WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 45 |

«...»

-- [ Страница 20 ] --

*** Пожалуй, единственным исключением из американской линии на регионализацию арктической проблематики является вопрос о правовом статусе Северного морского пути (СМП) и Северо-Западного прохода. Здесь США отстаивают необходимость дальнейшей интернационализации. Вашингтон традиционно настаивает на том, что эти судоходные маршруты являются не национальными, а международными, что в их отношении сохраняется свобода судоходства, что Канада и Россия не могут заявлять о своих исключительных правах и вводить какие-либо регуляционные меры. В уже упоминавшейся выше директиве президента Дж. Буша мл. по этому поводу было заявлено: "Свобода морей является одним из главных национальных приоритетов. СевероЗападный проход является проливом, который используется для международного судоходства, а Северный морской путь включает в себя проливы, которые используются для международного судоходства; режим транзитного прохода применяется к проходу через эти проливы. Защита прав и обязанностей, касающихся судоходства и полетов в арктическом регионе, поддерживает нашу способность осуществлять эти права во всем мире, в том числе и в проливах, имеющих стратегическое значение"53.

В этой связи Соединенные Штаты достаточно прохладно отнеслись к проекту разработки в рамках Международной морской организации так называемого "Полярного кодекса", одним из инициаторов которого еще в 1993 г. выступила Канада54. Этот документ должен стать единым сводом международных правил и стандартов по судоходству в водах Арктики и Антарктики с целью глобальной унификации различных национальных судоходных нормативов, введения единой классификации судов ледового класса и т.д 55.

На сегодняшний момент эти правила все еще находятся в стадии согласования: в 2002 г.

были приняты лишь Директивы по плаванию в полярных водах56, а в 2009 г. они были обновлены57. Американское руководство опасается, что принятие Кодекса, наряду с Законом о предотвращении загрязнения арктических вод 1970 г.58 и апелляциями к ст.

23459 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. станет дальнейшим укреплением позиции Канады относительно правового статуса Северо-Западного прохода.

Соединенные Штаты полагают, что изменение их позиции относительно рассмотрения СЗП и СМП в качестве международных судоходных маршрутов может стать своеобразным правовым прецедентом, который существенным образом повлияет на ситуацию в других международных проливах - Малаккском, Гибралтарском, Ормузском.

США хотят быть уверены, что такие страны, как, например, Иран, не смогут контролировать или же ограничивать проход по Ормузскому проливу коммерческих судов, транспортирующих нефть из Саудовской Аравии и Кувейта, так как это может негативным образом отразиться на стратегических и экономических интересах Вашингтона60.

См.: Floit С. Reconsidering Freedom of the High Seas: Protection of Living Marine Resources on the High Seas. J.M.

Van Dyke, D. Zaelke and G. Hewison (eds.). Freedom for the Seas in the 21st Century: Ocean Governance and Environmental Harmony. Wash., D.C., Covelo, California. 1993. P. 310 - 320.

National Security Presidential Directive/NSPD-66, Homeland Security Presidential Directive/HSPD-25. Arctic Region Policy (http://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm).

См.: Huebert R. Climate Change and Canadian Sovereignty in the Northwest Passage // Isuma: Canadian Journal of Policy Research. Winter 2001. V. 2. P. 86 - 94 (http://www.navyleague.

ca/_documents/Canadian%20Sovereignty%20in%20the%20 Northwest%20Passage.pdf).

См.: International Code of Safety for Ships in Polar Waters (http://www.ccg-gcc.gc.ca/e0010980).

См.: IMO, Guidelines For Ships Operating in the Arctic. Dec. 23. 2002 (http://www.gc.noaa.gov/documents/gcil_ 1056MEPC-Circ399.pdf).

См.: IMO. Polar Shipping Safety. Ships Operating in Polar Regions (http://www.imo.org/OurWork/Safety/SafetyTopics/ Pages/PolarShippingSafety.aspx); Association of Classification Societies (IACS) Requirements for Polar Ships International Requirements for Ships Operating in Polar Waters (http:// www5.imo.org/SharePoint/blastDataOnly.asp/data_id=27213/ polarrequirements-H.Deggim.pdf).

В его рамках были введены жесткие экологические требования для всех судов, осуществляющих судоходство сначала в пределах 100-мильной зоны, а с 2009 г. - 200-мильной зоны от канадского побережья. См.: Arctic Waters Pollution Prevention Act (http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/A-12.pdf).

См.: ст. 234 Конвенции разрешает прибрежным государствам "принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его" (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ con ventions/pdf/lawsea 184 - 2 34.pdf).

См.: Huebert R. Canadian Arctic Sovereignty and Security in a Transforming Circumpolar World // Foreign Policy for Canada's Tomorrow. 2009. N 4 (July). P. 26 (http:// dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/23862/1/ Canadian%20Arctic%20sovereignty.pdf? 1).

