WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||

«OECD ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ В соответствии со Статьей 1 Конвенции, подписанной в ...»

-- [ Страница 10 ] --

В некоторых странах применяются механизмы поддержки водопотребления малоимущими слоями населения, но такие механизмы должны быть скорректированы в процессе экономическим реформ Вода является основной потребностью человека, равно как и товаром. Правительства отвечают за обеспечение того, чтобы все члены общества имели доступ к безопасной воде для удовлетворения основных потребностей человека. В прошлом в странах ВЕКЦА использовались следующие механизмы обеспечения доступа к воде: (1) прямые субсидии предприятиям сектора водоснабжения; (2) перекрестное субсидирование между промышленными и бытовыми потребителями; и (3) льготные или нулевые тарифы для так называемых «льготных» потребителей.

Неплатежи, рассмотренные ранее, также является косвенной формой субсидии.

Сталкиваясь с серьезным дефицитом государственных бюджетов, большинство правительств стран ВЕКЦА исключением Туркменистана) решили перейти от финансирования водоснабжения и канализации из государственных бюджетов (за счет налогоплательщиков), к финансированию за счет водопользователей. Например, в Украине доля государственного финансирования жилищно-коммунальных услуг, в том числе воды, снизилась с 4,4 процента ВВП в 1994 году до 0,6 процента ВВП в 2000 году, в то время как в России общие расходы на этот сектор в 2002 году остаются на уровне приблизительно 7 процентов ВВП.

Подобным же образом медленно, но верно сокращаются, а в некоторых странах (например, в Казахстане) перекрестные субсидии официально запрещаются.

В то же время правительства были вынуждены заменить субсидии для всех потребителей целевыми субсидиями для малоимущих, которые не в состоянии оплатить тариф, окупающий затраты. В Украине, России и Казахстане были введены программы жилищных субсидий. В рамках таких программ центральные правительства возмещают расходы домохозяйств на жилищно-коммунальные услуги (в том числе воду), когда расходы превышают определенный уровень общих доходов домохозяйств (например, 20 процентов в Украине, 22 процента в России и 30 процентов в Казахстане). В 2001 году в Украине 11 процентов домохозяйств получили жилищные субсидии летом и 17 процентов зимой, в среднем они составляют 100 долл. США в год. В случае пенсионеров и родителейодиночек эта субсидия составляет в среднем 36,5 процента их дохода.

Жилищные субсидии, предоставляемые как форма поддержки дохода на основе проверки нуждаемости и направляемые наиболее нуждающимся, позволили добиться значительной экономии средств государственных бюджетов. В то же время жилищные субсидии, сокращают проблему неуплаты за предоставленные услуги и помогают обеспечить доходы предприятиями в период наиболее быстрого роста цен.

В Армении и Узбекистане, а позднее в Украине были введены программы поддержки доходов семей на основе оценки нуждаемости, нацеленные на повышение уровня доходов в целом, но не на водоснабжение или какие-либо другие конкретные коммунальные услуги.

Такие общие программы снижения уровня бедности являются лучшей альтернативой жилищным субсидиям, когда счет за воду незначителен в расходах домохозяйства, но их может быть недостаточно, когда планируется крупная реформа тарифов на воду.

Помимо этой новой формы программ поддержки доходов на основе проверки нуждаемости большинство стран ВЕКЦА сохранили системы льгот. В рамках льгот определенным категориям граждан предоставляются услуги со скидкой или бесплатные услуги на основе их социального положения (например, работники полиции, судьи или ветераны войны). Хотя такие программы не адресованы бедным слоям населения и экономически неоправданны, существует серьезное политическое сопротивление их упразднению, даже в том случае, когда бюджеты не в состоянии финансировать такие программы. На сегодняшний день некоторые привилегии упразднены лишь в Молдове и Армении.

Таблица 5.2. Резюме основных программ социальной помощи, прямо или косвенно связанных с водоснабжением, в некоторых странах ВЕКЦА в 2001 году Доля бедных Программа жилищных субсидий Льготы (доля Программа Источник: СРГ ПДООС, (2002), Руководство по защите прав потребителей и участию общественности в ходе реформирования городского водохозяйственного сектора, Париж Во многих странах поддержка доходов или выплаты на основе проверки нуждаемости является предпочтительным инструментом социальной поддержки бедных слоев населения. В то же время эта форма социальной помощи не создает стимулов для экономии воды. В странах ОЭСР часто дополнительно к субсидиям доходов или иногда вместо них используются тарифные меры. Такие тарифные меры включают двухблочные и возрастающие блочные тарифы, позволяющие домохозяйствам сокращать водопотребление и, таким образом, сокращать счета за воду. Согласно имеющимся данным, тарифные меры в странах ВЕКЦА не применяются, главным образом из-за низкого уровня использования индивидуальных приборов учета потребления воды.

водопотребления бедными слоями населения, существуют другие технические и правовые инструменты, которые могут использоваться на национальном и местном уровнях, в том числе альтернативное водоснабжение, политика отключения и управление просроченной задолженностью. В большинстве стран ВЕКЦА потребителей можно отключать от водоснабжения за неуплату, но эта мера редко применяется на практике из-за технических трудностей и политического сопротивления. Из-за высокого уровня неуплаты потребителями в некоторых странах ВЕКЦА также применяется управление просроченной задолженностью, такое как реструктуризация и прощение долга. В то время как реструктуризация долга является эффективным инструментом, не следует содействовать прощению долга как универсальному подходу из-за его негативного воздействия на платежную дисциплину.



В зависимости от роста доходов домохозяйств и степени, в которой действующие тарифы уже окупают эксплутационные затраты и затраты на техническое обслуживание, вполне вероятно, что в ряде стран ВЕКЦА в ходе экономической реформы предприятий ситуация с доступностью услуг ВиК существенно ухудшится. Чтобы сделать эти реформы приемлемыми с социальной точки зрения, потребуются дополнительные расходы из и без того напряженных государственных бюджетов на защиту наиболее незащищенных слоев населения.

Участие потребителей и населения процессах принятия решений в странах ВЕКЦА развито недостаточно, что угрожает общественной поддержке реформ сектора водоснабжения в целом Помимо вызывающих всеобщую озабоченность вопросов, связанных с растущими ценами – низкое качество питьевой воды и ненадежные услуги – потребители также жалуются на отсутствие информации о принятии решений в этом секторе и трудность разрешения конфликтов с предприятиями сектора водоснабжения. Все страны ВЕКЦА присоединились к Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды. Хотя эта конвенция не нацелена напрямую на сектор водоснабжения, применение ее принципов к сектору водоснабжения и канализации может помочь существенно улучшить общественное принятие реформ этого сектора и их поддержку.

Низкий уровень предоставления информации является одной из основных причин кризиса доверия между водопользователями и производителями воды. Местные органы власти и предприятия сектора водоснабжения не имеют программ изучения общественного мнения и предпочтений потребителей. Потребители зачастую не осведомлены о мерах, планируемых в секторе на национальном или местном уровне, таких как тарифная реформа или реформа предприятий, включая участие частного сектора. Необходимо совершенствовать систему предоставления информации о качестве воды, методах дополнительной очистки воды и гигиены и потенциале экономии воды. Чтобы совершенствовать предоставление информации лицам, принимающим решения, и потребителям, страны ВЕКЦА недавно внедрили определенные меры, направленные на решение таких вопросов. Некоторые местные органы власти и предприятия провели обследование потребительской базы.

Некоторые предприятия усовершенствовали свои отделы по взаимоотношениям с потребителями и создали «горячие линии», где можно получить ответ на все вопросы, связанные с предоставлением услуг ВиК. Есть примеры предоставления потребителям детальных счетов, информирующих о водопотреблении и цене на воду. В кампаниях водоснабжения, нацеленных на просвещение потребителей о качестве воды и вопросах экономии воды, активное участие принимают и неправительственные организации (НПО).

Участие общественности и потребителей в принятии решений остается спорным вопросом. Некоторые группы потребителей и НПО полагают, что они должны иметь право на прямое участие во всех решениях сектора, в том числе по тарифам на воду и участию частного сектора. Однако, такое крайнее толкование права участия в принятии решений часто считается неэффективным в управлении сектором. Тем временем ключевые области принятия решений остаются чрезвычайно непрозрачными. Примером улучшения доступа общественности к информации о принятии решений немного. Например, новый закон Украины «О питьевой воде» создает правовую основу для общественных слушаний по ключевым вопросам реформ сектора. Антимонопольный комитет в Казахстане также организует общественные слушания в муниципалитетах и городах, в которых реформы тарифов могут вызвать озабоченность общественности. Необходимо усилить общественный контроль за подготовкой и внедрением планов развития на муниципальном и региональном уровнях.

