WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 46 |

«ОЛЕГ ХЛЕВНЮК, ЙОРАМ ГОРЛИЦКИЙ  Холодный МИР СТАЛИН и завершение сталинской диктатуры Москва УДК 94(47+57)(082.1) ББК 63.3(2)63 Х55 Редакционный совет серии: Й. ...»

-- [ Страница 14 ] --

Поддержание видимости нормальной работы Политбюро как коллективного органа власти было важно еще и потому, что другие высшие руководящие органы партии, предусмотренные уставом — ЦК и съезды работали с огромными перебоями, которые было невозможно скрыть. Маргинализация ЦК при Сталине была длительным процессом, первые признаки которого появились еще в 1920-е годы. Первые заседания пленума ЦК после войны состоялись И, 14 и 18 марта 1946 года. Главной целью пленума было осуществление кадровых перестановок в Политбюро, Оргбюро и Секретариате, а также утверждение нового состава правительства, которое предстояло формально сформировать на предстоящей сессии Верховного Совета СССР 172. Основной целью второго пленума, проходившего 21,22,24 и февраля 1947 года, являлось также одобрение кадровых перестановок и рассмотрение проблем в сельском хозяйстве 173. После этого пленумы ЦК не собирались более 5 лет, до августа года, накануне XIX партсъезда. Тем временем функции ЦК свели к заочному голосованию в основном по процедурным вопросам, решение которых в любом случае было предопределено руководящей группой Политбюро или Сталиным. Такое голосование, проводившееся путем рассылки телеграмм и получения ответов от членов ЦК, рассеянных по всей стране, обычно продолжались два-три дня и не требовали обсуждений или участия, иного, нежели голос «за».

Однако даже такие голосования стали редкостью: лишь по два состоялись в 1946 и 1947 годах и Gorlizki G. Stalin’s Cabinet: The Politburo and Decision Making in the Post-war Years // Europe-Asia Studies. 2001. No 52 (2). P. 294-295, Конев И. С. Записки командующего фронтом. М., 1991. С. 594-599.

Источник. 1997. № 5. С. 131-132 (дневник В. А. Малышева).

РГАНИ. Ф. 2. On. 1. Д. 7. Л. 42-44; Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. 1945-1953 гг. С. 25-29. На пленуме по предложению Сталина были также приняты решения о переименовании наркоматов в министерства, о замене М. И. Калинина в связи с его болезнью Н. М. Шверником на посту председателя Верховного Совета СССР. Г. М. Маленков и Л. П. Берия были переведены на пленуме из кандидатов в члены Политбюро, а Н. А. Булганин и А. Н. Косыгин избраны кандидатами в члены Политбюро. А. А.

Кузнецов и Г. М. Попов были выдвинуты секретарями ЦК.

РГАНИ. Ф. 2. On. 1. Д. 9. Л. 1-3. Д. 14. Л. 32. На пленуме было формально утверждено исключение из состава ЦК А. И. Шахурина, Г.

К. Жукова и др., а также перевод Н. А. Вознесенского из кандидатов в члены Политбюро. Пленум утвердил отставку Сталина с поста министра Вооруженных сил.

четыре в 1948 году, семь в году и одно в 1951 году 174.

В последний день пленума 1947 года Жданов объявил, что «в конце 1947 года или, во всяком случае, в 1948 году наверняка предстоит созыв очередного XIX съезда нашей партии».

В связи с тем что «сроки созыва XIX съезда приближаются», Жданов предложил обновить и начать работу созданной еще в 1939 году комиссии по подготовке новой программы ВКП(б) 175.

В соответствии с партийным уставом съезды должны были собираться «не реже одного раза в три года». Однако последний на тот момент XVIII съезд созывался в 1939 году. Несмотря на заявленное в 1947 году намерение созвать очередной съезд не позже 1948 года, на самом деле он состоялся только в октябре 1952 года. Это был вызывающий факт, объяснение которому было трудно найти и который поэтому никогда официально не объяснялся. По каким-то причинам наилучшим для Сталина положением вещей было превращение Политбюро в неформальную руководящую группу, низведение роли ЦК до уровня редких голосований опросом и длительное отсутствие даже такого формального института как съезд. Конечно, такое отношение к уставным органам партии отражало реальное их значение. Однако оно, несомненно, нарушало те принципы внешней демонстрации «законности и порядка», которым во многих других случаях Сталин следовал вполне твердо.