Однако принципиальное изменение характера угроз и вызовов в современном мире способно в перспективе кардинальным образом изменить позицию США. События сентября 2001 г. в Нью-Йорке привели к тому, что само понятие "терроризм" было значительно расширено за счет введения нового термина maritime-related terrorism (морской терроризм). К данному явлению стали относить все, что связано с транспортировкой оружия массового поражения (ОМП), взрывчатых веществ в рамках глобальной морской торговой системы с помощью судов и контейнеров. Применительно к постепенно освобождающейся ото льдов Арктике главными угрозами становятся:



трансграничное перемещение различного рода загрязнителей морской среды; терроризм и распространение оружия массового поражения; незаконная миграция и транснациональная преступность.

В этой связи канадские эксперты пытаются доказать, что признание Соединенными Штатами СЗП в качестве внутренних вод страны было бы выгодно обеим сторонам, так как позволило бы более жестко следить за перемещением грузов и людей в арктическом регионе61. Этот подход находит отклик и у американского руководства. Так, посол США в Канаде Пол Челлюсси в 2007 г. заявил: "В эпоху терроризма безопасности США больше бы отвечало признание за СЗП суверенитета Канады. Это позволило бы канадским ВМС задерживать и подниматься на борт судов, следующих по трассе СЗП, с целью убедиться в том, что они не пытаются перевезти оружие массового поражения в Северную Америку"62.

Очевидно, что интернационализация российского Северного морского пути также чревата увеличением рисков и угроз безопасности, а это невыгодно ни Соединенным Штатам, ни странам Европейского союза63. Национальный или, по крайней мере, региональный уровень координации в отношении СМП и СЗП будет намного более выгоден всем странам "арктической пятерки". Принятие же "Полярного кодекса" способно существенным образом нивелировать негативные тенденции, связанные с активизацией арктического судоходства. Можно предполагать, что позиция США по этим вопросам в среднесрочной перспективе претерпит существенные изменения.

*** Таким образом, Соединенные Штаты на сегодняшний день находятся в достаточно выгодном положении. Не являясь полноправным участником Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., США, с одной стороны, вынуждены оставаться в арьергарде процессов управления арктическим регионом, а с другой стороны, имеют определенные преимущества, так как при формировании национальной политики в отношении Арктики в меньшей степени ограничены международными обязательствами. Даже в случае присоединения к Конвенции 1982 г. они имеют возможность заявить о приоритете своего национального законодательства над любыми конвенционными нормами. В частности, это касается применения ст. 76 и 82 Конвенции, предусматривающих введение определенных пространственных и финансовых ограничений в отношении границ континентального шельфа и разработки его ресурсов.

При этом вне зависимости от того, насколько далеко зайдут процессы интернационализации в центральной части Арктики со стороны других арктических государств, Соединенные Штаты в рамках зоны своих национальных интересов будут склоняться к обратному - к регионализации арктической проблематики. Очевидно, что решение таких проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности, как:

поиск и спасание на море; снижение нагрузки на морскую окружающую среду;

оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации; борьба с пиратством и терроризмом; защита морских границ и т.д. - требуют усиления и государственных возможностей, и регионального уровня координации64. Никакие глобальные и наднациональные механизмы и институты не способны своевременно и адекватно реагировать на возникающие угрозы и вызовы в Арктике.

Позиция тогдашней главы американского госдепартамента Х. Клинтон относительно перспектив прихода в Арктику других неарктических государств была выражена, с одной стороны, весьма дипломатично, а с другой - достаточно безапелляционно. Так, было сказано: "...многие страны все чаще заявляют о своих интересах в Арктике, принимая во внимание ее потенциал с точки зрения эксплуатации и разработки природных ресурсов, а также новых судоходных маршрутов.

См.: Byers M, Lalonde S. Who Controls the Northwest Passage? // Vanderbilt Journal of Transnational Law. 2009. V.

42 (http://law.vanderbilt.edu/publications/journal-of-transnational-law/archives/volume-42-number- 4/download.

aspx?id=4308).

Ex-U.S. Envoy Backs Canada's Arctic claim. August 20. 2007 (http://www.thestar.com/News/Canada/article/247881).

См.: Byers M. Who Owns the Arctic? Understanding the Sovereignty Disputes in the North. Vancouver, Toronto, Berkeley, 2009. P. 80.

См.: A New Security Architecture for the Arctic. An American Perspective // A Report of the Center for Strategic and International Studies (CSIS). January 2012 (http://csis.org/ publication/new-security-architecture-arctic).

Мы хотим, чтобы Арктический совет оставался главным институтом, занимающимся вопросами Арктики. Таким образом, один из вопросов, стоящих на повестке дня - как нам обеспечить возможности для других неарктических государств узнать больше об Арктике, интегрировать их в ту совместную структуру, которую мы создаем, и установить определенные стандарты, которые, как нам хотелось бы, соблюдались бы всеми"65.

Фактически, речь идет о том, что правила поведения других государств в регионе будут вырабатываться либо в рамках пятистороннего формата арктических государств, либо в более расширенном составе стран Арктического совета. Последний, вероятно, будет играть роль своеобразного механизма, обеспечивающего допуск потенциальных кандидатов66 к участию в изучении и освоении региона. Однако осуществление любых видов морехозяйственной деятельности как в пределах зон национальной юрисдикции стран "арктической пятерки", так и за их пределами будет строго регламентировано и подчинено приоритетному учету их национальных интересов.

Единственным исключением может являться лишь относительно свободное проведение научных исследований, расширяющих базу знаний мирового сообщества об Арктике.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 45 |
 



Похожие работы:

«Рос я в такое время, когда верилось в абсолютную верность уже намеченных путей, а дожил до того, что ясно осознаю относительность принятых решений и необходимость новых, которые всегда первоначально бывают партийными. Д. И. Менделеев Введение в критический анализ экономического учения К. Маркса Разноцветна и прекрасна общественно-экономическая жизнь человечества. Глубоко скрыты законы ее развития. Столетиями пытливая мысль экономистов, словно пчела, перелетая от цветка к цве тку, собирала...»

«ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия Мониторинг реализации Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости Основание для проведения мероприятия: пункт 2.6.2.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2012 год. Предмет экспертно-аналитического мероприятия Оценка нормативных правовых актов, методических, распорядительных, плановых, отчетно-статистических, бухгалтерских,...»

«Е. П. Алексеева ДРЕВНЯЯ И СРЕДНЕВЕКОВАЯ ИСТОРИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИИ (В опроси этнического и социально-экономического развития) И ЗД А Т Е Л Ь С Т В О НАУКА ГЛАВНАЯ Р Е Д А К Ц И Я ВОСТОЧН ОЙ Л И Т Е РА Т У РЫ Москва 1971 Ответственный редактор' \ Е. И. К Р У П Н О В I 2368к5 • KZGZ с- В Л А С Т Н А Я * Г'-.отЕА В монографии Е. П. Алексеевой освещаются вопросы этни­ ческой и социально-экономической истории древнего и сред­ невекового населения, проживавш его на территории верховьев Кубани и...»

«-примечание. Начало действия редакции (за исключением изменений, внесенных Приказами Минобрнауки РФ от 31.08.2009 № 320, от 19.10.2009 № 427) - 03.06.2008. -Изменения, внесенные Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2008 № 164, вступили в силу с 3 июня 2008 года. -Изменения, внесенные Приказом Минобрнауки РФ от 31.08.2009 № 320, вступили в силу с 31 августа 2009 года. -Изменения, внесенные Приказом Минобрнауки РФ от 19.10.2009 № 427, вступили в силу с 19 октября 2009 года. -По заключению Минюста РФ...»

«Вопрос Ответ 1 Ответ 2 Ответ 3 Дата вступления в силу Федерального закона от 24 ноября 2007 г. № 221-ФЗ По истечению 10 дней после дня О государственном кадастре недвижимости 1 января 2009 года 1 марта 2008 года официального опубликования за исключением части 4 статьи 4 и части 6 статьи 47 данного закона? Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра Отношения, возникающие в связи с недвижимости, осуществлением Отношения, возникающие в связи с гражданским Что считается...»

«СОХРАНИТЬ СЕМЬЮ ДЛЯ РЕБЕНКА: ДОСТУПНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СТАНДАРТЫ И КАЧЕСТВО ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПРОГРАММА СПИСОК УЧАСТНИКОВ 16-17 мая 2013 г., Москва ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СОХРАНИТЬ СЕМЬЮ ДЛЯ РЕБЕНКА: ДОСТУПНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СТАНДАРТЫ И КАЧЕСТВО ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПРОГРАММА СПИСОК УЧАСТНИКОВ 16-17 мая 2013 г., Москва ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Организатор конференции Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения При поддержке Министерства труда и социальной защиты...»

«Москва, 2006 Автомобильный транспорт Закавказья – 2006 2 Уважаемые читатели, Когда я держу в руках очередную Синюю книгу IRU по проблемам автотранспорта, я испытываю профессиональную гордость за то, что я принадлежу к миру автотранспорта, который делает жизнь каждого человека комфортнее, решает грандиозные экономические задачи. Представить нашу жизнь без него уже просто невозможно – он действительно служит человеку! В странах Закавказья значение автотранспорта особенно велико: в транспортном...»

«И. В. ЗАХАРОВА МАРКЕТИНГ Учебно-практическое пособие Ульяновск УлГТУ 2011 УДК 339.138 (075) ББК 65.290-2 я7 З-38 Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебно-практического пособия. Рецензенты: д-р экон. наук, проф. кафедры Маркетинг и рекламный менеджмент ФГБОУ ВПО Саратовский государственный социальноэкономический университет Кублин И. М. д-р экон. наук, декан бизнес-факультета Института экономики и бизнеса ВГБОУ Ульяновский государственный университет Романова И....»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 29.12.2012 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 25.06.2012) Дата сохранения: 29.12.2012 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред....»

«Друкер, Питер, Ф. ISBN 5-8459-0127-8 (рус.) Новая книга Питера Друкера, классика современного менеджмента, посвящена глобальным проблемам, с которыми столкнется мировая экономика и все человечество в XXI веке. Человечество ожидают серьезные перемены, и все мы должны быть к ним готовы. Книга будет интересна не только специалистам, но и каждому, кому небезразлично будущее. Содержание Предисловие: важнейшие задачи завтрашнего дня Глава 1. Новая парадигма менеджмента Введение. О значении ключевых...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.