценарных условий 1. Однако на сегодняшний день прогнозирование как элемент общей системы управления территориальным развитием в Российской Федерации сопряжено с рядом трудностей. Причиной тому являются общие нерешенные проблемы и противоречия в системе управления мезо- и макроэкономическими системами. Среди наиболее существенных проблем, оказывающих влияние на качество принимаемых решений, следует отметить следующие:



1) несогласованность целей на разных уровнях управления. Наличие нескольких управляющих контуров разного уровня, реализующих функции управления территорией (органы власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления) требует согласования их действий и исключение дублирования функций. Также имеет место несогласованность целей долгосрочного развития и принимаемых краткосрочных решений.

В большинстве случаев решения принимаемые на муниципальном уровне, носят ситуативный характер и не соотнесены с программами долгосрочного развития. Во многом это объясняется отсутствием соответствующих ресурсов (дефицит бюджета), что ограничивает возможность финансирования проектов, направленных на развитие;

2) функционирование в муниципальной системе множества экономических субъектов, цели деятельности которых отличаются от целей других агентов и органов государственного и муниципального управления. В связи с этим отсутствует единый критерий оптимальности развития;

3) отсутствие системного характера экономической политики. Лицо ответственное за принятие тех или иных решений в сфере социально-экономического развития не может учесть все многообразие факторов, оказывающих влияние на исследуемые процессы.

Сложность учета таких факторов заключается еще и в том, что влияние некоторых из них может быть скрытым, косвенным или опосредованным. В связи с этим разработка управленческих решений происходит на основе опыта и интуиции и не имеет достаточного научного обоснования;

Приказ Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 г. № 492 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»

4) недостаточное качество исходной информации о функционировании муниципального образования. Проблемы статистического учета и использования статистических данных, а зачастую отсутствие информации по определенным вопросам приводят к принятию неэффективных решений. В отдельных случаях причиной этого является преднамеренное искажение данных. В тоже время отсутствует четкая система анализа и эффективного использования управленческой информации;

5) открытость системы и существенное влияние внешних воздействий на экономику муниципального образования. Одновременно с этим имеет место недооценка влияния различных внутренних и внешних факторов, формирование диспропорций развития, что в совокупности с предшествующими проблемами повышает вероятность принятия некачественных решений.

Особенностью прогнозирования развития территориальных социальноэкономических систем различных уровней является учет различных аспектов прогнозирования: воспроизводственных, финансовых, социальных, экологических и других аспектов этого развития в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных программ. Такая сложность прогнозирования обуславливается необходимость использования сочетание самых разнообразных методов. В наиболее общем виде всю совокупность существующих методов прогнозирования экономических и социальных процессов можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 2.

На сегодняшний день большая часть субъектов РФ для прогнозирования своего социально-экономического развития использует исключительно интуитивные методы (методы экспертных оценок). Однако они являются субъективными и не отражают реальное состояние экономики. Формализованные методы в меньшей степени подвержены субъективному влиянию в отличие от интуитивных, в этой связи одним из направлений совершенствования системы прогнозирования регионального развития должно стать повышение роли формализованных методов прогнозирования в процессе построения прогнозов регионального развития, особенно методов математического моделирования.

Таким образом, если прогнозирование является одной из основ планирования, то в свою очередь моделирование является одной из основ прогнозирования. В общем случае модель представляет собой упрощенное представление объекта с выделением наиболее ключевых ее характеристик, предназначенная для ее анализа и принятия управленческих решений.

Различают различные виды моделей, однако в области прогнозирования социальноэкономического развития территорий особый интерес представляют математические модели – формализуемые, то есть представляющие собой совокупность взаимосвязанных математических и формально-логических выражений, как правило, отображающих реальные процессы и явления 1. Значительное количество математических моделей экономики как страны, так и региона можно классифицировать по различным признакам (рис. 3).

http://ru.wikipedia.org/wiki/%CC%EE%E4%E5%EB%FC Необходимо отметить, что в отличии от прогнозирования, планирование предполагает активность действия. В определенной степени здесь решается обратная задача типа «что нужно, чтобы…» (в отличие от задачи прогнозирования типа «что будет, если…»). В тоже время необходимо понимать, что планирование развития сложных социально-экономических объектов невозможно без использования инструментов прогнозирования и это два направления тесно взаимосвязаны. Прежде чем приступить непосредственно к построению моделей территориального развития необходимо определиться особенности региона как объекта моделирования.

