WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 45 |

«...»

-- [ Страница 24 ] --

По результатам переговоров было объявлено о том, что Швеция, на правах председателя Арктического совета, поддержит китайскую заявку на получение статуса постоянного члена данной организации. Кроме того, Швеция представляет интерес для Китая в качестве источника передовых промышленных технологий (в том числе рассчитанных на использование в Арктике)19. 10 мая 2012 г. в Пекине состоялся семинар, на котором представители МИД Швеции и Финляндии провели вместе с китайскими политиками и экспертами рекогносцировку перспектив сотрудничества в арктическом регионе. Это мероприятие было организовано двумя авторитетными экспертными центрами Стокгольмским институтом исследований проблем мира (SIPRT) и Китайским центром современных исследований мира, - тесно связанными с правительственными структурами своих стран20. Хотя никаких пресс-релизов по результатам семинара опубликовано не было, можно предположить, что в ходе него стороны еще раз обсудили перспективы членства Китая в Арктическом совете, совместное использование потенциала Северного морского пути, а также окончательно согласовали вопрос о создании КитайскоСкандинавского института арктических исследований в Шанхае, о котором было упомянуто выше.

*** Таким образом, становится очевидным, что в последние годы арктическая политика КНР стала устойчиво набирать темп. Ключевым фактором ее успешной реализации выступает обеспечение признания легитимности региональных амбиций Китая со стороны циркумполярных держав и, в частности, скандинавских стран. Стоит признать, что за последние годы с этой группой акторов у Пекина получилось выстроить весьма прочные партнерские отношения. Похолодание отношений между КНР и Норвегией, случившееся в 2010 г. из-за скандала вокруг вручения Нобелевской премии Лю Сяобо, носит, скорее, временный характер, и в обозримой перспективе обе страны вернутся к нормальному диалогу.

Фокус арктических интересов КНР вращается вокруг сугубо экономических вопросов и не распространяется на сферу политики или военной безопасности. Главная точка соприкосновения между Китаем и Скандинавскими странами - использование Северного морского пути для перевозки грузов в евро-азиатском направлении. Но в повестке дня фигурируют также и другие темы: например, добыча полезных ископаемых и освоение нефтегазового потенциала шельфа.

Наконец, на примере Скандинавских стран хорошо прослеживается дуалистическая модель арктической дипломатии, которую использует КНР. Она одновременно сочетает в себе двусторонние (партнерство с каждой циркумполярной державой) и многосторонние механизмы (деятельность в Арктическом совете). Использование такого подхода существенно повышает возможности КНР оказывать непосредственное влияние на положение дел в регионе и играть активную роль в освоении его ресурсов.

Ключевые слова: Арктика, Китай, Скандинавские страны, Северный морской путь, арктическая политика, арктическая дипломатия.

См.: Sweden visit to 'boost China's Arctic profile' //The Local. 17.04.2012 (http://www.thelocal.se/40298/20120417/).

См.: Chinese and Nordic Perspectives on Arctic Developments // Stockholm International Institute of Peace Research.

10.05.2012 (http://www.sipri.org/research/security/arctic/ arcticevents/chinese-and-nordic-perspectives-on-arcticdevelopments).

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Заглавие статьи

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Источник

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНСТИТУТЫ

Рубрика Постоянный адрес статьи

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Автор: А. Бочарова Проблема эффективности деятельности государственного аппарата в отечественной и мировой политической теории и практике в настоящее время заметно актуализируется.

Технократическая практика оценки эффективности деятельности государственных (и квазигосударственных) структур, в том числе на основе принципов экономического анализа, получила широкое распространение в большинстве стран мира. Современные административные преобразования в этой сфере исходят из институционального наследия последней четверти XX столетия. Несмотря на технологические различия практик государственного управления в отдельных кейсах, теоретико-методологический фундамент современного государственного управления един.

Современные мировые тенденции в сфере публично-государственного управления (с 80-х годов XX в.) под влиянием роста бремени социальных обязательств государства, дефицита бюджета и экономических кризисов привели к осознанию необходимости структурных перемен в сфере управления: отходу от господствовавших в послевоенном мире практик государства всеобщего благосостояния (welfare state) и апелляции к экономической выгоде в сфере организации госаппарата, построению квазирыночных отношений между предоставляющим публичные услуги государством и выступающими в роли клиентов гражданами.

Идейная основа свершившейся революции в управленческих практиках - "дух предпринимательства" в терминах Д. Осборна и Т. Геблера1. Построенное на принципах коммерциализации государственного менеджмента, новое государственное управление (New Public Management) стало основой преобразований неоконсервативных правительств, пришедших в 70-е годы минувшего века к власти в англосаксонских странах, в первую очередь, Новой Зеландии, Великобритании, США, а затем, чуть более умеренно, - в странах континентальной Европы2. Несмотря на различную интенсивность преобразований, тенденции повышения качества и эффективности государственного управления затронули большую часть стран развитого мира.



Примечательно, что актуально в отношении указанных практик государственного управления не только содержание, но и форма. Изучение осложняется существованием различных вариантов перевода термина на русский язык: "новое государственное управление" и "новое публичное управление". При этом для российской политической науки характерно употребление первого из вариантов, сторонники которого принимают во внимание непосредственно сферу и характеристики основного актора процесса управления, а также традиции перевода. Представители второго - стремятся учесть качественно новую природу анализируемого явления.

Новое государственное управление (НГУ) представляет собой комплекс качественных изменений в системе распоряжения общественными финансами, организации государственной (гражданской) службы, предоставлении услуг населению, построенный на единой идейной компоненте. В его основе - установка на сервисные принципы деятельности государства, предполагающие приоритетность удовлетворения государством требований клиентов-граждан, качественное и конкурентоспособное предоставление услуг потребителям по их запросам. Клиент-гражданин, таким образом, выступает в роли принципала, определяющего политический курс через электоральные механизмы, в то время как политики играют подчиненную роль агентов. При этом бюрократия, мыслимая как агент избранных политиков и зависимая от процедуры назначений, БОЧАРОВА Анна Константиновна, аспирант кафедры политического поведения факультета прикладной политологии НИУ ВШЭ (anna.k.bocharova@gmail.com).

См.: Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Addison-Wesley Publ. Co., 1992.

См.: Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. New Public Management Is Dead - Long Live Digital-Era Governance // Journal of Public Administration Research and Theory. 2006. V. 16. N3. P. 467; Мэннинг Н. Реформа государственного управления. М., 2003.

опосредованно воспринимает запросы потребителей через инструкции и поручения и непосредственно их реализует (проблема контроля над оппортунистическим поведением бюрократов выходит за рамки настоящей темы).

Принципы организации и функционирования государства на протяжении многовековой истории политической мысли подвергаются кардинальной трансформации: из Левиафана, а затем "ночного сторожа" государство перерождается в коммерсанта. Как отмечают отечественные исследователи, переориентация на служение обществу на принципах рынка есть последствие развития и господства идейно-философской концепции "активизирующего государства", суть которой состоит в пересмотре принципов разделения ответственности между обществом и государством, "отказе от этатистского воззрения на государство как на высшую цель и результат общественного развития", активизации граждан и общества в целом, на принципах "эффективности и экономичности"3.

НГУ как стратегия государственного менеджмента предполагает внедрение методов управления из корпоративной сферы в государственную. Акцентируя внимание на ее бизнес-природе, Дж. Олсен предлагает называть конечный продукт построения подобной системы управления "суперрыночным государством"4.

Экономическая направленность нового государственного управления стимулирует возникновение таких центральных понятий, как ориентация на потребителя (customarization, customercentered policy), ответственность по результатам (accountability for results or performance results), эффективность, результативность. Г. Дж. Фредериксон в качестве одного из ключевых принципов "новой теории государственного управления" выделяет "анализ соотношения издержек и прибыли"5.

Истоки нового государственного управления кроются в программно-целевом подходе, развивавшемся в США и в СССР в 50 - 70-е годы прошлого столетия (PPBS - Planning, Programming, and Budgeting System в США и план "Захарова-Келдыша" в СССР), суть которого состоит в переходе со сметного принципа "освоения" полученных средств на планирование результатов и выделение средств под намеченные цели. Современные преобразования в русле повышения эффективности и ответственности по результатам также в первую очередь проводятся в сфере совершенствования управления общественными финансами и кадровым составом государственной службы. В частности, к подобным преобразованиям относится переход на бюджетирование, ориентированное на результат; начисление заработной платы по конечным (как правило, исчисляемым) параметрам деятельности6.

Один из ключевых элементов НГУ - децентрализация в сферах государственного управления, экономического развития. Это подразумевает создание множества альтернативных поставщиков, действующих на конкурентной основе в русле единых целей государственной политики, ограниченных институционально в равной мере, как, например, квазиавтономных негосударственных организаций (QUANGOS - QuasiAutonomous Non-Governmental Organizations) и неминистерских публичных органов управления (NDPBs - Non-Departmental Public Bodies) в Великобритании. Конечной целью передачи функций различного рода негосударственным организациям становится развитие конкуренции в частном секторе за контракты (в том числе посредством развития аутсорсинга и контрактинг-аута).

Повышение эффективности государственного управления также может предполагать реструктурирование системы органов исполнительной власти посредством жесткого разграничения функций, повышения открытости и возможностей контроля. Так, в Великобритании в результате реформ Маргарет Тэтчер, помимо министерств, определяющих курс или "политику", появились специализированные агентства (Next step agencies), занявшиеся взамен различных упраздненных ведомств и муниципальных служб непосредственной реализацией намеченных планов. Подобная практика жесткого функционального разделения с необходимостью дополняется мерами по унификации, стандартизации услуг и регламентации деятельности ведомств в целях повышения открытости процедур для граждан-потребителей.

Нисневич Ю. "Вертикаль власти" и конкурентоспособность Российского государства / Россия: тенденции и перспективы развития. М., 2010. N 5. Ч. П. С. 101.

См.: Olsen J. P. Administrative Reform and Theories of Organization / Organizing Governance: Governing Organizations. Eds. С Campbell, B.G. Peters. Pittsburgh, 1988. P. 233 - 254.



Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 45 |
 



Похожие работы:

«УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского института управления Н.В. Суша _ 2009 г. Регистрационный № УД-/р. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебная программа для специальности: 1- 24 01 02 – Правоведение Факультет правоведения (название факультета) Кафедра экономического права (название кафедры) Курс (курсы) 1, 2 Семестр (семестры) 2, 3 Лекции Экзамен 94 3 (количество часов) (семестр) Практические (семинарские) занятия Зачет 76 2 (количество часов) (семестр) Лабораторные занятия Курсовой проект (работа) нет нет...»

«Как нам стать договоропригодными или практическое руководство по коллективным действиям Начала экономической теории клубов ОГИ Москва 2013 УДК 334 ББК 66.3(2Рос)6 Д64 Долгин А. Б. Д64 Как нам стать договоропригодными, или Практическое руководство по коллективным действиям / Александр Долгин. — М.: ОГИ, 2013. — 192 с. ISBN 978-5-94282-684-0 Новая книга известного экономиста, исследователя и аналитика Александра Борисовича Долгина, автора переведенных на многие языки книг Экономика символического...»

«Е сли мы всерьез намерены сокращать бедность, то обязаны ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ДОКЛАД ВСЕМИРНОГО БАНКА О ПОЛИТИКЕ со всей серьезностью пробовать новое. Программы обусловленных денежных трансфертов доказали свою Обусловленные денежные трансферты эффективность в странах мира, и Нью-Йорк гордится тем, что он стал первым американским городом, где идет эксперимент по внедрению этой новаторской идеи. В этой книге дана оценка программ ОДТ по состоянию на сегодняшний день, основанная на исследованиях,...»

«Январь 2013 LA GAZETTE Revue de la presse russe sur l’Internet dite depuis 1987 par l’association Centre de Langue et Culture Russe №238 BP 73 75261 Paris Cedex 06 Tel / Fax : 01 45 44 05 99 gazette.clcr@gmail.com www.clcr.fr http://clcr.over-blog.com Подписано в печать 25 января 2013 РУССКАЯ ЗАРУБЕЖНАЯ ГАЗЕТА Первая Интернет - газета на русском языке во Франции Издается ассоциацией Центр Русского Языка и Культуры в Париже Редакция не несет ответственности за мнения авторов публикаций и за...»

«ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 2008 Минск Под редакцией О. В. Пролесковского и Л. Е. Криштаповича Авторский коллектив: И. А. Карпухина, Е. А. Касперович, А. В. Козлович, А. В. Махоркин В книге дается характеристика социально политической и эконо мической ситуации в преддверии парламентских выборов, рассматри ваются политико правовые и социологические аспекты избирательной кампании, анализируется внутриполитический и международный кон текст парламентских выборов. Издание рассчитано на специалистов,...»

«Н. Г. комарова ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ И ГеОЭКОЛОГИИ Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по направлению подготовки Педагогическое образование профиль География УДК 574(075.8) ББК 20.1я73 К63 Р е ц е н з е н т ы: канд. геогр. наук, доц. В. Т. Дмитриева (декан географического факультета Московского городского педагогического университета); канд. геогр. наук, проф. З. И. Гордеева (зав. кафедрой физической географии...»

«В мире социальной статистики существует движение, направленное на создание моделей, систем индикаторов качества населения и среды его проживания, как социальной, так и физической. Известные макроэкономические и социальные показатели типа ВВП, половозрастной и образовательной структур населения, душевого дохода и другие оказались недостаточными для принятия адекватных ситуации решений. Определились недостатки универсальных показателей для сравнения между собой групп населения, регионов, стран в...»

«Научные труды № 67Р Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том II) Москва 2003 www.iet.ru 1 УДК 336.221.4.02(470) ББК 65.261.4(2Рос)-1 Н23 Налоговая реформа в России: проблемы и решения: [В 2 т.]. (Т. 2) - М. : ИЭПП, 2003. - 396-638 с. (Научные труды / Ин-т экономики переходного периода; № 67Р). Агентство CIP РГБ В работе исследуются результаты реформы ряда налогов в теоретическом и эмпирическом плане, возможные направления изменения правил налогообложения в областях налоговой системы,...»

«Север – Юг – Россия 2010 ЕЖЕГОДНИК Москва ИМЭМО РАН 2011 УДК 339 ББК 65.5 Се 28 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009 году Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ. Проект № 11-03-00193а Развивающиеся страны в современном мире Ответственный редактор – д.и.н. В.Г. Хорос Редакционная коллегия: д.и.н. А.Г. Володин, д.п.н. Д.Б. Малышева, к.э.н. А.А. Рогожин, д.и.н. В.В. Сумский, д.и.н. В.Г. Хорос Се 28 Север – Юг – Россия 2010. Ежегодник / Отв....»

«ПРОГРАММА вступительного экзамена в магистратуру по направлению подготовки 080200.68 Менеджмент Волгоград – 2011 Критерии оценки знаний по 100-балльной шкале письменного вступительного экзамена в магистратуру Оценка Критерии 91–100 баллов систематизированный, глубокий, полный ответ на все вопросы экзаменационного билета; точное использование научной терминологии, стилистически грамотное, логически правильное изложение ответов на вопросы; умение обосновать излагаемый материал практическими...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.