WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 45 |

«...»

-- [ Страница 27 ] --

Д. В. Стрельцов. Япония в фазе трансформаций. После окончания холодной войны Япония оказалась в качественно новой парадигме общественного развития. Страна столкнулась с новыми вызовами в экономической, социальной, экологической областях, а также в сфере военной безопасности.

Перейдя на стадию постиндустриального экономического развития, Япония в течение более двух десятилетий не смогла выйти из стагнации. Макроэкономическое положение страны продолжает осложняться и в связи с обострением социальных проблем, связанных со старением населения, снижением рождаемости, нехваткой рабочей силы, а также увеличением доли непостоянных работников в общей структуре найма. Повышение доли старших возрастов в демографической структуре общества сопровождается усилением иждивенческой нагрузки на работающее поколение. Остро стоит вопрос о создании дееспособной национальной системы пенсионного обеспечения - принципы поколенческой солидарности уже не дают пенсионерам гарантий достойного существования.

Ситуация усугубляется тем, что в начале второго десятилетия XXI в. страна столкнулась с двумя жестокими кризисами. Во-первых, это природно-техногенная катастрофа 11 марта 2011 г., преодоление последствий которой легло тяжелым дополнительным бременем на государственный бюджет. Фукусимская трагедия поставила Японию перед необходимостью коренного пересмотра всей энергетической политики.

Во-вторых, это обострение международной ситуации в Восточной Азии. В связи с активной реализацией ракетно-ядерной программы КНДР многие японцы впервые за несколько десятилетий испытали ощущение прямой военной угрозы. Территориальные споры со странами-соседями еще больше осложняют внешнеполитическую ситуацию.

Ощущение острого кризиса поставило на повестку дня вопрос о коренном пересмотре всей политики страны в сфере национальной безопасности.

Переживаемые Японией трудности дали толчок разворачиванию в стране нового дискурса по вопросу о путях выхода из кризиса. Среди интеллектуальной элиты заметно усилились алармистские настроения. В оборот даже вошел тезис о "третьем поражении" Японии, выдвинутый японским публицистом Таити Сакайя (первым Материалы предыдущих обсуждений см.: МЭ и МО. 2013. N 5 (Италия), 6 (Великобритания), 7 (Испания).

поражением считается кризис позднетокугавского периода, вторым - поражение Японии во Второй мировой войне)1.

В создавшихся условиях власть, по сути, оказалась перед необходимостью взять на себя функции кризисного управления. Между тем итоги политического развития Японии за прошедшие двадцать с лишним лет не дают оснований для большого оптимизма по поводу управленческой эффективности политической власти в стране. Политический мир, как и прежде, находится в процессе трансформации, а состояние неустойчивого баланса может продолжиться еще неопределенное время.

Партийно-политическая система по-прежнему остается двойственной. С одной стороны, она обрела качественно новые характеристики. В практике прочно закрепилась модель коалиционного правления, предполагающая необходимость взаимных компромиссов между вошедшими в правящий блок партиями. Однако даже в условиях коалиционного правления власть сохранила множество рудиментов старой эпохи, характерных для "системы 1955 года". Во власти по-прежнему относительно слабо артикулирована политическая компонента, а ключевую роль в принятии стратегических решений продолжает играть бюрократия. Сохраняют свое значение во властной конфигурации и пресловутые "железные треугольники".

Сценарии развития партийно-политической ситуации могут быть рассмотрены в нескольких вариантах: "большая коалиция" двух крупных партий, коалиция одной крупной и одной или нескольких более мелких (как это видно на примере ЛДП и Комэйто) и, наконец, пестрая коалиция малых и средних партий с невыраженным лидерством, противостоящая одной (или нескольким) крупным партиям. В любом из этих случаев, кроме первого, наименее вероятного, ключевую роль играют малые и средние политические партии.

Становление модели коалиционного правления актуализировало значение малых партий в политической жизни. Их бум связан с тенденциями в электоральном поведении японцев, которые регулярно демонстрируют разочарование в партиях системных. Именно в руках малых партий - Общества реставрации, Комэйто, Партии всех и даже Партии жизни, имеющих собственные фракции в составе парламента образца 2013 г., зачастую находится ключ к решению политических кризисов, периодически сотрясающих Японию.

Поддержка таких партий оказывается критичной в условиях "перекрученного парламента", когда для преодоления вето верхней палаты правительству при проведении законов требуется большинство в две трети в нижней.

