«Часть II Обзор по секторам Содержание Введение Бедность Труд Макроэкономика и торговая политика Развитие частного сектора Образование Здоровье Энергия и окружающая среда ...»

ПРАКТИЧЕСКОЕ

РУКОВОДСТВО

ПО ВНЕДРЕНИЮ

ГЕНДЕРНОГО

ПОДХОДА

Часть II

Обзор по секторам

Содержание

Введение

Бедность

Труд

Макроэкономика и торговая политика

Развитие частного сектора

Образование

Здоровье

Энергия и окружающая среда

Управление и участие

Правосудие и права человека

Научно-исследовательская деятельность и современные информационные и коммуникационные технологии (ИКТ).......247 предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий

ВИЧ и СПИД

Практическое руководство по внедрению гендерного подхода Введение Целью настоящего Введения является объяснение того, как наилучшим образом использовать Обзор по секторам в Части II данного Руководства.

Обзоры по секторам построены таким образом, чтобы выявить самые важные вопросы и связи между гендером и конкретной тематической областью. Они не ставят своей целью предоставить исчерпывающую информацию по теме; однако, дают достаточное представление по основным вопросам. В них рассматриваются практические примеры и иллюстрации гендерного подхода.

Какой обзор мне стоит прочесть?

• Читайте те обзоры, которые относятся к сфере вашей профессиональной деятельности.

• Вы можете заинтересоваться и другими обзорами для того, чтобы определить связи между секторами и выявить направления дальнейшего возможного сотрудничества с профессионалами, работающими в других секторах, во имя продвижения гендерного равенства. Это только повышает эффективность при формировании политики.

• Многие обзоры рассматривают гендерные вопросы, представляющие интерес для всех политиков, независимо от конкретной сферы их деятельности.

На каком географическом материале построены обзоры?

Примеры, приводимые в Обзорах, в основном относятся к странам Европы и СНГ. В то же время их можно рассматривать и как глобальные гендерные вопросы. Таким образом, Обзоры по секторам представляют интерес для широкой аудитории.

Какова структура обзоров?

Все обзоры подразделены на “под-темы”, пoтoму, что в большинстве секторов есть множество вопросов, имеющих конкретные гендерные проявления.

Каждая под-тема в обзорах подразделена на следующие разделы, содержащие различного рода информацию:

Суть проблемы. Цели.

Проблема: В этом разделе содержится описание основных тенденций, отмечаемых в конкретной области, и объясняется до какой степени и почему эти вопросы являются по сути “гендерными вопросами”.

Практическое руководство по внедрению гендерного подхода Цели: В этом разделе резюмируется основная цель или цели. В то время как существует множество типов целей, основное внимание уделяется целям в области принятия политических решений: то есть определяется, что нужно именно добиваться политикам. Если упоминаются иные цели или задачи, это поясняется отдельно.

Аргументы.

В этом разделе поясняется, почему политикам следует применять гендерный подход к решению конкретной проблемы. С более подробным описанием этих аргументов можно познакомиться в Части I настоящего руководства: “Аргументируя ваши доводы: гендер имеет значение!” Рекомендуемые мероприятия Каждая ситуация уникальна – это означает, что формы деятельности и мероприятия не всегда легко перенести из одной страны в другую, даже из одной общины в другую. Предложения, приводимые в этом разделе, призваны стимулировать разработку ваших собственных идей.

Особое значение придается мерам, которые входят в компетенцию государства, в то же время там, где это уместно, описано сотрудничество с неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами.

Измерение прогресса Этот раздел предлагает показатели, которые можно использовать для измерения прогресса в достижении конкретных целей. В целом, предлагаются три типа показателей: показатели по контрольной таблице, показатели, основанные на статистике, и показатели, требующие конкретных форм сбора данных.

В этом разделе сделана попытка показать применимость и ограничения, которые имеет каждый показатель (“Что измеряет?” “Что не измеряет?”).

Библиография Библиография приводится в конце каждого обзора для того, чтобы помочь в дальнейших исследованиях.

Бедность Бедность

Определение и осмысление бедности и гендерных вопросов...... Измерение бедности

Инициативы по ликвидации бедности

Библиография

Практическое руководство по внедрению гендерного подхода Бедность Обращение к вопросам бедности и борьбы с ней – комплексная междисциплинарная и межотраслевая задача, которая должна быть интегрирована во многие стратегии и программы. В то же время важно исследовать бедность как отдельное явление, особенно в части концепции и методологии, лежащих в основе разработки и реализации инициатив по ее искоренению.

Целью данного Гендерного обзора является представление проблемы бедности с гендерных позиций, однако, он не претендует на исчерпывающий характер и не охватывает все аспекты взаимоотношений гендера и бедности. Поэтому, в обзоре рассматривается взаимосвязь между гендером и бедностью в целом, обсуждается важность данной проблемы, делается попытка взглянуть на нее с позиции перспективы сокращения бедности.

