WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 |

«СТРАТЕГИЯ ДЛЯ РОССИИ: НОВОЕ ОСВОЕНИЕ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА Часть 1 Москва 2001 Руководители проекта: В.А.Рыжков и А.Г.Хлопонин Руководители авторского коллектива: ...»

-- [ Страница 21 ] --

Ограничения въезда на территорию Чукотского автономного округа для постоянного жительства (предусматривающего приобретение жилья в собственность или найм муниципального жилья) должны включать переход к регистрационному порядку пребывания в Чукотском автономном округе и временный запрет на приватизацию и рыночный оборот жилья. Эти меры могут не распространяются на лиц, имеющих трудовые контракты с коммерческими или бюджетными организациями или направляемых в округ для несения военной, пограничной, таможенной и правоохранной службы.

Сокращение избыточных числа и функций объектов социальной инфраструктуры – обязательный компонент социальной разгрузки территории округа. Действия в рамках этого направления должны предусматривать закрытие (ликвидацию) или реорганизацию имеющихся объектов социальной инфраструктуры в целях приведения объемов их работы в соответствие с фактической численностью обслуживаемого населения и государственными минимальными социальными стандартами. Эти стандарты должны быть специально разработаны для особых условий Чукотского автономного округа с учетом крайне низкого уровня экономического и бюджетного потенциалов региона.

Сокращение избыточных числа и функций объектов социальной инфраструктуры должно быть, прежде всего, осуществлено в поселках, подлежащих ликвидации или переводу в другую категорию населенных пунктов. Кроме того, указанные действия могут применяться Администрацией округа в качестве превентивных мер, стимулирующих ликвидацию неперспективных поселков.

Реорганизация системы расселения на территории округа должна включать: (а) ликвидацию малолюдных населенных пунктов, потерявших экономическую базу (градообразующие предприятия) или имеющих крайне неблагоприятное экономикогеографическое положение; (б) сезонное использование средних по людности поселений в режиме вахтового метода организации работ по доработке месторождений; (в) сохранение крупных поселений при крупных месторождениях, которые смогут в перспективе выполнить функции баз освоения новых ареалов природных ресурсов.

При проведении политики реструктуризации системы населенных мест на территории Чукотского автономного округа следует учитывать объективную потребность в сохранении опорного каркаса инфраструктурных объектов и поселений, необходимого для осуществления государственно значимых геополитических, оборонных, телекоммуникационных и гидрометеорологических функций, для сохранения национальных сел народов Севера, связанных с их традиционным хозяйством.

При переходе к вахтовому методу проживания в ряде населенных пунктов Чукотского автономного округа следует также учитывать трудности создания на территории округа или в соседних регионах опорных баз (мест постоянного проживания) вахтовиков, и сложные (в том числе – климатические) условия для их бесперебойной смены. Вызванное этими обстоятельствами существенное (по сравнению с другими регионами) увеличение транспортных расходов может стать еще одним фактором снижения конкурентоспособности продукции, производимой на территории Чукотского автономного округа.

Указанные меры содействия выезду и ограничения въезда населения, сокращения избыточной социальной инфраструктуры и по упорядочению системы расселения находятся в определенном противоречии с конституционными правами граждан и могут трактоваться как нарушение принципов социальной справедливости. Поэтому безусловно необходимо на федеральном уровне узаконить содержание и процедуры таких действий в качестве вынужденной и временной государственной политики вывода субъекта Российской Федерации из депрессивного состояния.

При обсуждении путей развития страны и её регионов неизбежно возникает вопрос:

нельзя ли использовать уже имеющиеся зарубежные модели, например, американскую систему хозяйственного и социального «освоения» северных территорий? Следует отметить, что по мере осознания того кризисного состояния, в котором находится Россия, выделившаяся в виде РСФСР из СССР как демократическое, федеративное, правовое, социальное3 государство, вышеуказанный вопрос теряет актуальность, но сама проблема невероятно больших социально-экономических различий при максимально близком статусе сопредельных государств не снимается. Вопросы остаются прежними; появляются новые ответы, основанные на более пристальном рассмотрении зарубежных образцов для копирования. В этом отношении весьма поучителен взгляд на ближайшего соседа северовосточных территорий России, а именно, на северо-западные территории США, отделяемые от нас не столько Беринговым проливом и морями Тихого океана, сколько разным уровнем экономической мощи и политической воли. Ранее, в п. 5.4 мы показали, что есть современная Чукотка. Что же есть ее соседка - современная Аляска?