Еще одна причина кризиса доверия между потребителями и предприятиями кроется в неясных правовых и институциональных условиях предоставления услуг и трудностях разрешения конфликтов. У многих домохозяйств нет прямых договорных отношений с предприятием сектора водоснабжения – они взаимодействуют через посредника (часто известного как ЖЭК), не имеющего стимулов для обеспечения качества и эффективности услуг. Качественны параметры услуг водоснабжения либо определены неясно, либо неизвестны потребителям, и их трудно проверить. Судопроизводство слишком сложно для урегулирования споров между потребителями воды и предприятиями, оказывающими услуги, а более мягкие административные методы еще не достаточно разработаны. Несколько стран ВЕКЦА делают попытки решить эту проблему. В Украине был разработан типовой договор между потребителями и предприятиями, оказывающими услуги, но его реализация остается трудной. Некоторые страны работают над созданием жилищных кондоминиумов как коллективных юридических лиц, представляющих потребителей в отношениях с предприятиями сектора водоснабжения и другими коммунальными предприятиями.

Индикаторы прогресса:

Четкое требование о том, чтобы орган, устанавливающий тарифы, оценивал доступность тарифов на услуги ВиК, в том числе контрольные показатели доступности, например, доля счета за воду в расходах домохозяйства.

Реализация мер поддержки доступа к воде малоимущих слоев населения с предпочтением адресных субсидий.

Поэтапная отмена льгот на водоснабжение, не адресованных бедным слоям населения.

Внедрение мер по решению проблем задолженности домохозяйств.

Механизмы оценки общественного мнения, жалоб потребителей или исследований предпочтений потребителей.

Правовые положения, содействующие участию общественности и общественным слушаниям в секторе водоснабжения.

Доля малоимущих или других групп, имеющих право на социальную помощь, получающая воду или связанную с ней помощь.

СТАТУС ПРОЕКТОВ МФИ В СЕКТОРЕ ГОРОДСКОГО

ВОДОСНАБЖЕНИЯ ВЕКЦА

Азиатский Техническая помощь на городское Утверждена в 2001 г.

развития (Азербайджан) Сельское водоснабжение и канализация 35 млн. долл. США (2000) Северного Казахстана - включает несколько потребителей услуг водного сектора Городское водоснабжение (Узбекистан) Утвержден в 2001 г.

ЕБРР Реконструкция водоснабжения г. Баку На стадии реализации Питьевая вода и канализация г. Алма-Аты Подписан в 2000 г.

Реконструкция водоснабжения г. Кишинева На стадии реализации водоснабжения и природоохранных услуг в (кредит, 17,9 млн евро) г. Санкт-Петербурге (Российская Водоснабжение и природоохранные услуги На стадии реализации г. Калининграда (Российская Федерация) (кредит, 18,3 млн евро) Программа развития муниципального Утверждена Советом в Юго-западные очистные сооружения г. На стадии разработки Санкт-Петербурга (Российская Федерация) (кредит, 20 млн евро) Источник: “Compilation of PPC Donor Profiles: A survey of donor funding for environmental assistance to Central and Eastern Europe and the NIS.” Project Preparation Committee, June 2002.

НЕФКО Завершение юго-западных очистных Утвержден в 2001 г., Муниципальная очистка сточных вод в г. Утвержден в 2001 г.

Санкт-Петербурге (Российская Федерация) реконструкция водоснабжения г.

Калиниграда (Российская Федерация) Проект муниципального водоснабжения, Утвержден в 2001 г., канализации, энергетики и сточных вод в г. ведутся переговоры Новгороде (Российская Федерация) Всемирный Армения: водоснабжение и канализация г. На стадии реализации Водоснабжение и канализация Тбилиси Окончательные переговоры Водоснабжение северо-востока Казахстана Переговоры процентов муниципального Проект водоснабжения и канализации в На стадии реализации Водоснабжение Дашховуза (Туркменистан) На стадии завершения ГЭФ Грант на сокращение сброса метана и На стадии подготовки канализа- биогенных веществ в г. Ростове 10,8 млн долл. США ция Грант на сокращение сбросов биогенных На стадии подготовки

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ЗАБОЛЕВАНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ВОДОЙ, В

Таблица 1. Смертность детей младше 5 лет от диспептических заболеваний Таблица 2. Заболеваемость малярией Таблица 3. Детская смертность Health for All Database, Regional Office for Europe, World Health Organisation.

АРМ АЗЕ БЛР ГРЗ КАЗ КГЗ МЛД РОС ТДЖ ТКМ УКР УЗБ ср. ЕС

Число смертей на 100.000 человек младше 5 лет Заболеваемость на 100.000 населения

АРМ АЗЕ БЛР ГРУ КАЗ КГЗ МЛД РОС ТДЖ ТКМ УКР УЗБ ср. ЕС

Число смертей на 1.000 живорожденных

АРМ АЗЕ БЛР ГРУ КАЗ КГЗ МЛД РОС ТДЖ ТКМ УКР УЗБ ср. ЦВЕ ср. ЕС



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||
 



Похожие работы:

«О животном мире Настоящий Закон, регулируя общественные отношения в области охраны, восстановления и разумного использования животного мира, устанавливает правовые, экономические и социальные основы отрасли и направлен на охрану и восстановление ресурсов животного мира. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: - животный мир – все дикие безпозвоночные и позвоночные животные, временно или постоянно обитающие в Таджикистане; -...»

«Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов 1 Смит А. Исследование о природе и...»

«ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им.акад. И.П.Павлова Федерального агенства Минсоцздрава РФ Кафедра госпитальной хирургии № 2 Современные аспекты диагностики и лечения трофических язв венозной этиологии Пособие для врачей общей практики Санкт-Петербург 2007 4 Авторы: профессора В.В.Гриценко, П.И.Орловский, ассистент А.Ж.Мельцова, профессор В.И.Гавриленков, доцент В.В.Давыденко Рецензент: профессор В.М.Седов Утверждено ЦМК хирургических дисциплин 14 июня 2007...»

«35 О динамике мирохозяйственного развития в свете нового подхода к прогнозированию А. А. Акаев, В. А. Садовничий Изучение закономерностей экономического развития, предвидение кризисов, исследование их сущностных и временных особенностей всегда относились к проблемам наивысшей научной значимости. Все больше осознается, что генеральное направление в развитии науки наступившего столетия будет связано с повышением ее прогностической функции, а любой прогноз. обязательно опирается на математические...»

«Жизненный цикл малого предприятия РАУНД 2 Москва 2010 УДК 334.722.1:330.34(470+571) ББК 65.290.31(2Рос) Ж71 Под общей редакцией А.А. Шамрая Авторы: Галина Ермилова, Анна Закускина, Александр Литвак, Сергей Мигин, Николай Смирнов, Александр Шамрай, Алексей Шестоперов, Олег Шестоперов, Олег Щетинин Организация опроса: Ирина Качанова, Екатерина Шикова Ж71 Жизненный цикл малого предприятия / Под общ. редакцией А.А. Шамрая — М.: Фонд Либеральная миссия, 2010. — 244 с. ISBN 978 5 903135 17 2 В...»

«В учебном пособии излагаются теоретические и, законодательные основы использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации; характеризуются конституционные формы земельной собственности, земельные права и обязанности собственников и иных правообладателей земельных участков, правовой режим различных категорий земель, способы укрепления земельного правопорядка, охраны земель, защиты земельных прав граждан и юридических...»

«Сорокин А.В. С65 Теория общественного богатства. Основания микро- и макроэкономики: Учебник / А.В. Сорокин. — М.: ЗАО Издательство Экономика, 2009. — 587 с. — (Высшее образование). ISBN 978-5-282-02894-2 Курс Теория общественного богатства включен в учебный план экономи ческого факультета МГУ им. М.В.Ломоносова и читается с 2007 г. на втором кур се бакалавриата и в магистратуре. Структура учебника позволяет давать как вводный, так и обобщающий углубленный курс. Учебник снабжен списком опре...»

«.Достичь большинства целей в области развития, сформулированных в Декларации Tысячелетия, особенно тех, что касаются сокращения масштабов нищеты, воспитания и обучения детей и сокращения уровня материнской смертности, будет трудно, пока стратегии по их достижению не будут направлены на поддержку семьи. Из доклада Генерального секретаря ООН Последующая деятельность в связи с десятой годовщиной Междунардного Года Семьи и на следующий период (А/66/62-Е/2011/4) Введение: Ее Высочество Шейха Моза...»

«Схема территориального планирования Алексеевского муниципального района Обосновывающие материалы ТОМ 2. КНИГА 2 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Генеральный директор Хуснутдинов А.А. Первый заместитель генерального Морозов А.А. директора, главный инженер Главный архитектор фирмы Асадуллин И.Ш. Начальник АПМ-5 Романова И.Ю. Главный специалист АПМ-5 Зиганшина Г.А. КАЗАНЬ 2011 Содержание Содержание 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДО 2035 ГОДА. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО...»

«Г.З. Пискунов, С.А. Морозов, С.Я. Косяков Современная амбулаторная хирургия в оториноларингологии Пособие для врачей  Тел./факс: +7 (343) 2161989 E-mail: fotek@fotek.ru Http:// fotek.ru  Российская медицинская академия последипломного образования Кафедра оториноларингологии Г.З. Пискунов, С.А. Морозов, С.Я. Косяков Современная амбулаторная хирургия в оториноларингологии Пособие для врачей Москва 2007  Авторы: Пискунов Геннадий Захарович - член корр. РАМН, д.м.н., профессор, зав. кафедрой...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.