I. Определение и осмысление бедности и гендерных вопросов Суть проблемы. Цели То, каким образом понимается бедность, часто определяет роль гендерного фактора в программах и стратегиях по искоренению бедности. Слишком узкое понимание бедности не позволит обнаружить комплексное взаимодействие факторов, которые порождают гендерное неравенство, осложняя, таким образом, определение гендерной природы бедности. Если быть бедным означает нужду и ограничение в потреблении товаров и услуг («бедность в потреблении и доходах»), то, тогда гендерный анализ бедности сведется к сравнению уровней доходов.

Все остальные аспекты бедности и гендера не будут приниматься во внимание особенно обязанности и способности мужчин и женщин в контексте модели потребления. Бедность имеет различные проявления для мужчин и женщин: причиной бедности являются различные факторы, мужчины и женщины используют разные способы борьбы с нею, социальные и экономические последствия бедности также будут различными. Кроме того, то, как мужчины и женщины приходят к бедности и какими путями они выходят из этого состояния, также различается. Очевидно, что бедность – это явление гендерное, и как таковое ее можно лучше понять, если рассматривать в более широком контексте.

В то время как основное определение бедности является статическим, ее более широкое толкование позволяет охарактеризовать бедность как процесс – комплексное взаимодействие широкого круга факторов, которые фокусируются на причине бедности, а не на ее последствиях. На самом деле, понимание причин, которые приводят к бедности и позволяют выйти из нее дает возможность сформулировать более эффективную политику сокращения бедности.

С точки зрения человеческой бедности, определение бедности понимается как отрицание возможностей и права выбора (или ”способности”) жить элементарной или ”сносной“ жизнью,2 такой подход затрагивает не только симптомы бедности, но и на ее причины. Гендерный aatay (1998) Также важна основополагающая работа Sen.

аспект существенно дополняет концепцию бедности, поскольку позволяет включить в нее такие вопросы как отсутствие доступа к процессу принятия решений, дефицит времени, нехватка средств на самоопределение.

Еще одной концепцией имеющей отношение к бедности является социальная изоляция (эксклюзия). Понятие социальной изоляции относится к структурным препятствиям и институциональным механизмам, которые отвергают право определенных лиц, семей и групп на доступ к ресурсам, которыми могут пользоваться граждане страны, на основании половой принадлежности, возраста, принадлежности к этнической группе и др.

ВСТАВКА. Гендерные и этнические различия: путь к социальной изоляции?

С точки зрения бедности как результата низкого уровня доходов, женщины в юго-восточной Европе в целом беднее мужчин. Однако ряд наиболее уязвимых групп испытывают на себе эти различия в доходах наиболее остро. Данные регионального обследования доходов и расходов цыганских и других домохозяйств, проведенного в восьми странах региона и в Косово продемонстрировали, что женщины, не принадлежащие к цыганской общине, зарабатывают в месяц 69 процентов от доходов мужчин, в то время как женщины-цыганки зарабатывают 58 процентов от среднего заработка мужчин-цыган. Женщины из цыганской общины являются самой бедной частью населения, более 40 процентов из них имеют доход меньше 30 евро в месяц. Для сравнения, 50 процентов мужчин, не принадлежащих к цыганской общине, имеют доход свыше 151 евро в месяц.

Такое различие в уровне доходов может быть вызвано гендерно обусловленным отсутствием доступа к хорошему образованию, ограничениям на рынке труда, более низким уровнем заработной платы или неоплачиваемой работой по дому. Различия в уровне доходов отражаются на качестве бедности: женщины более зависимы от главы семьи и прочих родственников. Ясно, что женщины, принадлежащие к цыганской общине, уязвимы вдвойне, поскольку сталкиваются с двойными препятствиями: они испытывают на себе социальную изоляцию в силу принадлежности к этническому меньшинству и дополнительно страдают из-за того, что они женщины. Выражаем благодарность Сюзанн Мильхер, Региональный Центр ПРООН для стран Европы 53 процента женщин, не принадлежащих к цыганской общине, в качестве основного источника дохода имеют заработную плату; только 19 процентов из них располагают таким источником дохода. Последние в значительно большей степени зависимы от разного рода пособий, таких как пенсии, пособия на детей или по беременности и уходу за ребенком, а также социальных платежей и пособий по безработице.

Практическое руководство по внедрению гендерного подхода Бедность оказывает свое воздействие на семьи и общины в целом, мужчины и женщины несут ее бремя, но бедность женщин носит более острый характер, чем бедность мужчин. Более того, в силу распределения гендерных ролей в домашнем хозяйстве, и, следовательно, ответственности женщины за репродуктивную работу, женская бедность влечет за собой дополнительные социальные издержки, поскольку воздействует на детей и пожилых людей: чем больше лишений переживает женщина, тем больше детей и пожилых подвергаются риску4. Это явление имеет долгосрочные последствия для социальной устойчивости и классового разделения общества.

Аналогично, если женщины бедны, уровень бедности у пожилых людей выше. Это может оказать влияние на принятие решений в области экономической политики, например, возраст выхода на пенсию может быть изменен или могут быть пересмотрены размеры пенсий и пособий.

Воздействие переходного периода на проблему бедности и ее гендерные последствия Гендерная природа бедности стала особенно очевидной в странах с переходной экономикой.

Происходящие политические, экономические и социальные преобразования затронули и мужчин, и женщин, однако на плечи женщин легло самое тяжелое бремя перемен.

Это было обусловлено множеством факторов: