WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |

«СТРАТЕГИЯ ДЛЯ РОССИИ: НОВОЕ ОСВОЕНИЕ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА Часть 1 Москва 2001 Руководители проекта: В.А.Рыжков и А.Г.Хлопонин Руководители авторского коллектива: ...»

-- [ Страница 20 ] --

Многочисленные примеры этого были ранее приведены.

По нашему убеждению, расширение территориально-корпоративных взаимодействий и их включение в правообеспеченный режим финансовой выгоды для каждой из сторон – важнейший, а часто и безальтернативный компонент социально-экономического развития тех регионов Сибири и Дальнего Востока, где уже обозначены или только проявляются интересы крупных корпораций. Польза таких взаимодействий для населения в современной ситуации медленного выхода из кризиса перевешивает известные отрицательные проявления корпоративного всевластия. Тем более важно скорее использовать выгоды «корпоративного эффекта», одновременно прогнозируя все политические, социальнопсихологические и другие последствия длительного пребывания в полной финансовой зависимости от кого бы то ни было.

5.4. Сценарии оздоровления депрессивных территорий с использованием механизмов социальной разгрузки В сибирско-дальневосточном «макрорегионе контрастов» имеется немало территорий, ввергнутых кризисом переходного периода в состояние застойной депрессии. В число таких неблагополучных территорий входят Республика Тыва, Корякский и Чукотский автономные округа, районы компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, десятки «моногородов» и поселков городского типа, созданных вокруг ныне бездействующих промышленных предприятий, череда населенных пунктов в восточной зоне БАМа.

Названные и другие территории относят к категории депрессивных, поскольку там, вопервых, темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и иных параметров выше как общероссийских, так и средних по группе схожих территорий, и во-вторых, по экономическим, социальным, экологическим и иным основаниям на этих территориях отсутствуют условия и стимулы их самостоятельного развития, то есть эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивных ситуаций и нуждаются в чрезвычайной, специально организуемой государственной поддержке. В том, что государство должно быть заинтересовано в оздоровлении указанных ситуаций нет никаких сомнений, ибо такие точки депрессии рано или поздно становятся центрами политического, социально-экономического, экологического напряжения для всего региона или для всей страны.

В нынешних условиях практически невозможна полная реабилитация депрессивных территорий, и речь может и должна идти только о снятии первичной аномальной остроты проблемы. Однако и такую зауженную задачу нельзя решить с использованием простейших средств, например, путем выделения специальных субсидий. Необходимы системные по существу механизмы поддержки территорий, способные одновременно воздействовать на ситуации в экономике и социальной сфере и предполагающие применение многофункциональных регуляторов. Поддержка депрессивных территорий должна носить обязательно индивидуальный (по целям, формам и методам) характер. При этом варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии.

Сказанное не исключает возможности и даже необходимости использования однотипных мер в каждом индивидуальном случае поддержки (например, мер по переквалификации части трудоспособного населения; созданию организационно-правовых предпосылок активизации хозяйственной деятельности; стимулированию самодеятельного или организованного переселения части жителей в более благоприятные районы). При этом, еще раз повторим, набор, последовательность и целевая ориентация таких мер в каждом конкретном случае должны быть индивидуальны, в силу чего их реализация потребует специально разработанных программ.

Убедительной иллюстрацией сказанного может служить конкретный пример развития депрессивной ситуации на территории Чукотского автономного округа. В 1991-2000 гг. округ пережил не лучшие времена. За этот период его пределы вынужден был покинуть каждый второй житель. Это было связано, прежде всего, с обвальным спадом в главной отрасли экономики округа – в горнодобывающей промышленности: предприятия по добыче олова и вольфрама были полностью ликвидированы, а добыча золота сократилась в 2,5 раза.

Наполовину упала выработка электроэнергии, почти втрое уменьшилась добыча угля. Износ основных фондов промышленности достиг 90%. В 2,5 раза сократился грузооборот всех видов транспорта. Практически прекратилось регулярное внутреннее авиасообщение, которое ранее связывало национальные сёла и поселки, обеспечивало доступность для их жителей квалифицированной медицинской помощи. При полном отсутствии сухопутной связи с другими регионами многократный рост тарифов на авиаперевозки сделал Чукотский автономный округ самым недоступным регионом России.

В жизненно важной отрасли традиционного хозяйствования коренного населения Чукотки – оленеводстве – поголовье оленей сократилось более чем в 4 раза. Добыча морского зверя после стремительного сокращения в начале 90-х годов начало медленно восстанавливаться, но материально-техническое обеспечение зверобоев откатилось к уровню начала прошлого века. В настоящее время рыболовство как отрасль перестала существовать.

Сформировалась этническая безработица: доля безработного коренного населения вдвое превзошла его долю в общей структуре населения округа.

Значительно сократилось число объектов социальной инфраструктуры. За 1991-2000 гг.

количество больниц уменьшилось с 53 до 31, поликлиник с 99 до 40, а фельдшерскоакушерских пунктов, необходимых в сельской местности, с 78 до 30. На треть сократилась численность врачей и вдвое – среднего медицинского персонала. Сложившаяся в округе социальная ситуация на общероссийском фоне выглядит парадоксальной. При самых высоких темпах спада в экономике и социальной сфере основные социальные показатели в расчете на душу населения стали превосходить среднероссийский уровень. Например, по обеспеченности жильем округ вышел на первое место в Российской Федерации. Но причина этого – лишь двукратное сокращение численности населения.



Накопленные за последнее десятилетие негативные явления привели к тому, что к началу 2001 г. финансовое положение предприятий округа было хуже, чем в большинстве регионов России; к 70% предприятий можно было бы применить процедуру банкротства. К началу 2001 г. задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, организаций жилищно-коммунального хозяйства, предприятий промышленности и сельского хозяйства составляла несколько месяцев. В ряде не было отопления, происходили отключения электроэнергии. Крайне тяжелая ситуация сложилась с выплатой проездных и социальных пособий. Задолженность бюджета округа только перед коммерческими банками оказалась сопоставимой с объемом собственных доходов бюджета округа на 2001 г., а бюджетные долги округа вчетверо превысили его годовые доходы.

Первопричиной кризисного развития ситуации в Чукотском автономном округе в 1991гг. следует считать объективную невозможность функционирования всего созданного в советский период производственного и инфраструктурного потенциалов в рыночных условиях. Основные отрасли промышленности – добыча вольфрама, олова и, тем более, золота – до 1998 г. были вообще исключены из обычных рыночных отношений. Так, функционирование золотодобычи основывалось на отлаженной системе государственного авансирования сезонной добычи золота и монополии государства на закупку драгоценных металлов. Отрасли традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера – оленеводство и промысел морского зверя, – также были искусственно выключены из рыночного товарооборота и во многом функционировали за счет государственных дотаций и бесплатного ветеринарного, транспортного и других видов обслуживания.

Производство продукции животноводства и растениеводства никогда не было ориентировано на рыночную конкуренцию с привозной продукцией. Объекты социальной инфраструктуры в городах и поселках находились на содержании предприятий. Транспорт, обслуживавший внутрирегиональные перевозки, финансировался за бюджетный счет. Само население – и коренное, и пришлое – было объектом разнообразной поддержки государства (северные надбавки, досрочные пенсии, бесплатность социальных услуг и т.д.).

Вхождению в рынок экономики Чукотского автономного округа препятствовал самый высокий в России моноотраслевой и монопродуктовый уровень производства.

Практически отсутствовали условия для его диверсификации, которая в других регионах обеспечила хотя бы минимальную устойчивость экономики в переходный период.

Отсутствие в Чукотском автономном округе таких условий было вызвано объективными обстоятельствами, не утратившими свою силу и в настоящее время.

Все это приводит к выводу о том, что выход из сложившейся в Чукотском автономном округе депрессивной ситуации не может быть осуществлен обычными методами реструктуризации экономики. На территории Чукотского автономного округа невозможно, например, вместо нерентабельных угольных шахт открыть несколько высокорентабельных предприятий, а высвобожденных работников переобучить и занять на соседних предприятиях другого профиля. На территории Чукотки невозможны и такие модели выхода из кризисной ситуации, как расширение самозанятости неработающего населения (например, в «челночном бизнесе») или переход его на самообеспечение, в том числе за счет личных подсобных хозяйств. На территории Чукотского автономного округа ограничены возможности оздоровления депрессивной ситуации и за счет быстрого освоения новых месторождений, ориентированного на экспорт или на поставки в другие регионы России.

В распоряжении органов власти Чукотского автономного округа остается узкий диапазон действий, которые не могут обеспечить быстрого оживления экономики, но вполне способны навести порядок в округе, очистить его от хозяйственного и инфраструктурного балласта, помочь выехать за пределы округа незанятому населению, привести направления и объемы бюджетно финансируемой деятельности в соответствие с доходами окружного бюджета.

Только на таком «расчищенном» социально-экономическом пространстве можно рассчитывать на приход новых эффективных предпринимателей.

Сердцевину наиболее приемлемого сценария оздоровления социально-экономической ситуации на территории Чукотского автономного округа должны составить механизмы социальной разгрузки используемые по трем направлениям: (1) регулирование миграции населения; (2) сокращение избыточности числа и функций объектов социальной инфраструктуры; (3) реорганизацию системы расселения на территории округа.

Регулирование миграции населения предполагает, с одной стороны, содействие выезду из округа незанятого населения, в первую очередь пенсионеров, путем предоставления выезжающим финансовой помощи по приобретению или строительству жилья в других регионах России и по организации переезда, а с другой стороны, установление ограничительного режима на въезд для постоянного проживания на территории округа.

При оказании содействия выезду из округа необходимо предусмотреть специальные меры, закрепляющие мигрантов по новому месту жительства и препятствующие их возвращению в Чукотский автономный округ. К таким мерам могут относиться временные доплаты к пенсиям (компенсирующие потерю северных надбавок), а также заключение контрактов (взаимных обязательств) администрации и выезжающих жителей Чукотского автономного округа. В контракте, в частности, особо должно быть оговорено, что в случае выезда жителя округа из приватизированного жилья, последнее должно быть передано в муниципальную собственность в качестве частичной компенсации затрат администрации округа на приобретение для отъезжающих жилья в другом регионе и на организацию выезда.

Условием для реализации такой схемы является выезд из занимаемого жилья и прекращение права собственности на него всех его прежних владельцев (всех членов семьи).



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |
 

Похожие работы:

«НАУЧНЫЕ ДОКЛАДЫ Т.Н. Клёмина ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ШКОЛЫ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ТЕОРИИ: ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ № 12 (R)–2010 Санкт-Петербург 2010 Т.Н. Клёмина. Исследовательские школы в организационной теории: факторы формирования и развития. Научные доклады, № 12 (R)– 2010. СПб.: ВШМ СПбГУ, 2010. Ключевые слова и фразы: теория организации, исследовательская школа. В докладе анализируется состояние теории организации как научной дисциплины на рубеже ХХ – ХХI веков. Основной акцент сделан на...»

«И. В. ЗАХАРОВА МАРКЕТИНГ Учебно-практическое пособие Ульяновск УлГТУ 2011 УДК 339.138 (075) ББК 65.290-2 я7 З-38 Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебно-практического пособия. Рецензенты: д-р экон. наук, проф. кафедры Маркетинг и рекламный менеджмент ФГБОУ ВПО Саратовский государственный социальноэкономический университет Кублин И. М. д-р экон. наук, декан бизнес-факультета Института экономики и бизнеса ВГБОУ Ульяновский государственный университет Романова И....»

«СБОРНИК ПРИМЕРНЫХ ПРОГРАММ ДИСЦИПЛИН ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВО И ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Москва 2011 3 Редакционная коллегия: И.Г.Галямина (главный редактор) С.Г.Юрченко (ответственный за выпуск) И.В.Корнеев Сборник примерных программ дисциплин по направлению Природообустройство и водопользование. – М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2011. - 231 с. В сборнике представлены примерные программы дисциплин базовых частей всех циклов примерного учебного плана по направлению Природообустройство и водопользование ©...»

«Тотальный риск-менеджмент Илья Евстафьев 2 Книга Илья Евстафьев. Тотальный риск-менеджмент скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Илья Евстафьев. Тотальный риск-менеджмент скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Илья Евстафьев Тотальный риск-менеджмент 4 Книга Илья Евстафьев. Тотальный риск-менеджмент скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Предисловие Если несколько лет назад количество специальной литературы и...»

«Принят на девятой сессии Верховного Совета Туркменской ССР десятого созыва 17 Битараплык 1984 г., (Ведомости Верховного Совета ТССР, 1984 г., № 35, ст. 153) РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи законодательства об административных правонарушениях Законодательство об административных правонарушениях имеет задачей охрану общественного строя Туркменистана, всех форм собственности, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, а также прав и...»

«Российская полиграфия Состояние, тенденции и перспективы развития ОТРАСЛЕВОЙ ДОКЛАД Москва 2011 УДК 339.13 : 655 (470) ББК 65.4225 + 76.17 Р76 Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям при содействии авторского коллектива в составе Б.А.Кузьмина, Д.М.Закирова. Под общей редакцией Заместителя Руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям В.В.Григорьева. Авторы доклада выражают...»

«Информационно-аналитический бюллетень № 45 август 2003 г. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ ВЕНЧУРНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ В РОССИИ 1 Бюллетень составлен по материалам Проекта БЭА, выполненного в 2003 г. Особенности функционирования венчурного капитала и разработка государственной системы стимулирования венчурных инвестиций в России по заказу Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации Составитель: И.В. Карзанова Редактор: А.Е Шаститко Аннотация В работе рассматриваются...»

«МОСКВА 2009 г. ТРУДЫ ИЗДАЕТСЯ с 1766 г. Вольное экономическое общество России Научные труды ВЭО России РАБОТЫ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСА НАУЧНЫХ РАБОТ МОЛОДЕЖИ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ РОССИИ (школьники, студенты, аспиранты и молодые ученые) 2009 г. РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Главный редактор, Президент Вольного Г.Х. ПОПОВ экономического общества России, Президент Международного Союза экономистов, академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор Координатор-составитель, Вице-президент Вольного И.В. ВОРОНОВА...»

«35 О динамике мирохозяйственного развития в свете нового подхода к прогнозированию А. А. Акаев, В. А. Садовничий Изучение закономерностей экономического развития, предвидение кризисов, исследование их сущностных и временных особенностей всегда относились к проблемам наивысшей научной значимости. Все больше осознается, что генеральное направление в развитии науки наступившего столетия будет связано с повышением ее прогностической функции, а любой прогноз. обязательно опирается на математические...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.