В литературе на сегодняшний день не существует единого подхода к определению региона. В частности, он выступает как квазигосударство, как квазикорпорация, как рынок и как социум. При этом каждый подход выделяет уникальный набор признаков и ключевых черт региона. Это объясняется тем, что регион представляет собой многоаспектное образование. Одним из наиболее распространенных является определение, данное А. Г.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 73 |
 

Похожие работы:

«www.kiel.de Редакция Управление по делам семьи и социальным вопросам Отдел: Центр для пожилых людей и Центр для людей с ограниченными возможностями Управление связи, местного маркетинга и экономических вопросов Печать Neue Nieswand Druck, Kiel Первое издание, 50 штук Киль, июль 2011 Руководство и местное планирование участия для людей с ограниченными возможностями в столице федеральной земли Киле Преамбула Руководство и местное планирование участия...»

«НАУЧНЫЕ ДОКЛАДЫ Т.Н. Клёмина ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ШКОЛЫ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ТЕОРИИ: ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ № 12 (R)–2010 Санкт-Петербург 2010 Т.Н. Клёмина. Исследовательские школы в организационной теории: факторы формирования и развития. Научные доклады, № 12 (R)– 2010. СПб.: ВШМ СПбГУ, 2010. Ключевые слова и фразы: теория организации, исследовательская школа. В докладе анализируется состояние теории организации как научной дисциплины на рубеже ХХ – ХХI веков. Основной акцент сделан на...»

«ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им.акад. И.П.Павлова Федерального агенства Минсоцздрава РФ Кафедра госпитальной хирургии № 2 Современные аспекты диагностики и лечения трофических язв венозной этиологии Пособие для врачей общей практики Санкт-Петербург 2007 4 Авторы: профессора В.В.Гриценко, П.И.Орловский, ассистент А.Ж.Мельцова, профессор В.И.Гавриленков, доцент В.В.Давыденко Рецензент: профессор В.М.Седов Утверждено ЦМК хирургических дисциплин 14 июня 2007...»

«УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой ГП _2007г. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ для специальности 030501 – Юриспруденция Составитель: Черкашина Елена Геннадьевна, доцент кафедры Благовещенск 2007 г. Печатается по решению редакционно-издательского совета юридического факультета Амурского государственного университета Черкашина Е.Г. Учебно-методический комплекс по дисциплине Земельное право для студентов очной и заочной форм обучения специальности 030501 Юриспруденция. -...»

«География 11 класс на 2013-2014 учебный год составитель: Русских Г.Н., учитель географии, 1 квалификационная категория НГО, 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по географии 11 класс курс ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ МИРА Пояснительная записка к рабочей учебной программе по учебному курсу ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ МИРА для 11класса Статус документа Рабочая программа по географии для 11 класса составлена на основе Федерального государственного стандарта общего образования,...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ Принят Государственной Думой 24 ноября 1999 года Одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 года (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений,...»

«ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ АТОМНОЙ СТАНЦИИ С ОПЫТНО-ПРОМЫШЛЕННЫМ ЭНЕРГОБЛОКОМ МОЩНОСТЬЮ 100 МВТ С РЕАКТОРНОЙ УСТАНОВКОЙ НА БЫСТРЫХ НЕЙТРОНАХ СО СВИНЦОВО-ВИСМУТОВЫМ ТЕПЛОНОСИТЕЛЕМ Книга 1 2012 ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ Книга 1 1 Общие сведения 2 Краткие сведения об объекте 3 Оценка современного состояния окружающей среды Книга 2 4 Структура землепользования территории 5 Социально-экономическая и санитарно-эпидемиологическая характеристика Книга 3 6 Прогноз воздействия АЭС на окружающую среду...»

«Антон Сахаров с сокурсниками по Туркестанскому университету Сидят в первом ряду (слева направо): А. Кагановский, А. Сахаров, Е. Бурштин В центре — М. Демидов 181 Глава 4. Родословие по Антону В 1922 г. окончил эконом. отделение факультета общественных наук и был оставлен при кафедре экономической географии. До 1927 г. был научным сотрудником кафедры, а затем — ассистентом. В этот период работал экономистом Средазгосплана, участвовал в ряде научноисследовательских университетских и ведомственных...»

«БЛОКАДНАЯ КНИГА 900 БЛОКАДНЫХ ДНЕЙ 900 дней противостоял Ленинград вражеской осаде, и каждый из этих дней был отмечен высокой боевой и трудовой доблестью ленинградцев. Никакие лишения и страдания блокадного времени не поколебали их верности социалистической Родине. Грандиозная битва за Ленинград началась в первой половине июля 1941 года, когда немецко-фашистские войска, захватившие часть Прибалтики, устремились к городу на Неве. В планах гитлеровского командования его захвату отводилось важное...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.