Аляска вдвое больше Чукотки (1,5 млн. кв. км или пятая часть США) и имеет в 8 раз больше постоянных жителей. Со стороны Тихого океана она омывается теплым Аляскинским течением (отсюда семь крупных круглогодично работающих незамерзающих портов), а её основная часть защищена от арктического холода хребтом Брукса. Огромная часть территории Аляски покрыта не тундрой, а прекрасными лесами; в Южно-центральном субрегионе расположены знаменитые национальные парки, предлагающие комфортный отдых и туризм во все сезоны. Около 1.4 млн. туристов оставили на территории Аляски в 1998 г. 1,2 млрд. долл.

Аляска – не транспортная пустыня (подобно северу Якутии, Чукотке, Корякскому автономному округу и др. регионам нашего северо-востока); автомобильная сеть штата ( тыс. км) соединяет практически все населенные пункты и представлена стандартными американскими шоссе. В штате большое внимание уделяется улучшению качества дорог, и их поддержанию в надлежащем состоянии. И это имеет вполне конкретный смысл – привлечение как можно больше автопользователей в штат для различных целей. На каждого жителя Аляски приходится 1,7-2 автомобиля, сотни тысяч автотуристов ежегодно посещают Аляску, поэтому вкладывание денег в строительство новых автодорог (80-100 км ежегодно) считается весьма прибыльным делом. После того, как с началом эксплуатации северных месторождений нефти, в бюджет штата стали поступать в качестве налогов миллиардные суммы, штат разработал и начал реализовывать программы автодорожного строительства в удаленных районах и реконструкции дорог в освоенных районах с повышением класса дорог. Эти программы в определенной степени также решали проблемы занятости местного населения.



Особо следует отметить роль воздушного транспорта. Основными воздушными воротами штата являются Джуно, Анкоридж и Фэрбенкс. За время усиленного военного обустройства Аляски в 40-50 годы двадцатого века на территории штата было построено более 70 военных аэропортов и взлетно-посадочных полос. Все населенные пункты на Аляске имеют воздушное сообщение с тремя основными аэропортами, главным образом посредством чартерных рейсов, тогда как из основных аэропортов можно добраться в любую точку мира. Связь с западными штатами США наиболее оживленная, и пассажирам полет на Аляску, например, из Калифорнии обходится лишь немногим дороже внутренних перелетов на самой Аляске. Так, по данным 2001 г. пассажирский билет по маршруту Сан-ФранцискоСэттл-Аркоридж и обратно стоит 490 долларов, Лос-Анжелес-Сиэтл – 430 долларов, Анкоридж-Фэрбенкс – 130, Анкридж-Барроу – 400, Фэрбенкс-Барроу – 350, Фэрбенкс-Ном – 390 долларов. Для работников компаний, использующих чартерные рейсы, тарифы еще ниже.

Воздушный транспорт является основным для доставки продовольственных грузов, которые доставляются из западных штатов США.

При низкой себестоимости производства сельскохозяйственной продукции в благоприятном климате, воздушные тарифы делают цены на привозные продовольственные товары ниже, чем произведенные на Аляске.

Развит и железнодорожный транспорт, который стал продолжением морского и автомобильного по доставке грузов и пассажиров в северном направлении. Так, железнодорожная магистраль с юга, от п-ва Сьюард до центральных районов Аляски доходит до 65 градуса с.ш., и является одной из наиболее северных дорог мира. И сегодня она остается основной «питающей» магистралью: 90% ее грузов представлены строительными материалами, топливом, промышленными и сельскохозяйственными товарами. Значение железной дороги еще более возросло с освоением северных месторождений и большими объемами строительства.

