WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Некоторые количественные оценки институциональных изменений: опыт исследования российского законодательства1 В статье представлены статистически достоверные ...»

-- [ Страница 1 ] --

Кирдина С.Г., Рубинштейн А.А., Толмачева И.В.

(Институт экономики РАН, г. Москва)

Некоторые количественные оценки институциональных

изменений: опыт исследования российского законодательства1

В статье представлены статистически достоверные количественные

данные о динамике законодательной практики современной России,

характеризующие вектор институциональных изменений. На основе

анализа сформированной авторами базы данных LAWSTREAM.RU, выложенной в открытом доступе по адресу получены http://www.inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=160, параметры плотности институциональной среды и динамики модели институциональных изменений в 1994-2009 гг.

Ключевые слова: институциональные изменения; трансакционные издержки;

российское законодательство.

The article represents statistically confident quantitative data concerning dynamics of legislative practice in modern Russia, which characterize a vector of institutional сhange.

Relying on results of analysis of LAWSTREAM.RU data base, composed by the authors and available in free access on http://www.inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=160, features of institutional environment density and parameters of institutional change model dynamics in 1994–2009 are received.

Keywords: institutional change; transaction costs; Russian legislation.

Коды классификатора JEL: K00, K41, B52.

Получение количественных оценок институциональных изменений является одной из сложных задач. Институциональная и неоинституциональная теория чаще оперируют с логическими и вербальными моделями и качественными оценками. Что касается количественных оценок, то они зачастую представляют собой обобщенное мнение экспертов. Это справедливо и для российских исследований. Несмотря на ряд работ, в которых осуществлен эмпирический анализ отдельных институтов 2, общим местом является «недостаточность эмпирической базы институциональных исследований (Клейнер, 2004, с.9; Фролов, 2008, с. 69). Если в целом в экономической науке за последние десятилетия произошел «эмпирический поворот», что выражается в относительном и абсолютном увеличении числа прикладных работ в общем объеме публикаций ведущих экономических журналов (Либман, 2007, с.10), то в области анализа институциональных изменений, в том числе и в России, эмпирико-статистических исследований пока немного.

С целью восполнения отмеченного пробела авторами была разработана оригинальная база данных федеральных законов LAWSTREAM.RU 3. База данных сформирована на основании синтеза информации из двух открытых источников – сайта Государственной думы Федерального Собрании Российской федерации (ФС РФ) и справочной правовой системы «КонсультантПлюс», В базе представлены характеристики федеральных (федеральных конституционных) законов, принятых в России с момента создания современных органов государственной власти – Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ, грант № 06-06-80031 и РГНФ, грант 08а Весьма полный обзор этих работ представлен в монографии Д.П.Фролова: Фролов, 2008.

На первых этапах значительную работу по формированию исходных таблиц 1994—2006 гг..

выполнил И.Л.Кирилюк, за что авторы выражают ему свою благодарность.

Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ – с 1994 по 2009 гг. Работа с базой позволила получить ряд данных о динамике важнейшего сегмента российской институциональной системы на макроуровне и оценить вектор происходящих здесь изменений.

Институциональные изменения и законодательный процесс Процесс институциональных изменений, следуя Д. Норту, можно понимать как изменение формальных и неформальных правил, норм и принуждений, составляющих институциональную среду общества. Каковы роль и соотношение формальных и неформальных правил в этом процессе? С одной стороны, как отмечает в своей фундаментальной работе Д. Норт, неформальные ограничения являются «продолжением, развитием и конкретизацией формальных правил и хорошо способны к выживанию благодаря тому, что составляют часть привычного поведения людей» (Норт, 1997, с. 108).

При этом «неформальные ограничения меняются иными темпами, нежели формальные правила» (там же, с.113), и конкретизация в них установленных формально правил происходит дольше. Поэтому динамика неформальных ограничений, происходящая в более глубоких социальных слоях, гораздо более инерционна. С другой стороны, неформальные правила повседневной жизни, постепенно меняясь и шлифуясь в ходе постоянных социальных связей, подготавливают почву для последующих формальных изменений. Именно формальные правила призваны, таким образом, закреплять полезные рутины, доказавшие свою целесообразность. Кроме того, формальные правила легализуют необходимые процедуры, требующиеся для обеспечения развития и обновления социальных, экономических и политических отношений, поскольку формируют единую легитимную платформу взаимодействия всех участников.

Если принять во внимание такую диалектику соотношения формальных и неформальных ограничений, то можно согласиться с тем, что изменение формальных правил является «ведущим звеном» институционального развития. В них находит свое выражение наиболее динамичная и отчетливо просматриваемая часть инкрементного (Норт, 1997, с. 115) по своей природе процесса институциональных изменений. В связи с этим представляется вполне оправданным сконцентрироваться на анализе формальных правил при изучении процесса институциональных изменений, в том числе и в современной России.



Основу комплекса формальных правил того или иного общества образует, как известно, национальное законодательство. Это определяет закономерность сделанного в нашем исследовании выбора законодательного процесса в качестве основного репрезентанта институциональных изменений4. В данном случае авторы следуют общепринятому подходу. Так, например, классификации Мирового банка, разработанная для сопоставления прогресса в области институциональных изменений (в переходных экономиках), также на первое место ставит законодательство и институты в экономической сфере, наряду с приватизацией, состоянием банковского сектора и ролью правительства (см. «Развитие российского финансового рынка…, 2007).

Сферой формирования национального законодательства, отражающего процесс институциональных изменений, является деятельность высших органов представительной и исполнительной государственной власти. Именно они обладают правом законодательной инициативы и участвуют в процессе принятия законов.

Процесс динамики институциональной среды в ходе изменения национального законодательства рассматривается в исследовании как момент самоорганизации социально-экономической системы российского общества. Несмотря на очевидно субъективный характер создания формальных правил в ходе законотворческой За пределами анализа в данном случае остается правоприменительная практика, в которой происходит апробирование и «живая жизнь» правовых норм. Этому необходимо посвящать специальные исследования (см., например, Вопленко Н,Н,, Рожнов А.П. Праовприменительная практика: понятие, основные черты и функции. Волгоград, Изд-во ВолГУ, 2004; Рожнов А.П.

Конкретизация правовых норм как содержание юридической практики// Вестник Волгоградского государственного университета, Серия 5: Политика,. Социология. Право, Вып. 2, Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1999 и др.) деятельности социальных акторов5, достижение устойчивого консенсуса достигается преимущественно по тем вопросам, которые обеспечивают необходимые условия развития всей общественной системы в меняющихся внешнеэкономических и внешнеполитических условиях.

В отличие от содержательного анализа законотворческой практики, проводимого самими законодательными структурами6 или правоведами7, в данном исследовании речь идет о количественных характеристиках изменения как институциональной среды, так и модели институциональных изменений.

В научной литературе выделяются два важнейших свойства институциональной среды. Во-первых, отмечается ее иерархический характер. Это означает, что институциональная среда, прежде всего ее формальная подсистема, характеризуется иерархической структурой. Так, Д. Норт пишет, что формальные правила «связаны друг с другом иерархическими зависимостями, где изменение каждого уровня иерархии требует бОльших затрат, чем изменение предыдущего уровня» (Норт, 1997, с.108).

Иерархический порядок взаимодействия формальных институтов определяется тем, что некоторые из них по своей сути являются более значимыми и крупными, другие представляют собой их составные части, конкретизирующие отдельные стороны явления или процесса, регулируемого формальными правилами более высокого уровня. С этой точки зрения наиболее важными в макроэкономическом и социальном отношении представляются изменения, которые фиксируются на высшем уровне законодательной деятельности.

Иерархия законодательства современной России схематически показана на рис. 1.

Можно видеть, что соподчиненность формальных правил (правовых документов, принимаемых на каждом уровне) соответствует иерархии системы государственной власти в Российской Федерации.

Рис. 1. Иерархия формальных правил (правовых документов) * указано количество документов за период 1994—2009 гг.

Особенности и эффекты законотворческой деятельности политических субъектов обобщены в известной «теории общественного выбора», принесшей одному из своих создателей Дж.

Бьюкенену нобелевскую премию, и особенно в работах Г. Таллока по «новой политической экономии» (Худокормов, 2009, с. 204), С 2004 г. Совет Федерации Федерального собрания РФ регулярно публикует «Доклады о состоянии законодательства в Российской Федерации» для мониторинга правового обеспечения внутренней и внешней политики государства. Доклады выкладываются в открытый доступ в интернете. В этих объемных (более 2 Мб) документах отражаются базовые тенденции развития российского законодательства (www.council.gov.ru/print/lawmaking/report/2006/24/index.html) Актуальные проблемы государственного строительства. Выпуск 2/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2002.

На «вершине пирамиды» находятся федеральные законы, принимаемые исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием) по предметам ведения РФ и ее субъектов. К ним также относятся законы, принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума. Федеральные законы принимаются как в традиционной форме, так и в форме основных принципов регулирования, основ законодательства или кодекса.

(Энциклопедический словарь "Конституционное право России", ст. 738). Это акты высшей юридической силы.

Историческая практика свидетельствует о том, что в нашем государстве правовые акты высшего уровня нечасто сопровождали принятие важнейших политических и экономических решений. Как в дореволюционную, так и в советскую эпохи количество законов, по сравнению с иными документами, прежде всего, указами, было невелико.

Например, в советский период доминировали следующие формы законодательных актов.

Во-первых, указы Президиума Верховного Совета, который активно продолжал принимать их вплоть до 1993 года. Во-вторых, важную роль играли постановления, принимаемые КПСС непосредственно или совместно с правительством и/или профсоюзами (Ремингтон, 2004, с. 28). Динамика общего количества принятых в СССР (России) законов представлена в табл. 1.

Таблица 1. Законотворчество российского парламента, 1937- Сталинский период, Постсталинский период Период правления Горбачева, Верховный июнь 1989 г. – июль 1991 г.

Верховный Совет РСФСР Государственная Дума 1-го созыва Государственная дума 2-го созыва Государственная дума 3-го созыва (2 года) Государственная дума 4-го созыва январь 2008 г. – декабрь 2009 г.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
 



Похожие работы:

«Брюссель, 12.12.2011 г. COM(2011) 882 оконч. версия ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ, КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ Открытые данные Инструмент инноваций, роста и прозрачности государственного управления ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ, КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ Открытые данные Инструмент инноваций, роста и прозрачности государственного управления 1....»

«БИНДЕР А. И. ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ ВЛАДИВОСТОК 2000 г. 4 СОДЕРЖАНИЕ Введение История экономических учений как наука Лекция 1. У ИСТОКОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ §1. Экономическая мысль древней Греции и древнего Рима § 2. Экономическая мысль средневековья ЛЕКЦИЯ 2. ПЕРВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ § 1. Меркантилизм — теория и практика § 2. Физиократы ЛЕКЦИЯ 3. КЛАССИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ § 1. Классическая экономическая теория — истоки. Экономические взгляды У. Петти. 22 § 2. Становление...»

«О животном мире Настоящий Закон, регулируя общественные отношения в области охраны, восстановления и разумного использования животного мира, устанавливает правовые, экономические и социальные основы отрасли и направлен на охрану и восстановление ресурсов животного мира. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: - животный мир – все дикие безпозвоночные и позвоночные животные, временно или постоянно обитающие в Таджикистане; -...»

«Экономическая статистика. Шпаргалка Е. Красникова 2 Книга Е. Красникова. Экономическая статистика. Шпаргалка скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Е. Красникова. Экономическая статистика. Шпаргалка скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Е. О. Красникова Экономическая статистика. Шпаргалка 4 Книга Е. Красникова. Экономическая статистика. Шпаргалка скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 1 ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПРЕДМЕТ...»

«Вознесенск 2010 г. Издание Как экономить бюджет семьи и сделать вклад в сохранение природы выпущено общественной организацией Агентство экономического развития и является частью проекта Энергоэффективность - шаг к устойчивому развитию города, поддержанного в рамках общей инициативы Pact Inc., Международного фонда Возрождение и Фонда Восточная Европа. Реализация компонента Поддержка местных инициатив программы Объединяемся ради реформ (UNITER)”, которая выполняется Pact Inc., стала возможной...»

«П.В. Швагерус ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ ПРОГРАММЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ НИА-Природа, ВО РЭА Москва – 2005 УДК 502.3–502.34 ББК 65.9(2)32 Швагерус П.В. Инвестиционные природоохранные программы в региональном природопользовании. – М.: НИА-Природа, ВО РЭА 2005. – 138 с. В работе обосновываются перспективные направления совершенствования управления региональными инвестиционными природоохранными программами на основе повышения эффективности их реализации. Исследуются проблемы...»

«-примечание. Начало действия редакции (за исключением изменений, внесенных Приказами Минобрнауки РФ от 31.08.2009 № 320, от 19.10.2009 № 427) - 03.06.2008. -Изменения, внесенные Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2008 № 164, вступили в силу с 3 июня 2008 года. -Изменения, внесенные Приказом Минобрнауки РФ от 31.08.2009 № 320, вступили в силу с 31 августа 2009 года. -Изменения, внесенные Приказом Минобрнауки РФ от 19.10.2009 № 427, вступили в силу с 19 октября 2009 года. -По заключению Минюста РФ...»

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор по учебной работе Л.Н.Шестаков 1 7 февраля 2012 г. Учебно-методический комплекс Направление подготовки: 022000.68 Экология и природопользование Магистерская программа: Лесная сертификация Квалификация (степень): магистр Архангельск 2012 Аннотация магистерской программы 1. Цель (миссия) магистратуры: подготовка квалифицированных специалистов по лесной сертификации, имеющих актуальные и комплексные знания в области экологии и экономики лесного хозяйства, учета...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.