WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 45 |

«...»

-- [ Страница 26 ] --

Противопоставление социальной эффективности экономической может быть выражено, к примеру, в расширении политических прав и свобод граждан в ущерб соображениям финансово-материальных затрат, что связано в первую очередь с переформулированием идейной основы государственного менеджмента на Западе в пользу "хорошего управления". Ценности результативности, эффективности, конкурентности в деятельности государственных институтов сохраняются и в новой модели управления, однако с позиции самоцели переходят на сугубо инструментальные.

Несмотря на качественно более высокий уровень анализа, предлагаемый понятием "эффективность", эксперты часто склонны отдавать предпочтение в выборе критериям результативности, поскольку непосредственные итоги деятельности в значительной степени легче поддаются операционализации, количественной оценке и в этой связи контролю. Многими практиками государственного управления и особенно процесса его реформирования эффективность рассматривается исключительно в терминах улучшения расходования государственных средств.

Тем не менее эффективность в смысле "степени достижения социально значимого эффекта" обладает непреходящей политической ценностью. В итоге, в соответствии с постулатами контрактной теории, основным и конечным показателем эффективности в модели НГУ служит степень удовлетворенности заказчика, или клиента, в данном случае гражданина - принципала.

Удовлетворенность клиента, таким образом, определяется не только непосредственно полученными издержками при получении государственных услуг (временными, психологическими), но и более масштабными, социально значимыми эффектами:

отсутствием коррупции, сокращением уровня бедности, нормализацией миграционной ситуации, повышением престижа государства на международной арене и пр.

В настоящее время в странах Западной Европы, англосаксонского мира, Скандинавии институт оценки эффективности деятельности государственных учреждений и сопутствующие практики - укоренившийся механизм управленческой и аналитической деятельности.

ОЦЕНИВАНИЕ КАК ПРАКТИКА ИЗМЕРЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Оценка программ и политик, как и другие элементы новой модели государственного менеджмента, появилась и укрепилась в сфере публичного администрирования в последней трети Фредериксон Г. Дж. Указ. соч. С. 423, 427.

Отчет ECORYS-NEI Moscow. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели и принципы (http://www.

ecorys.ru/ras/doc/ act01_014.pdf).

Гаман-Голутвина О., Сморгунов Л., Соловьев А., Туровский Р. Эффективность государственного управления, компетентность государства / 1 -й ежегодный Доклад ИНОП "Оценка состояния и перспектив политической системы Российской Федерации в 2008 году - начале 2009 года". М., 2009. С. 4 - 5, 9 - 10.

XX в., в связи с неудовлетворительным состоянием сферы публичных финансов, убыточностью большинства социальных программ государства всеобщего благоденствия.

Внедрение института оценки эффективности следовало общему тренду развития реформ государственного управления, являясь его ключевым элементом.

Основополагающей работой, посвященной оценке, следует считать труд Э. Шумана "Исследование оценки" 1967 г., рассматривавший оценку как область, требующую изучения. Несмотря на то что с того времени оценка стала абсолютно неотъемлемой частью политико-управленческого цикла, и сегодня этот политико-управленческий институт представляет собой трудноразрешимую проблему государственного управления.

По мнению Х. Вольманна, развитие практики оценки прошло три качественных изменения, три волны: на первой внедрение оценивания было направлено на улучшение результатов проведения политики и максимизацию эффективности воздействия тех или иных программ, на втором - усилия были сконцентрированы на экономической эффективности, на третьем оценка стала интегральной частью полноценного государственного управления20.

Запрос на повышение эффективности, озвученный новым публичным управлением, предопределил значение оценки как обязательного компонента новой модели управления в государстве. Как пишет известный экономист П. Хейне, "эффективность неизбежно является оценочной категорией", поскольку "всегда связана с отношением ценности результата к ценности затрат"21. Оценивание как деятельность неизбежно возникает для анализа результатов и эффектов политики.

Этап оценки эффективности, таким образом, играет ключевую роль как маркер отличия нового менеджмента от прежней "веберовской" модели управления и источника нового знания. В общем смысле оценивание (policy evaluation) представляет собой "систематический сбор информации о деятельности в рамках программы, ее характеристиках и результатах, который проводится для того, чтобы вынести суждение о программе, повысить эффективность программы и/или разработать планы на будущее"22.

В государственном управлении, как правило, применяется оценка, ориентированная на использование, проводимая для определенных пользователей, с ясным пониманием того, каким образом полученные результаты оценки будут применяться в дальнейшей деятельности.

Подобный подход к использованию данных, полученных в ходе оценивания, перешел в практику госструктур также из бизнес-сектора и связан с практикой менеджмента, основанного на всеобщей оценке качества (total quality management), включающей, помимо сугубо экономических, также иные качественные социально-профессиональные, психологические компоненты.

Роль и функция практики оценивания в государственном управлении в настоящее время значительна не только в странах, непосредственно подвергшихся влиянию НГУ, но и иных как развитых, так и развивающихся государствах мира. Оценка эффективности политики есть неизменный и существенный этап политико-управленческого цикла.



