WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 45 |

«...»

-- [ Страница 25 ] --

Фредериксон Г. Дж. Путь к новому государственному управлению / Классики теории государственного управления: американская школа. Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М, 2003. С. 430.

Не отрицая эффективности последней меры, следует отметить, что подобный формальный подход не всегда оправдан и может приводить к отрицательным последствиям, формализму в работе.

Понимание гражданина как потребителя в практике госуправления влечет за собой существенные самоограничения аппарата власти в части обеспечения эффективности и конкурентоспособности. Проявление указанных принципов заключается не только в коммерциализации отношений госсектора с бизнес-организациями и гражданами посредством создания кванго, развития государственно-частного партнерства или массовой приватизации, аутсорсинга, но и привнесения коммерческих правил игры в работу государственных органов, в частности развития конкуренции ведомств за бюджеты (регионов - за гранты и т.д.)7.

Несмотря на ценность принципов эффективности и оценки в практике госуправления, в развитых странах мира НГУ утратило роль основы современного государственного менеджмента. Принципиальные положения критики этой модели состоят в умалении роли гражданина, превращении его в "потребителя", лишении права влиять на политическую повестку дня, разрушении истинных демократических ценностей гражданского участия, принципа коммьюнити (community), положительного образа госслужбы, резкого снижения ее престижа в обществе, а, следовательно, и уровня профессионализма служащих 8.

Рыночная ориентация НГУ значительному числу исследователей представляется не просто "внедрением новых техник", но привнесением "нового набора ценностей"9, в то время как истинно современные изменения в госуправлении развитых стран диктуются не "идеологией рынка", а "требованиями открытого, демократического и справедливого общества"10, господством теорий общественного управления (public governance) и хорошего (качественного) управления (good governance). Центральной характеристикой последнего является равноправное участие мужчин и женщин и защита прав человека в деятельности государственных институтов. Коммерциализацию как панацею отвергал также Г. Эллисон: по утверждению ученого, "мнение о том, что возможен перенос некоторых наработок и навыков из сферы частного менеджмента в сферу государственного с целью усовершенствовать последнюю, неверно"11.

Однако, по мнению американского исследователя-институционалиста Б. Г. Питерса, подобные противопоставления не вполне правомерны, поскольку теория управления (governance) - это политическая теория, в то время как НГУ - лишь организационная, то есть - набор инструментов, который вполне гармонично может существовать в политикофилософских рамках теории управления12.

Важно отметить, что с переходом от "рыночной идеологии" к идеологии "хорошего управления" государственная политика развитых стран мира лишь закрепила ценности открытости, эффективности, результативности и ответственности институтов власти.

Несмотря на разнообразие возникающих холистских или инструментальных концепций в сфере государственного управления, все они характеризуются качественным отличием от прежней администрации по модели М. Вебера. Эффективное и результативное развитие остается приоритетом государственного управления. Кроме того, как отмечает П. Данливи с соавторами, в то время как перед государствами первого эшелона к началу XXI в. встали новые вызовы, НГУ по-прежнему актуален для развивающихся стран мира и стран с переходной экономикой13. Учитывая, что модернизация экономики, управления и общественного сектора в Российской Федерации носит в значительной степени догоняющий характер, актуальное наследие современных западных систем государственного управления имеет непреходящее значение для отечественного опыта.

При этом указанная практика не является аналогом максимизирующих полезность стратегий поведения бюрократов и ведомств в рамках теории рационального выбора, представляя собой формализованную норму работы госорганов, результативность или эффективность деятельности которых позволяет им претендовать на большие размеры бюджетов.

См.: Borgmann A. Crossing the Postmodern Divide. Chicago, 1992; Box R.C., Marshall G. S., Reed В. J., Reed C. M.

New Public Management and Substantive Democracy // Public Administration Review. Sep. -Oct. 2001. V. 61. N 5. P.

613 - 614.

Denhardt R. B., Denhardt J. V. The New Public Service: Serving Rather Than Steering // Public Administration Review.

Nov. -Dec. 2000. V. 60. N6. P. 551.

Сморгунов Л. Электронное правительство в контексте современных административных реформ на Западе / Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3 - 6 ноября 2003 г. СПб., 2003. С. 133.

Эллисон Г. Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во всех второстепенных моментах? / Классики теории государственного управления... С. 519.

См.: Peters G. B., Pierre J. Governance without Governing? Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration Research and Theory. Apr. 1998. P. 232.

См.: Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Op. cit. p. 467 - 494.

ПОНЯТИЕ "ЭФФЕКТИВНОСТЬ" В ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Понятие "эффективность" в известной степени полисемантично. Традиционно его использование в рамках экономического анализа, соотношения затрат-выгод. К концу прошлого века агрессивная экспансия инструментария экономической науки и ее объяснительной основы достигла сферы государственного управления. Претерпев некоторые трансформации, понятие эффективности прочно укрепилось в научном обороте исследователей и специалистов в области госуправления и политической науки.