В целом, в качестве дополнения практики личного контроля над соратниками Сталин реорганизовал ключевые партийные органы, прежде всего Политбюро таким образом, чтобы институциональные ограничения связывали его в минимальной степени. Однако насаждая институциональную упрощенность на самом высоком уровне, Сталин не мог игнорировать необходимость эффективного и гибкого оперативного управления, прежде всего в сфере экономики. Наиболее очевидным проявлением этой противоречивой институциональной инженерии Сталина была та граница, которую он провел между нестабильным в процедурном отношении Политбюро и аппаратом Совета министров, действовавшим на основе регулярных процедур и правил.

Без вождя. Совет министров и его решения 19 марта 1946 года при формировании нового состава правительства СССР СНК был переименован в Совет министров. Новое наименование в трактовке Сталина отражало тот факт, что советская власть, пройдя тягчайшее испытание войной, отныне могла считаться полностью и бесповоротно утвердившейся. «Народный комиссар, или вообще комиссар, — заявил Сталин на пленуме ЦК ВКП(б) 14 марта 1946 года, одобрившем это преобразование, — отражает период неустоявшегося строя, период гражданской войны, период революционной ломки и прочее, и прочее. Этот период прошел. Война показала, что наш общественный строй очень крепко сидит, и нечего выдумывать названия такого, которое соответствует периоду неустоявшемуся, и общественному строю, который еще не устоялся, не вошел в быт, коль скоро наш общественный строй вошел в быт и стал плотью и кровью. Уместно перейти от названия — народный комиссар к названию — министр» 176.



Переименование правительства вместе с тем было самой простой из задач, стоявших перед ним. В 1930-е годы границы, разделявшие полномочия Совнаркома и Политбюро становились все менее четкими. После изгнания в 1930 году «правого» председателя СНК СССР А. И. Рыкова и назначения на его место В. М. Молотова усилилась тенденция подчинения правительства партийным структурам. Политбюро и СНК стали переплетающимися инстанциями единого партии-государства, на вершине которого находился диктатор. В результате последующих реорганизаций, вызванных практическими потребностями, усилилась тенденция разделения компетенций партийного и правительственного аппарата. Различные сферы деятельности и методы работы порождали организационное своеобразие. Политбюро прекратило функционировать в качестве РГАНИ. Ф. 2. On. 1. Д. 9. Л. 3-4; Д. 19. Л. 3-8.

Исторический архив. 1997. № 5-6. С. 218 (публикация А. А. Данилова). Аналогичные мысли об устойчивости строя, прошедшего проверку войной, Сталин развивал месяцем ранее в своей предвыборной речи перед избирателями 9 февраля 1946 г.: «Наша победа означает прежде всего, что победил наш советский общественный строй, что советский общественный строй с успехом выдержал испытание в огне войны и доказал свою полную жизнеспособность» (Правда. 1946.10 февраля).

формального института и собиралось в рамках руководящей группы, членство в которой, повестка дня и рабочий ритм определялись только вождем. Совнарком вышел из войны с двумя формальными и действующими на основании формальных правил руководящими органами — Оперативными бюро, одно из которых возглавлял Молотов, а другое — Берия 177. Фактически бюро были постоянными руководящими комиссиями СНК, компетенции которых разделялись по отраслевому принципу. Они не просто готовили наиболее важные решения, подлежащие утверждению председателя СНК Сталина, но имели право принимать решения по текущим вопросам. Оперативные бюро регулярно заседали 178.

В связи с утверждением нового состава правительства СССР в марте 1946 года была проведена новая реорганизация. 20 марта вместо двух оперативных бюро было создано Бюро Совета министров под председательством Берии 179. Однако это решение было промежуточным.