Для того чтобы снять все последующие вопросы о сопоставимости соседних (российских и американских) северных территорий, нужно хотя бы самим кратким образом охарактеризовать нефтяной компонент аляскинской экономики, также не имеющий ничего общего с российскими методами работы на Севере. Освоение нефтегазовых месторождений Аляски ведется с 50-х годов, но подавляющее влияние на все отрасли хозяйства и сферы жизнедеятельности эта отрасль стала оказывать после начала эксплуатации гигантских месторождений на северном побережье. Коренным образом изменилось финансовое положение штата, почти удвоилась численность населения, поступления в местный бюджет реинвестировались в экономику штата, значительно расширились сферы бизнеса, не только связанные с нефтедобычей, но торговля, промышленное и транспортное строительство, операции с недвижимостью, жилищное строительство, все отрасли обслуживания и т.д. В научной литературе это получило название «мультипликационного эффекта арктической нефти»

Хотя Аляска лишь одна из многих территорий США, где добывается нефть, она менее похожа на другие нефтяные штаты – Техас, Оклахому или Луизиану, чем на Арабские эмираты или на Ливию, где вся экономика «завязана» на нефть. Более 98% от общей добычи нефти в штате приходится на его арктическую часть. Благодаря тому, что месторождения расположены на землях штата, правительство штата получает 12% от стоимости сырой нефти по цене у скважины в виде роялти, 13,1% - в виде налога на добычу и еще 0,3% - налог на корпоративный бизнес нефтяной компании и компании, транспортирующей нефть по трубопроводу. К началу 80-х годов в бюджет штата поступало более 3,5 млрд. долларов в качестве налогов на добычу, роялти, что составляло около 5% от стоимости всей нефти, добываемой в США. В целом доходы от добычи нефти на Аляске распределяются практически в равных долях между добывающими компаниями, правительством штата и федеральным правительством. При абсолютно доминирующем положении отрасли на Аляске, в самой нефтедобывающей промышленности было занято всего 7-4% (в разные годы) от числа всех работающих, и еще около 5% в сопутствующих отрасли службах – транспортировке и хранении, первичной переработке сырой нефти, сервисе.

Крайне важно отметить тот факт, что со времени приобретения Аляски США считают себя арктической страной, в Конгрессе не прекращаются дебаты о национальной арктической политике, а также настоятельно прорабатываются концепции расширения влияния США на арктическую политику в мире. Особенно значимы такие направления федеральной политики, как законодательное регулирование ресурсно-земельных отношений (которое стало краеугольным камнем национальной политики США на Аляске во второй половине двадцатого века), научное обеспечение процесса управления региональным развитием и федеральная поддержка социально-экономического развития штата. Эти направления реализуются на базе специальных федеральных законов (например, «О политике США в области арктических исследований» 1984 г. или «О новой политике США в арктическом регионе» 1994 г.) и на счет огромных регулярно и во все увеличивающихся объемах выделяемых финансовых ресурсов.

Почему же на просторах Сибири и Дальнего Востока нельзя взять из зарубежной практики хотя бы то, что на первый взгляд не опосредованно лучшими природно-климатическими условиями и богатством страны? Почему не используются механизмы накопления части доходов «на черный день» ресурсодобывающих территорий? Почему даже не обсуждаются возможности иного, не исключительно сырьевого, использования российских «северов»?



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 |
 

Похожие работы:

«ПЯТОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА подготовленное на выполнение статьи 4 и 12 Рамочной конвенции ООН об изменении климата и статьи 7 Киотского протокола Министерство охраны окружающей природной среды Украины Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты население от последствий Чернобыльской катастрофы Национальная академия наук Украины Украинский научно-исследовательский гидрометеорологический институт ПЯТОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ...»

«РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Благодарим вас за то, что вы отдали предпочтение бытовой технике от компании REDMOND. REDMOND — это новейшие разработки, качество, надежность и внимательное отношение к нашим покупателям. Надеемся, что и в будущем вы будете выбирать изделия нашей компании. хлебопечки, кашеварки и поможет решить вопрос с экономией Мультиварки REDMOND — современные многофункциональные места на кухне. Благодаря небольшому весу и размеру вам не соустройства для...»

«СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРОФЕССИИ ЭКСПЕРТА-ОЦЕНЩИКА В УКРАИНЕ Методологические и правовые основы оценочной деятельности Проблемы профессиональной подготовки экспертов-оценщиков Роль и место эксперта-оценщика на современном этапе рыночных реформ ПРИНЦИПЫ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ Теоретические основы ценообразования на первичном рынке недвижимости Научно-методические подходы к экспертной оценке капитальных активов Особенности применения...»

«СБОРНИК ПРИМЕРНЫХ ПРОГРАММ ДИСЦИПЛИН ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВО И ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Москва 2011 3 Редакционная коллегия: И.Г.Галямина (главный редактор) С.Г.Юрченко (ответственный за выпуск) И.В.Корнеев Сборник примерных программ дисциплин по направлению Природообустройство и водопользование. – М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2011. - 231 с. В сборнике представлены примерные программы дисциплин базовых частей всех циклов примерного учебного плана по направлению Природообустройство и водопользование ©...»

«ПРОГРАММА КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) (Экономические науки) Йошкар-Ола 2013 Настоящая программа составлена в соответствии с программой-минимум к кандидатскому экзамену по специальности научных работников 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами), утвержденной...»

«Социально-экономическое положение Псковской области в январе - декабре 2013 года ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ ПСКОВ 2014 В докладе приняты условные обозначения: тыс. – тысяча т-км – тонно-километр млн. – миллион л – литр млрд. – миллиард дкл – декалитр мм – миллиметр га – гектар м – метр кВт – киловатт пог.м – погонный метр кВт.ч – киловатт-час м2 - квадратный метр Гкал – гигакалория м3 - метр кубический л.с. – лошадиная сила км – километр г. – год км2 – квадратный километр долл. – доллар г – грамм руб....»

«И. С. Зонн, Н. С. Орловский Опустынивание: стратегия борьбы /Под ред. чл.-корр. АН СССР А. Г. Бабаева. – Ашхабад: Ылым, 1984. – 320 с 2 р. 85 к. Рецензенты М. В. Колодин, В. Н. Николаев, Б. Г. Штепа Книга посвящена одной из актуальных проблем охраны окружающей среды – борьбе с опустыниванием. Эта проблема, вызванная в основном антропогенной деятельностью и характерная для аридной и семиаридной зон, имеет серьезное социально-экономическое влияние на другие почвенно-климатические зоны. Для...»

«Жизненный цикл малого предприятия РАУНД 2 Москва 2010 УДК 334.722.1:330.34(470+571) ББК 65.290.31(2Рос) Ж71 Под общей редакцией А.А. Шамрая Авторы: Галина Ермилова, Анна Закускина, Александр Литвак, Сергей Мигин, Николай Смирнов, Александр Шамрай, Алексей Шестоперов, Олег Шестоперов, Олег Щетинин Организация опроса: Ирина Качанова, Екатерина Шикова Ж71 Жизненный цикл малого предприятия / Под общ. редакцией А.А. Шамрая — М.: Фонд Либеральная миссия, 2010. — 244 с. ISBN 978 5 903135 17 2 В...»

«Краткое вступление. День добрый, друзья! Некоторое время назад, пожалуй, около месяца я обратил внимание на популярность одного забавного поста на сайте, который повествовал о суперэкономичной системе питания. В посте разъяснялось, как прожить месяц (в смысле, питаться) всего на одну тысячу рублей. В тексте предполагалась возможность дополнительных денег, которые надо было тратить на овощи, фрукты, молочные продукты, но основа системы, так сказать, ее база, укладывалась именно в тысячу рублей....»

«НЕЛИНЕЙНОСТЬ ВРЕМЕНИ В МЕНЕДЖМЕНТЕ (ИЛИ ЧЕМ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ДОЛГОСРОЧНОГО?) Омск, ОмГУ 2009 Содержание Введение... 4 Глава 1. Puzzles проблемы времени в менеджменте. 7 Глава 2. Время в экономике и менеджменте. 11 Глава 3. Стратегия как конструирование будущего. 21 Глава 4. Управляющие структуры.. 23 Глава 5. Выход во второе измерение. Фазовая плоскость. 32 Глава 6. Третье измерение. Управление скоростями и ускорениями. 45 Глава 7. Стратагемность как признак четвертого...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.