Классическая теория государственного управления (М. Вебер, В. Вильсон, Ф. Тейлор) концентрировалась на понимании эффективности в контексте четкого разделения целей, задач, методов и практики государственного администрирования и сферы политического выстраивания рациональной структуры управления, научного обоснования принципов деятельности государственной бюрократии. Как отмечал Л. Гулик со ссылкой на Ф. Дж.

Гуднау, соединение "управления" и "политики" в рамках одной структуры неизбежно приведет к неэффективности14. Фактически эффективность понималась как действенность формальных институтов (в рамках господствующего в начале XX в. "старого" формального институ-ционализма).

Объектом изучения подобной "технической эффективности" выступало государственное управление как организационно-производственная деятельность, внимание исследователей концентрировалось на качестве ведения документооборота, слаженности работы бюрократического аппарата, устойчивости и профессионализме кадрового состава и др.

Трансформация понимания эффективности привела к проникновению экономоцентричного подхода в теорию государственного управления. Классик Л. Д. Уайт отмечал, что "государственное управление призвано решать вопросы, связанные с наиболее эффективным использованием ресурсов, имеющихся в распоряжении руководителей и рядовых сотрудников"15.

Качественное развитие концепта эффективности в государственном управлении было продемонстрировано в 1936 г. в Докладе президентского комитета США по административному управлению. Его авторы подчеркивают новое понимание государственного менеджмента, заявляя, что "административная эффективность -это не просто бумажные документы, скрепленные скрепками, время, потраченное на работу, и сведенный к минимуму набор движений". Они предлагают обратить внимание на эффективность лидера как центра управления, профессионализм кадрового состава, а также отмечают важность планирования и контроля эффективности финансовых механизмов16.

Развитие теории и практики государственного управления шло двумя разнонаправленными процессами: упрощением посредством разделения различных видов эффективности (в русле рационализированного, экономически ориентированного подхода к управлению) и одновременного усложнения путем придания понятию качественно новых смыслов (в русле условно философской традиции). В результате сосуществования столь различных тенденций в сфере теории и практики государственного управления возникло общепризнанное разделение на результативность и эффективность деятельности государственного аппарата. (Необходимо особо отметить, что единого, разделяемого всеми специалистами подхода к определению и разделению понятий эффективности и результативности среди исследователей не существует.) Результативность (efficiency), понимаемая в современной теории и практике как экономическая эффективность, производительность, продуктивность, качественным образом отлична от термина эффективность (effectiveness), чаще переводимого как "социальная эффективность".

Первый принцип (результативность) характеризует отношение произведенного результата (объема предоставленных услуг) к ресурсам, затраченным на его предоставление, являясь, таким образом, аналогом финансово-материальной, экономической результативности.

Результативность есть основа самостоятельного направления государственного менеджмента - управления по результатам (results-based management), интегрированного в логику нового государственного управления.

Второй принцип, именуемый социальной эффективностью, опирается на качественно иные, более значимые, но абстрактные представления о целях и назначении государственных институтов.

См.: Гулик Л. Заметки по теории организации / Классики теории государственного управления... С. 105 - 117.

Уайт Л. Д. Введение в науку государственного управления Заметки по теории организации / Там же. С. 65.

См.: Браунлоу Л., Мериэм Ч. Е., Гулик Л. Доклад президентского комитета по административному управлению / Там же. С. 120.

Первым из теоретиков к классическим целям теории государственного управления "социальную справедливость" добавил Г. Дж. Фредериксон. По мнению ученого, "новое государственное управление стремится не только выполнить как можно экономичнее и эффективнее свои законодательные полномочия, но и влиять на принятие политических решений с целью улучшения жизненного уровня всех граждан"17. В более практическом варианте социальная эффективность определяет "степень достижения социально значимого эффекта по отношению к качеству и объему предоставленных услуг"18.

Однако подобный распространенный в иностранной литературе и практике подход прямого противопоставления социальной эффективности и экономической результативности критикуется отечественными исследователями за излишнюю примитивизацию проблемы, равно как и понимание этого концепта как корректирующего рыночный механизм распределения благ инструмента социальной политики. Российские эксперты предлагают определять социальную справедливость, или социальную эффективность, как эффективность механизма проведения и координации коллективных мероприятий, что прежде всего подразумевает установление системы эффективных норм и правил и контроля за ними; а также указывая на первостепенную важность социальной эффективности и, критикуя избранный в России подход, отмечают необходимость различения видов социальной эффективности: общей, специальной, конкретной в зависимости от уровня абстракции при изучении объекта19.

Социальная эффективность может быть также рассмотрена и в более узком специфическом понимании как способность государственных управляющих структур удовлетворять требованиям определенных социальных групп, слоев. В этом смысле политическую эффективность правомерно определить как учет параметров, влияющих на общее сбалансированное состояние, взаимоотношения государства и общества, сохранение стабильности и упрочение власти действующего режима.



Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 45 |
 



Похожие работы:

«мониторинг законодательства налоговый практикум Переходные положения при исчислении НДС Владимир МАЛЫШКО Уплата акцизов по алкогольной и спиртсодержащей продукции Илья ОГУДИН календарь бухгалтера бухгалтерский практикум Вносим изменения в отчётность Владимир УЛЬЯНОВ комментарии и консультации Залог акций Ольга ДУБОВСКАЯ Фальшивое доказательство Станислав ГОРОД Когда закон вступает в силу? Марина ДАШЕВСКАЯ О бизнес-плане Игорь УШАКОВ тонкости Оплата в праздничные и выходные дни Иван БОГАТЫЙ...»

«Заглавие статьи Испания и Латинская Америка: перезагрузка отношений Автор(ы) П. П. Яковлев Источник Латинская Америка, № 3, Март 2013, C. 4-19 ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 67.5 Kbytes Количество слов 5799 Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/29279853 Испания и Латинская Америка: перезагрузка отношений Автор: П. П. Яковлев Одним из смысловых результатов мирового финансово-экономического кризиса стало то, что в отношениях между Испанией и...»

«Анализ факторов научно-технологического развития в контексте цивилизационных циклов Под редакцией д.э.н., профессора, академика РАЕН Яковца Ю.В. д.э.н., профессора Абрамова В.Л. Москва – МИСК – 2012 Анализ факторов научно-технологического развития в контексте цивилизационных циклов. Под редакцией Ю.В. Яковца, В.Л. Абрамова. – М.: МИСК, 2012. 456 с. Кластер глобальных кризисов, обрушившихся на планету с начала XXI в., может быть преодолен лишь на основе волны эпохальных и базисных инноваций,...»

«ВЫПУСК 21 85 лет юридическому факультету Белорусского государственного университета Минск БГУ 2010 УДК 340(082) ББК 67я43 П68 Сборник основан в 1988 году Редакционная коллегия: доктор юридических наук, профессор В. Н. Бибило (гл. ред.); кандидат юридических наук, доцент Г. А. Шумак (зам. гл. ред.); доктор юридических наук, профессор С. А. Балашенко; доктор юридических наук, профессор А. А. Головко; доктор юридических наук, профессор Т. И. Довнар; доктор юридических наук, профессор А. В. Дулов;...»

«2 1. Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности является ознакомление студентов с основами: построения товарной номенклатуры внешнеторговой деятельности (ТН ВЭД), применения основных правил интерпретации, применения ТН ВЭД при таможенном формлении и таможенном контроле, обеспечения соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, выработка...»

«517.977.58 УДК В. И. Гурман Модели и методы теории управления Аннотация. Кратко освещаются направления иследований по теории управления и ее приложениям, проводимые в Исследовательском центре процесов управления ИПС РАН: принцип расширения и основанные на нем приближенные и численные методы; геометрические методы; методы управления колебаниями; приложения разработанных методов. Основное внимание уделяется приложениям к актуальным проблемам устойчивого развития регионов на основе...»

«К.А. АЛЕНИНА СБОРНИК КЕЙСОВ для МЕЖДУНАРОДНОГО МЕ Н Е Д ЖЕ Р А Пермь 2004 КЕЙСЫ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МЕНЕДЖЕРА СОСТАВИТЕЛЬ: КАРИНА АНАТОЛЬЕВНА АЛЕНИНА, преподаватель кафедры менеджмента Пермского филиала Государственного Университета – Высшая Школа Экономики. К.А. АЛЕНИНА СБОРНИК КЕЙСОВ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МЕНЕДЖЕРА. – Пермь: ПФ ГУ-ВШЭ, 2004. – 200 с.: ил. Эффективность применения в учебном процессе методов группового обучения и принятия решений, способствующих эффективному анализу конкретных...»

«Кафедра экологии и природопользования (название кафедры) Подколзин Михаил Михайлович Ф.И.О., ученая степень, ученое звание автора Учебно-методический комплекс по дисциплине Экология человека (название) Специальность: 020800.62 – направление подготовки экология и (код по ОКСО) (наименование специальности) природопользование Утверждено Рекомендовано Ученым советом факультета кафедрой ЭиП Протокол № _ Протокол № _ 200 г. 200 г. Декан факультета Зав. кафедрой Волгоград 2009г. Автор-составитель:...»

«Геннадий Лебедев, вице-президент ООО Вангвард, Россия Доклад подготовлен для международной конференции Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд, организованной Институтом Катона (Cato Institute, США), Институтом экономического анализа (Россия) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (работодателей). 8-9 апреля 2004 г., Москва Аннотация. Понятие монополии как субъекта, имеющего возможность манипулировать ценами на некотором рынке, благодаря своей доле на этом рынке,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.