В перспективе малые партии сохранят свою существенную (во многих случаях) роль. Они, безусловно, будут и впредь возникать из осколков системных партий, объединяться между собой и с крупными политическими игроками, самораспускаться. Им на руку рост популизма, заставляющего амбициозных политиков, по какой-то причине не удовлетворенных своим положением в системной партии, решительно порывать с ней, организуя собственную партию. Харизматические лидеры будут продолжать напрямую апеллировать к народным массам и даже на ограниченное время пользоваться существенной общественной поддержкой. С этой точки зрения пристального внимания заслуживает феномен популярности лидера Общества реставрации Т. Хасимото, который, не имея политического бэкграунда, смог в достаточно короткий срок выйти на общенациональный уровень, превратив региональную партию без представительства в парламенте в третью по величине политическую силу страны.



В реальности в политическом мире действуют несколько разнонаправленных тенденций, имеющих непосредственное отношение к проблеме коалиционного правления. С одной стороны, изменчивость и нестабильность партийно-политического пространства не способствует консолидации политических сил и генерирует феномен малых партий как форму манифестации протестных настроений меньшинств. С этой точки зрения малые партии второго десятилетия XXI в., наконец-то, начинают выполнять изначальную функцию политических организаций как политического института. Однако, с другой стороны, налицо и центростремительная тенденция, проявившаяся в виде эффекта поляризации. Особенно наглядно эта тенденция была продемонстрирована в ходе выборов декабря 2012 г., которые показали, что реальную возможность выжить по действующим правилам имеют лишь достаточно крупные политические силы. Фактически речь идет о двух так называемых системных партиях - ЛДП и ДПЯ, которые способны быть альтернативой друг другу на всех избирательных округах страны. Прочие же партии могут рассматриваться скорее как потенциальные кандидаты для формирования коалиций с одной из двух крупнейших партий. Таким образом, эффект поляризации заставляет См.: Сакайя Таити. "Исин сурукакуго". Осознание новой "реставрации". Токио, 2013. С. 32.

любые партии "третьего", "четвертого" и иных полюсов тяготеть к одной из двух главных сил.

Эффекту поляризации способствует и большая по сравнению со многими другими странами ограниченность политической ниши для малых партий. В историческом плане в Японии не возникало потребности в политической защите прав меньшинств, структурированных по расовому, этническому, религиозному, тендерному и иным признакам, поэтому не происходило и политической институционализации интересов таких меньшинств. К тому же японское общество относительно гомогенно в экономическом отношении, его основу составляет сильный средний класс, а противоречия между трудом и капиталом не носят непримиримого характера.

Японские избиратели, имеющие более протекционистски ориентированный, чем в других странах, тип сознания, склонны поддерживать в первую очередь те силы, которые имеют реальную перспективу прихода к власти. В общественном сознании сложился стереотип, согласно которому вхождение во власть представляет собой высшую цель политических сил, ради которой они могут пожертвовать даже своими идейными принципами. С этой точки зрения партии "третьего полюса" сохраняют свой потенциал в первую очередь как политические акторы, обеспечивающие после своего вхождения во власть корректировку курса правящей коалиции в направлении лучшего учета позиции интересов отдельных социальных групп и слоев. Типичный пример в этом отношеннии - давний союзник ЛДП партия Комэйто, которую многие рассматривают в качестве "пацифистского крыла" либеральных демократов.

Для нового кабинета ЛДП острейшую проблему представляет выработка эффективного курса в сфере социальной политики. На фоне резкого усиления демографической проблемы доля ассигнований на социальные нужды неизменно растет, в 2013 г. она составила более 30% в общем объеме расходной части государственного бюджета. Дело в том, что различные элементы системы социального обеспечения, действующие на страховых принципах, продолжают находиться в серьезной зависимости от государственного финансирования. От бюджетных поступлений, например, зависит не только базовая система пенсионного обеспечения (с 2009 г. финансируемая государством на 50%), но и системы медицинского обслуживания лиц старше 75 лет, патронажного ухода, страхования по безработице, социального страхования работников мелких и средних предприятий, детских пособий и проч.

Между тем возможности для увеличения налоговой базы в целях стабилизации доходной части бюджета у правительства Японии крайне ограниченны. Корпоративные налоги, дающие почти четверть доходной части бюджета (8.8 трлн. иен в 2012 фин. г.), имеют ставки существенно более высокие, чем в других азиатских странах (около 30%). В связи с этим речь сейчас идет не о повышении этих налогов, а, наоборот, об их снижении с целью повышения международной конкурентоспособности японской продукции.

Некоторые резервы, безусловно, кроются в увеличении ставок налогов на физических лиц - подоходного (13.5 трлн. иен в 2012 фин.г.) и потребительского (10.4 трлн. иен)2. Однако повышение налогов - это крайне болезненная мера, поскольку затрагивает коренные интересы большинства японских избирателей. Уместно вспомнить, что повышение ставки потребительского налога в 1989 и 1997 гг. приводило к отставке кабинета министров. В результате правительство Японии фактически оказывалось перед дилеммой: повышение налогов, даже во имя спасения национальной системы социального обеспечения, может вызвать недовольство избирателей и иметь для действующей власти неприятные политические последствия, тогда как отказ от жестких фискальных мер чреват финансовым крахом систем социального обеспечения.