Серьезные изменения произошли в результате принятия постановления ЦК и Совета министров от 8 февраля 1947 года «06 организации работы Совета министров СССР» 180. Новая реорганизация в значительной мере знаменовала восстановление предвоенной ситуации, сложившейся после назначения Сталина 4 мая 1941 года председателем СНК СССР 181. В феврале 1947 года Сталин организационно закрепил то послевоенное «возращение к порядку» в высшей власти, которого он добивался при помощи описанных выше атак против своих соратников и перестановок в руководящей группе Политбюро.

Фундаментом реформы, проведенной в феврале 1947 года, было разделение полномочий между Политбюро и Советом министров, точнее его руководящей структуры — Бюро Совета министров. Так же, как и накануне войны, эти две руководящих инстанции сблизились по своему статусу. Это произошло благодаря изменению персонального состава Бюро Совета министров, включению в него членов руководящей группы Политбюро во главе со Сталиным.

Новое положение о Бюро Совмина предусматривало, что его возглавляет председатель Совета министров (Сталин). Членами Бюро становились заместители председателя Совета министров (Молотов, Маленков, Берия, Вознесенский, Сабуров, Микоян, Каганович, Косыгин, Ворошилов, Андреев). Таким образом в Бюро Совмина вошли все члены руководящей группы Политбюро («семерки»), кроме Жданова. На практике это означало, что решения Бюро Совмина не нужно было дополнительно утверждать на Политбюро. Вопрос состоял лишь в том, как будут разделены сферы компетенции Политбюро и Бюро Совмина, как двух самостоятельно действующих инстанций. Такое разделение и было произведено в постановлении от 8 февраля.

В ведение Политбюро, согласно этому решению, перешли «вопросы Министерства иностранных дел, Министерства внешней торговли, Министерства госбезопасности, денежного обращения, валютные вопросы, а также важнейшие вопросы Министерства Вооруженных сил».

За Бюро Совмина, как видно из этого перечня, оставались в основном вопросы экономики и социальной сферы. Очевидно также, что партийный аппарат (в том числе в отношении определенных категорий руководителей, утверждаемых Политбюро) сохранял функции подбора и утверждения кадров. Полномочия Совмина в отданных в его ведение экономических вопросах стали теперь настолько широкими, что обычная для 1930-х годов практика передачи многих правительственных решений на утверждение Политбюро практически прекратилась.

О намерении Сталина придать работе правительства больший динамизм свидетельствовало учреждение постановлением от 8 февраля 1947 года новых структур, служащих передаточными механизмом между министерствами и Бюро Совмина. Прежний порядок работы правительства предусматривал, что каждый заместитель председателя Совмина курирует определенную группу министерств и ведомств. Теперь заместители председателя Два оперативных бюро возникли в результате реорганизации в сентябре 1945 г. Оперативного бюро ГКО под руководством Берии в Оперативное бюро СНК, которое присоединилось к уже существующему Бюро СНК, созданному под руководством Молотова в мае 1944 г. и переименованному теперь в Оперативное бюро (Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. 1945-1953 года. С. 21-24).

ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 1. Д. 275. Л. 35; Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет мини- стров СССР. 1945-1953 года. С. 30.

Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. 1945-1953 гг. С. 39-43. Постановление в ключевых своих положениях было результатом работы Сталина. В подлинном протоколе заседаний Политбюро сохранился конспект постановления, написанный Сталиным (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1495. Л. 129-130). См. подробнее: Gorlizki Y. Ordinary Stalinism: The Council of Ministers and the Soviet Neo-patrimonial State, 1945-1953 //Journal of Modern History. 2002. No 74 (2). P. 705-711.

См. подробнее: Хлевнюк О. В. Хозяин. Сталин и утверждение сталинской диктатуры. М., 2010. С. 432-444.

правительства возглавили восемь отраслевых бюро при Совете министров, ответственных за работу нескольких министерств 182 :



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 46 |
 



Похожие работы:

«Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития Восточной Европы и Центральной Азии Marc Suhrcke Lorenzo Rocco Martin McKee Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития стран Восточной Европы и Центральной Азии Европейская обсерватория по системам и политике здравоохранения поддерживает и пропагандирует разработку научно обоснованной политики здравоохранения путем подробного тщательного анализа систем здравоохранения в Европе. Под эгидой...»