В системной теории, на основе которой формировалась отчасти и теория принятия политических решений, оценка результатов является важнейшим элементом анализа. При этом именно этап оценки результатов предопределяет цикличность указанного процесса.

Понимание процесса принятия политических решений как динамического, состоящего из функционально определенных и последовательно расположенных стадий, предполагает ключевую роль фазы оценки полученных результатов, после прохождения которой процесс принятия решений повторяется снова.

Роль и функция этого этапа состоят не только в ретроспективном анализе проведенной политики или программы, но и в корректировке и разработке перспективных планов дальнейшего развития. Представляя обратную связь для лица, принимающего решения, оценка эффективности детерминирует характер и значимые признаки будущих политических шагов.

Операционализация и расчет таких понятий, как общественно значимый эффект, трудоемки в силу очевидной неоднозначности процесса и результатов измерения подобных объектов. Как подчеркивают авторы труда "Государственная политика и управление", сложность проблемы измерения предопределяется "отсутствием в государственном секторе единственного показателя результатов, каким в коммерческом секторе является прибыль", а также тем, что "продукция организаций государственного сектора, как правило, См.: Вольманн Х. Оценивание реформ государственного управления: "третья волна" // Социологические исследования. 2010. N 10. С. 94.

Хейне П. Экономический образ мышления М., 1993. С. 169.

Кузьмин А., Кошелева Н. Оценка как функция управления программой / Оценка программ: методология и практика. Под ред. А. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н. Кошелевой. М., 2009. С. 31. С. 27.

трудно поддается измерению и не предназначена для конкуренции"23.

Кроме того, значительные сложности связаны с адекватностью, валидностью оценки, ее абсолютной соизмеримостью с объектом (оцениваемым эффектом). Временные и ресурсные ограничения с необходимостью приводят к выбору упрощенных, легко собираемых количественных показателей, которые в действительности не способны отразить качественные изменения.

В рамках НГУ предполагается необходимость проведения оценочных процедур как извне (высшим институтом аудита), так и изнутри (внутренний аудит). Среди исследователей преобладает мнение, что из различных видов оценок наиболее объективна оценка общественным мнением и обществом в целом. При этом очевидно, что возможности ее адекватного измерения весьма ограничены.

Непрозрачность концептуального поля подобного рода аналитической деятельности порождает множественность используемых терминов (мониторинг, оценка, экспертиза, аудит и др.) и их частичное совпадение.

Мониторинг, по сути, представляет составную часть оценки, поскольку представление результатов анализа невозможно без сбора информации. Различие с аудитом проходит по критериям конечного оценивания: в первом случае они скорее операциональны, нацелены на выявление технической эффективности программы; во втором ориентированы на общественную значимость и интересы целевых социальных групп.

Исследователь А. Дегтярев предлагает проводить четкое различие между понятиями диагностики, оценивания и экспертизы. В частности, ключевой характеристикой диагноза является "оценка положения клиента на основе его соотнесения с некими эталонными признаками-измерителями", понятие "экспертиза" отражает методику проведения самой оценки ("при помощи знаний и умений эксперта как опытного специалиста в определенной предметной области"). Оценку А. Дегтярев предлагает понимать как деятельность, нацеленную на изучение "результатов осуществления публичной политики (policy outcomes), которые соотносят с содержанием определенных ценностей"24.

Таким образом, мониторинг и оценка эффективности и результативности суть основа административных преобразований по модели нового госуправления, ставшая сегодня классикой теории и практики государственного менеджмента. Любая внедряемая программа, равно как и любая проводимая политика (реализуемая согласно плану, к примеру), в настоящее время с необходимостью содержит четкий перечень показателей конечной результативности, достижение которых говорит о степени ее эффективности или неэффективности (как экономической, так и социальной).

Ключевые слова: эффективность, результативность, оценка, новое государственное управление.

Гаман-Голутвина О., Сморгунов Л., Соловьев А., Туровский Р. Указ. соч. С. 3.

Дегтярев А. Проблема определения видов и критериев диагноза в политико-аналитической работе / Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ. М., 2006. С. 14 - 16.

Заглавие статьи МИР. ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА. ЯПОНИЯ Источник

ГЛОБАЛЬНЫЙ КРИЗИС: ПОСЛЕДСТВИЯ И

ПЕРСПЕКТИВЫ

Рубрика Постоянный адрес статьи МИР. ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА. ЯПОНИЯ Автор: И. СЕМЕНЕНКО, И. ЛАБИНСКАЯ Цикл материалов, посвященных тенденциям и перспективам социально-политических трансформаций ведущих стран мира в условиях современного кризиса, продолжает публикация о Японии, подготовленная по итогам очередного заседания научнотеоретического семинара Центра сравнительных социально-экономических и социальнополитических исследований ИМЭМО РАН.

