WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия Мониторинг реализации Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на ...»

-- [ Страница 1 ] --

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 декабря 2012 года

№ 55К (888) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг

реализации Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости»:

Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и информацию об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости»

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.6.2.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2012 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия Оценка нормативных правовых актов, методических, распорядительных, плановых, отчетно-статистических, бухгалтерских, финансовых, справочных, информационных и иных документов и материалов, характеризующих деятельность федеральных органов исполнительной власти по созданию единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости; материалы внутреннего контроля объектов экспертно-аналитического мероприятия.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва) (по запросу); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва) (по запросу); федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва) (по запросу); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (по запросу); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (по запросу).

Сроки проведения мероприятия: с января по декабрь 2012 года.

Цели экспертно-аналитического мероприятия 1. Реализация Министерством экономического развития Российской Федерации Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

2. Выполнение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальными органами, а также федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») нормативных правовых и распорядительных актов, обеспечивающих объединение существующих организационных структур, а также создание и развитие единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

Проверяемый период деятельности: 2012 год. По отдельным вопросам может быть охвачен более ранний период.

Результаты мероприятия 1. Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 18 декабря 2009 года № 534 в соответствии с пунктом 2 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 июня 2009 года № 18 утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее - Концепция).

Анализ реализации мероприятий проведен по материалам Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской и Тюменской областей, а также контрольных мероприятий, проведенных во Владимирской области (окончание контрольного мероприятия - март 2012 года), Республике Коми (июль 2012 года) и Московской области (декабрь 2012 года), и показал следующее.

В целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии путем передачи функций упраздненных Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии.

Основной функцией созданной службы является ведение единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также пространственных данных Российской Федерации.



В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 года № 256-р и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 1 марта 2009 года территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Оптимизация размещения территориальных органов Росреестра осуществлялась в процессе присоединения территориальных органов Роснедвижимости и Роскартографии к территориальным органам Росрегистрации, которое проводилось в несколько этапов. В каждом из этапов реорганизационными комиссиями по результатам инвентаризации имущества территориальных органов разрабатывались наиболее оптимальные схемы размещения структурных подразделений территориальных органов Росреестра.

В результате оптимизации территориальных органов Росреестра (77 территориальных органов) и подведомственных с 1 марта 2009 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 года № 256-р Росреестру территориальных органов упраздненных Роскартографии (20 территориальных органов) и Роснедвижимости (84 территориальных органа) к 1 сентября 2010 года образовано 81 территориальное управление Росреестра численностью 45736 штатных единиц.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 января 2010 года № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

и в целях обеспечения выполнения функций Росреестра в территориальных органах Росреестра Северо-Кавказского федерального округа образовано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» завершена реорганизация федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Вместе с тем следует отметить, что проведенными контрольными мероприятиями Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году установлено, что существующие нормативные и иные распорядительные документы Росреестра, регулирующие деятельность территориальных органов Росреестра, не отвечают требованиям действующих нормативных правовых актов, что не позволяет руководствоваться ими при осуществлении своей деятельности и повышать качество оказываемых территориальными органами Росреестра государственных услуг, тем самым снижая их эффективность. По состоянию на 1 июля 2012 года не приняты административные регламенты по предоставлению государственных услуг по:

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества;

- представлению сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Кроме того, в ряде инструктивных материалов не предусмотрены необходимые сведения. Так, правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста России от 24 декабря 2001 года № 343, предусмотрено внесение записей в книгу учета входящих документов или книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества по документам, в том числе, о наложении ареста (запрета) на объект недвижимого имущества. Вместе с тем в правилах не нашел отражения случай, когда в адрес Управления Росреестра по Республике Коми поступил документ о наложении ареста (запрета) на несколько объектов недвижимого имущества. При этом, несмотря на то, что аресты (запреты) в отношении всех объектов наложены одним постановлением, прекращаться они в отношении таких объектов недвижимости могут на основании разных документов и в разное время.

Инструкцией о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, утвержденной приказом Минюста России от 6 августа 2004 года № 135, не предусмотрен порядок внесения в Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) записей о таком виде сделки, как уступка права аренды, которая получила широкое распространение.

Инструкцией об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Минюста России от 9 июня 2005 года № 82, предусмотрена необходимость указания условного номера при регистрации договора участия в долевом строительстве. При этом письмом Росреестра от 13 марта 2012 года № 14-1078/12 направлены рекомендации, из которых следует, что при государственной регистрации договора участия в долевом строительстве графа «Условный номер» подраздела III-4 заполняться не должна. Кроме этого, указанной инструкцией не рассмотрен вопрос, требуется ли указывать условный номер при регистрации дополнительных соглашений к договорам участия в долевом строительстве либо уступок по договорам участия в долевом строительстве, а также не отражен порядок внесения записей в ЕГРП при регистрации договоров участия в долевом строительстве в случае, если строительство объекта осуществляется на нескольких земельных участках.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |