WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 23 |

«Э. В. Алехин Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации Учебник ПЕНЗА 2011 Содержание Введение Глава 1. Экономические функции государства ...»

-- [ Страница 3 ] --

Только за период 1965–1985 гг. государственные расходы в европейских странах увеличились на 14,1 % ВВП, а в среднем в странах ОЭСР — на 11,2 % ВВП и достигли своего потолка для рыночной экономики, что привело к значительному ухудшению состояния государственных финансов и быстрому накоплению государственного долга. Вплоть до середины 90-х гг.

процентные платежи на его обслуживание были вторым по значимости фактором давления на бюджетные расходы.

В то же время уже с конца 80-х гг. в связи с принятием курса на жесткую бюджетную дисциплину и реформирование государственного сектора доля государственных расходов в ВВП в большинстве стран стала снижаться. К 2000 г. особенно значительно сократились государственные расходы в Ирландии (22,8 % ВВП), Бельгии (10,6 % ВВП), Нидерландах (10,4 % ВВП) и Канаде (7,6 % ВВП). Продолжался рост государственных расходов в основном только в Корее и Японии (соответственно — на 5,8 % и 6,6 % ВВП). В результате государственные расходы в Японии в 2000 г.

впервые превысили средний показатель по странам ОЭСР, а в Корее они все еще значительно отстают от этого уровня.

Благодаря политике жестких бюджетных ограничений страны ОЭСР в целом к 2000 г. впервые с 1969 г. получили положительное сальдо государственных бюджетов, что позволило многим из них облегчить налоговое бремя и ослабить ограничения на рост государственных расходов.

Табл. 1.3. иллюстрирует изменение функциональной структуры государственных расходов основных стран ОЭСР за период 1980–1995 гг. по следующим категориям:

общественные услуги (относятся к категории общественных благ, в том числе расходы на оборону, осуществление общегосударственных функций — нормативно-правовое регулирование и администрирование);

социально-значимые услуги (относятся к категории частных благ, в том числе расходы на образование и здравоохранение);

социальные трансферты нуждающимся категориям населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми, безработные);

экономические услуги (относятся к категории частных благ, в том числе коммунальные услуги, поддержка бизнеса и т. д.);

проценты по государственному долгу.

Как показывает динамика бюджетных расходов, их общее сокращение в 80-е и особенно в 90-е гг. было преимущественно связано с сокращением предоставления общественных услуг, прежде всего оборонного характера (в США). В то же время во многих странах заметно сократились также расходы на государственное управление (особенно в Канаде, Финляндии, Португалии) и экономические услуги (особенно в Австралии, Канаде, Норвегии), а в первой половине 90-х гг. — также расходы на процентные платежи по государственному долгу. Сокращение социально значимых услуг, если и происходило в некоторых странах, то в целом было относительно незначительным, и в большинстве стран продолжался рост социальных трансфертов населению. В совокупности эти две категории расходов повсеместно превышают 50 % расходов консолидированных бюджетов.

Функциональная структура расходов консолидированных инлянди идерланд овая Зеландия ортугали еликобри тания В процессе реформ систем управления общественными финансами в высокоразвитых странах в последние два десятилетия прослеживался целый ряд направлений, общих для всех стран: происходил уход государства, полный или частичный, из многих сфер деятельности; в то же время наблюдалась растущая концентрация ресурсов в тех областях, которые изначально выпадают из сферы рыночных отношений (сферы науки, образования, культуры и искусства, а также отрасли инфраструктуры, прежде всего транспорта, связи, информатики).

государственного сектора, существенная часть государственных расходов государственные капиталовложения. Их доля доходила до 10–20 % всех инвестиций. Однако приватизация, начавшаяся в 1980-х гг., существенно сократила их удельный вес. Значительными сохранились государственные капитальные расходы в основном только в Корее и Японии.

расходов на сельское хозяйство в развитых капиталистических странах Экономическая структура государственных расходов, сложившаяся к началу нового тысячелетия, иллюстрируется в табл. 1.4.

Экономическая структура расходов консолидированных ндия анды *Включая капитальные трансферты Что касается России, то и здесь за годы экономических реформ доля государственных бюджетов относительно ВВП сокращалась: удельный вес расходов консолидированного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) в ВВП (по данным Института переходного периода) снизился примерно с 50 % в конце 80-х гг. до 38,3 % в 2000 г. и до 37,3 % в 2003 г.

приблизившись к структуре расходов государства стран с рыночной экономикой. В результате снижения доли военных расходов и ассигнований на нужды народного хозяйства значительное место заняли социальные расходы.

Вопросы для повторения:

1.Что за категорию «провалов» государственной хозяйственной деятельности выделяет современная теория?

2. Какие инструменты государство может использовать для корректировки деятельности предприятий частного сектора?

3. Какие задачи призвана выполнять бюджетная система в рыночной экономике?

4. Как изменялись динамика и структура государственных бюджетов индустриально развитых стран с конца XIX в.?

1. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993.

3. Экономические и социальные проблемы регионального развития/ Под ред. Л.И. Абалкина, В.Л. Квинта. -М.:Наука.2002.



4.. Государственное регулирование рыночной экономики /под ред.

Столярова М. И., МГУ - М.: Дело, 1. Создание необходимых рамок рыночной экономики, предполагающее использование правовых норм, законов и административных правил характерно для:

экономика.

2) Командная экономика;

2. Государственные финансы включают в себя:

1) Бюджет центрального правительства;

2) бюджеты центрального правительства, региональных и местных органов власти всех уровней;

3) социальные или «резервные» (стабилизационные) внебюджетные фонды;

4) Все выше перечисленное.

3. Исторически рост государственных расходов был связан прежде всего с расширением:

1) Военных ассигнований;

2) Социальной политики государства;

3) Государственного аппарата;

4) Внешней политики общественными финансами является:

1) бюджетное устройство и характер налогово-бюджетных взаимоотношений между разными уровнями власти.

2) анализ функций государства и пределов его участия в экономической жизни 3) разграничения налогово-бюджетных функций и полномочий между разными уровнями власти и механизмы их взаимоотношений.

5. Что определяют специфику управления общественными финансами на каждом уровне власти:

1) разграничения налогово-бюджетных функций и полномочий между разными уровнями власти и механизмы их взаимоотношений 2) бюджетное устройство и характер налогово-бюджетных взаимоотношений между разными уровнями власти 3) анализ функций государства и пределов его участия в экономической жизни Глава 2. Государственный и муниципальный сектор экономики.

2.1. Экономическая роль и функции государства.

2.2. Государственная и муниципальная собственность: нормативноправовое регулирование.

2.3. Государственный сектор экономики: федеральный уровень.

2.1. Экономическая роль государства в Российской Федерации на протяжении последних пятнадцати лет в основном сводилась к реформированию:

во-первых, отношений собственности в стране;

во-вторых, к структурным реформам в промышленности и сельском хозяйстве страны;

в-третьих, в проведении политики макроэкономической стабилизации в стране, для чего предпринимается ряд последовательных мероприятий, направленных на сокращение уровня инфляции, ликвидацию бюджетных дефицитов всех уровней и реформирование налоговой системы.

В разные годы эти цели достигались несколько отличающимися методами. На начальном этапе в реформировании главный упор делался на приватизацию огромного государственного сектора, резкое увеличение налогов с хозяйствующих субъектов, дорогой кредит в целях стимулирования процесса реструктуризации экономики, при которой неэффективные неконкурентоспособные предприятия должны были обанкротиться, а выжить в условиях «дорогих денег» могли лишь наиболее конкурентоспособные. На этом же этапе происходило сокращение расходов федерального бюджета и недопущение перерастания инфляции в гиперинфляцию.

Вскоре выяснилось, что подобного рода политика влечет за собой целый ряд негативных последствий. В условиях нехватки наличных денег в обороте за счет резкого сокращения, в том числе и бюджетных расходов, стал приходить бартер на место денег, вексельные схемы, которые приводили к резкой криминализации экономики. Этому же способствовало увеличение налогового бремени на хозяйствующие субъекты. Сокращение расходов бюджетов всех уровней вело к сокращению доходов граждан. Это сузило конкурентный рынок, оставило многие национальные предприятия без какойлибо возможности для сбыта внутри страны. Крайне высокие процентные ставки по кредитам не давали возможности для развития своего бизнеса.

Последовала череда банкротств и спад производства. Одновременно с этим правительство считало необходимым открыть рынок для иностранной продукции, для чего были значительно снижены таможенные пошлины не только на продукцию, в которой больше всего нуждалось население и экономика, но и на ту, которая производилась в стране в достаточных объёмах. Одновременно с этим проводилась политика поддержания высокого курса национальной валюты и финансирования бюджетного дефицита за счёт постоянных внешних заимствований, как на внутреннем рынке при помощи выпуска государственных краткосрочных облигаций с высокими процентными ставками, чтобы сделать их привлекательными для вложения средств инвесторов, так, и внешних заимствований МВФ, иностранных правительств, иностранных частных банков и компаний. Такая политика «крепкого рубля» с установленным валютным коридором, финансированием значительной части расходов бюджета за счет заимствований продолжалась до тех пор, пока на внешнем рынке складывалась благоприятная конъюнктура мировых цен на основные продукты экспорта (в основном из ТЭК страны). Как только цены на мировую продукцию пошли вниз, российский бюджет оказался не в состоянии выполнить обязательства ни перед внешними, ни перед внутренними кредиторами. Резервы были исчерпаны, поддержание высокого курса рубля стало невозможно.

Произошла его резкая девальвация едва ли не на 300 %. Это позволило освободить Центральный банк страны от бремени постоянных валютных интервенций на валютной бирже. Ради регулирования ажиотажного спроса на доллар увеличивалось предложение доллара за счет валюты, который нечем было пополнить в условиях резкого сокращения валютной выручки компаний экспортеров, которые оказались на грани банкротства в условиях низких мировых цен, но девальвация привела к целому ряду положительных последствий для национальной экономики. Слабый рубль тут же поставил непреодолимый барьер на пути импорта в страну, так как доходы населения в условиях девальвации упали, импортная продукция стала неконкурентоспособной. Это освободило огромные ниши и рынки для национального производителя. В стране начался экономический рост.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 23 |