При обсуждении проблемы создания целевого источника финансовых средств для решения задач социальной политики в Японии возобладало мнение о том, что таким источником должен стать потребительский налог. Дело в том, что подоходный и корпоративный налоги в условиях длительной стагнации и низких темпов экономического роста становятся все менее надежным источником налоговых поступлений. Кроме того, как отмечает профессор университета Хитоцубаси Э. Тадзика, у подоходного налога есть существенный системный недостаток: гражданин платит в основном в тот период своей жизни, когда он, с одной стороны, имеет наибольшие доходы, но с другой - в это время у него обычно иные, помимо выплаты пенсионных взносов, бюджетные приоритеты расходы на образование детей, выплата ипотеки и проч. Между тем потребность в социальном обеспечении наиболее сильно проявляется в конце жизни налогоплательщика. С этой точки зрения потребительский налог имеет ряд важных преимуществ. Прежде всего, его размер существенСм.: http://www.nhk.or.jp/kaisetsu-blog/400/131225.html 3См.: ibidem.



Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 45 |
 



Похожие работы:

«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ - 2007 Ташкент — NORMA — 2007 ББК 65.052 Г 59 Авторы: Э. Ф. Гадоев, Ш. У. Хайдаров, JI. П. Югай, А. А. Ванюшина Г 59 Годовой отчет — 2007 / Э. Ф. Гадоев, Ш. У. Хайдаров, JI. П. Югай, А. А. Ванюшина. — Ташкент: ООО NORMA, 2007. — 488 с. (Библиотека газеты Норма, вып. 5). 1. Гадоев Э. Ф. и др. В книге Годовой отчет — 2007, предназначенной для использования при под­ готовке годового отчета за 2007 год, приводятся основные положения по учету фи­ нансово-хозяйственных операций...»

«С.В. Гриненко Организационно-управленческое моделирование научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества: от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству Таганрог 2009 УДК 74.580 Г 852 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСО – Алания, зав. кафедрой Экономики и предпринимательства СевероОсетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова Галазова С.С. доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой Экономики и политологии...»

«Рабочая программа дисциплины Уголовное право. Общая часть. Для студентов 2 курса Направление подготовки 030900.62 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Профиль подготовки – общий Квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения Очная Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 11 сентября 2013 г. к.ю.н., доцент Ю.А. Дронова Протокол № 1 Зав. кафедрой УПиП В.В.Харитошкин. Тверь 2013 II. Пояснительная записка 1. Цели и задачи дисциплины Преподавание уголовного права предполагает раскрытие социальнополитического смысла и...»

«Приложение Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 513...»

«Фиона Хилл Омер Таспинар Январь 2006 Программа исследований по России и ННГ Французский Институт Международных Отношений (ИФРИ) является ведущим независимым центром исследований, информации и общественных дебатов в области актуальных международных вопросов во Франции. Он был создан в 1979 году Тьерри де Монбриалем и имеет статус общественно значимой ассоциации (согласно французскому закону об ассоциациях 1901г.). Институт не подчинен какому-либо административному органу, самостоятельно...»

«Миллион своими руками! Миллион своими руками! http://kotseruba.ru 2 Вступление. Зачем Вам эта книга! В наше время количество литературы, посвященной различным способам, методикам и стратегиям заработка денег, преодолела все допустимые лимиты. Тем не менее, совершенно не ясен один момент: а становится ли больше богатых людей в России (или любой бывшей страны СНГ), которые разбогатели, благодаря прочтению этих книг? Не думаю! Почему так происходит? На этот вопрос нельзя ответить однозначно! С...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в...»

«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ Хрестоматия для студентов 521500 бакалавров по направлению Менеджмент, специальности 062100 Управление персоналом Владивосток 2011 Рецензенты: Н.Н. Богдан, канд. социол. наук, доцент кафедры управления персоналом СибАГС, г. Новосибирск; О.В. Горшкова, канд. социол. наук, заведующая кафедрой управления персоналом и документоведения ВГУЭС, г. Владивосток Масилова М.Г. М 31 УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ [Текст] : хрестоматия. – Владивосток:...»

«Налоговый кодекс Российской Федерации от создания до наших дней Ольга Борзунова 2 Книга Ольга Борзунова. Налоговый кодекс Российской Федерации от создания до наших дней скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Ольга Борзунова. Налоговый кодекс Российской Федерации от создания до наших дней скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Ольга Александровна Борзунова Налоговый кодекс Российской Федерации от создания до наших дней 4 Книга Ольга...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.