«Вопрос Ответ 1 Ответ 2 Ответ 3 Дата вступления в силу Федерального закона от 24 ноября 2007 г. № 221-ФЗ По истечению 10 дней после дня О государственном кадастре недвижимости 1 января 2009 года 1 марта 2008 года официального опубликования за исключением части 4 статьи 4 и части 6 статьи 47 данного закона? Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра Отношения, возникающие в связи с недвижимости, осуществлением Отношения, возникающие в связи с гражданским Что считается...»

«Siberian North and Arctic in the Context of the Global Demands of the 21st Century International Conference Digest г.Красноярск Krasnoyarsk 21-22 ноября 2011 года 21-22 November, 2011 2 В.А.Толоконский Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Уважаемые участники конференции! В современных условиях с учетом новых геополитических реалий серьезно возрастает значимость огромного экономического потенциала российского Севера и Арктики. Уже в самой...»

«Институт государственного управления и права Кафедра гражданского права и процесса Специальность Юриспруденция - 030501 Специализация Гражданско-правовая Форма обучения очная ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Договор банковского вклада. Студент Арутюнян Т. А. (личная подпись) (фамилия, инициалы) Научный руководитель к.ю.н. Васильева О. В. (личная подпись) (ученая степень, звание, Ф.И.О.) Допустить к защите И. о. зав. кафедрой к.ю.н. доцент Матвеев И. В. (личная подпись) (ученая степень, звание, Ф.И.О.)...»

«Долгосрочные приоритеты прикладной науки в России Москва • 2013 УДК 001.18(04) ББК 65.497 Д64 Авторский коллектив: М.Я. Блинкин, Л.А. Вайсберг, А.Ю. Гребенюк, С.А. Добролюбов, О.В. Евсеев, О.В. Ена, И.П. Каминский, О.И. Карасев, Л.Н. Карлин, Н.С. Касимов, М.П. Кирпичников, Л.М. Огородова, М.В. Патрушев, В.О. Попов, Н.В. Равин, А.В. Савкин, К.Г. Скрябин, А.В. Соколов, С.П. Филиппов, А.А. Чулок, А.Б. Ярославцев Долгосрочные приоритеты прикладной науки в России / под ред. Л.М. Гохберга. – Москва :...»

«ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФОРМАТИКИ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА Самара Федеральное агентство связи Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики Кафедра электронной коммерции УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой ЭК Юрасов А.В. подпись, Фамилия И.О. _ 2009 г. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ Экономическая теория (наименование учебной дисциплины) Для...»

«1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 31.05.2012 № 5140 О плате за содержание и текущий ремонт, наем жилых помещений многоквартирных домов государственного жилищного фонда закрытого военного городка п. Пашино – 1, находящегося на территории муниципального образования города Новосибирска В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации...»

«Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию табака (в связи со Статьями 17 и 18 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака) Доклад рабочей группы На своей третьей сессии (Дурбан, Южная Африка, 17–22 ноября 2008 г.) 1. Конференция Сторон (КС) постановила1 создать рабочую группу по экономически жизнеспособным альтернативам выращиванию табака в связи со Статьями 17 и 18 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). В соответствии с этим решением, рабочая группа заменила...»

«МОСКВА 2009 г. ТРУДЫ ИЗДАЕТСЯ с 1766 г. Вольное экономическое общество России Научные труды ВЭО России РАБОТЫ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСА НАУЧНЫХ РАБОТ МОЛОДЕЖИ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ РОССИИ (школьники, студенты, аспиранты и молодые ученые) 2009 г. РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Главный редактор, Президент Вольного Г.Х. ПОПОВ экономического общества России, Президент Международного Союза экономистов, академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор Координатор-составитель, Вице-президент Вольного И.В. ВОРОНОВА...»

«8 июня 2009 года N 30 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ЛЕСНОМ ПЛАНЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (в ред. Указа Президента ЧР от 29.12.2011 N 131) В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Лесной план Чувашской Республики. 2. Настоящий Указ вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Президент Чувашской Республики Н.ФЕДОРОВ г. Чебоксары 8 июня 2009 года N 30 Утвержден Указом Президента Чувашской...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.