Дискуссию открывает доклад д.и.н. Д. В. Стрельцова (МГИМО (У) МИД России) об эволюции партийно-политической системы, социально-экономической динамике и перспективах реформы социального обеспечения. Д.с.н., главный редактор журнала "Полис" С. В. Чугров представил картину общественных настроений в стране в контексте анализа проблемы территориальных споров и исторической памяти. К теме восприятия в японском обществе территориальных споров и оценке их политических последствий обратился и профессор Н. Симотомаи (Университет Хосэй, Токио). К.э.н.

Е. Л. Леонтьева (ИМЭМО РАН) сосредоточила внимание на анализе новых тенденций экономического развития Японии и особенностей "абэномики ".



Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 45 |
 



Похожие работы:

«ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ГЕОГРАФИИ Выпуск 2 П Р И Г Р А Н И ЧН ЫЕ ТЕ Р РИ Т О РИ И : М Е Т О Д О Л О Г И ЧЕ С КИ Е П О Д Х О Д Ы И ОПЫТ ИССЛЕДОВАНИЙ Сборник научных трудов Киев – 2010 2 УДК 911.3 Проблемы общественной географии. Приграничные территории: методологические подходы и опыт исследований // Сборник научных трудов / Под общей редакцией Г. П. Подгрушного. – К. : Институт географии НАН Украины. – Вып. 2. – 2010. – 106 с. Сборник составлен на основе материалов, разработанных в рамках проекта...»

«ВОЗМОЖНОСТИ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ИНТЕГРАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В СВЕТЕ АЗИАТСКОГО ОПЫТА Автор: Елена Кузьмина Старший научный сотрудник, заведующая отдела Экономическое развитие стран СНГ, Институт экономики при Российской академии наук Подготовлено для ЭСКАТО Примечание: Взгляды и мнения, высказанные в настоящем исследовании, принадлежит автору, и необязательно отражают позицию Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) и Европейской...»

«Научные труды № 67Р Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том II) Москва 2003 www.iet.ru 1 УДК 336.221.4.02(470) ББК 65.261.4(2Рос)-1 Н23 Налоговая реформа в России: проблемы и решения: [В 2 т.]. (Т. 2) - М. : ИЭПП, 2003. - 396-638 с. (Научные труды / Ин-т экономики переходного периода; № 67Р). Агентство CIP РГБ В работе исследуются результаты реформы ряда налогов в теоретическом и эмпирическом плане, возможные направления изменения правил налогообложения в областях налоговой системы,...»

«Раздел 1. ЖИЗНЬ И ТВОРЧЕСТВО Н. Д. КОНДРАТЬЕВА 1 Эволюционная экономика Н. Д. Кондратьева (очерк научной биографии ученого) Р. С. Гринберг, О. С. Сухарев Авторы стремились охарактеризовать вклад российского ученого в мировую экономическую мысль на фоне краткого очерка его жизни и творчества. Они ставили своей целью показать, что в совокупности различные направления вклада Н. Д. Кондратьева в экономическую науку можно обозначить как формирование теории эволюционной экономики. Эта область...»

«Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации С изменениями и дополнениями от: 25 июня 2012 г., 2, 23 июля 2013 г. Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года ГАРАНТ: Вы можете принять участие в обсуждении настоящего Федерального закона на www.garant.ru (совместный проект с Минюстом РФ) Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в...»

«И.С. Целищев ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: НОВАЯ ВОЛНА РОСТА И СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ Москва ИМЭМО РАН 2012 УДК 338.1(51) ББК 65.7(55) Цели 342 Серия “Библиотека Института мировой экономики и международных отношений” основана в 2009 году Цели 342 Целищев И.С. Восточная Азия: новая волна роста и структурная трансформация – М.: ИМЭМО РАН, 2012. с. 118. ISBN 978-5-9535-0341-9 В книге показаны главные тенденции развития экономики восточноазиатских стран с момента окончания азиатского кризиса 1997-1998 гг. до...»

«7 негативных трендов внешней среды для российского бизнеса в 2014–2019 гг. Как изменится внешняя среда и как бизнес на это отреагирует? Sapiens Consulting Publishing 2014 Бирюлин Святослав. 7 негативных трендов внешней среды для российского бизнеса в 2014–2019 гг. Как изменится внешняя среда и как бизнес на это отреагирует? — Москва: Sapiens Consulting Publishing, 2014. — 58 с. www.sapcons.ru © Святослав Бирюлин, 2014 © Sapiens Consulting Publishing Святослав Бирюлин — практикующий управленец,...»

«ЛОГИСТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ В КОММЕРЦИИ И МАРКЕТИНГЕ НАУЧНАЯ СЕССИЯ профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года Март–апрель 2011 года СБОРНИК ДОКЛАДОВ В ДВУХ ЧАСТЯХ ЧАСТЬ I Под редакцией И.Д. Афанасенко ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2011 2 ББК 65.40 Л 69 Логистические инновации в коммерции и маркетинге. НаЛ 69 учная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.