WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 47 |

«СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ г. Астрахань ...»

-- [ Страница 35 ] --

Мониторинг ситуации, связанной с наличием в реестрах ЕГРЮЛ и ЕГРИП «мертвых душ», органами государственной и муниципальной власти не ведется, источники информации о наличии фактической деятельности отсутствуют, меры по исключению таких лиц из государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо не принимаются, либо принимаемые меры неэффективны.

Зачастую индивидуальные предприниматели, проработав с момента государственной регистрации более двух, но менее 3 лет, добровольно прекращают деятельность и через непродолжительное время вновь регистрируются в качестве индивидуального предпринимателя, тем самым избегая различных плановых проверок контрольных и надзорных органов, осуществляя при этом свою деятельность в отсутствие разрешительных документов в области охраны окружающей среды. Способствуют развитию таковой ситуации положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в части порядка формирования плана, порядка проведения плановых и внеплановых проверок. Целью проверок в рамках государственного экологического надзора является установление соответствия проверяемой сферы деятельности определенным законодательством требованиям, обязательным для исполнения. При этом предварительное уведомление проверяемого субъекта о проведении проверки путем размещения плана в сети Интернет, отправления ему копии распоряжения о проведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней дает возможность лицам, нарушающим природоохранное законодательство, совершенно законно избегать контрольных мероприятий.

Очевидно, развитие системы электронного межведомственного взаимодействия органов власти и налаживание сотрудничества с другими контрольно-надзорными органами при формировании единой базы данных объектов проверок позволят в перспективе снизить риски недостижения показателей выполнения плана проверок.

Анализируя результаты надзорной деятельности в сфере охраны животного мира, следует отметить, что в связи с большой площадью Астраханской области и установленной численностью штата государственных инспекторов, осуществляющих государственный охотничий надзор, государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, на одного государственного инспектора службы приходится от 200 до 400 тыс. га общедоступных охотничьих угодий, что снижает возможности организации эффективного государственного надзора в регионе, имеющем мировое значение для сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий и пользующемся широкой известностью среди любителей охоты во всем мире.

К числу положительных изменений в осуществлении государственного экологического надзора в сфере охраны окружающей среды, животного мира и охраны лесов следует отнести улучшение работы с правоохранительными органами по установлению личности и привлечению к ответственности правонарушителей в рамках уголовных дел по материалам, составленным в отношении неустановленных лиц. Осуществляется более тесное взаимодействие со специалистами Главного управления МЧС России по Астраханской области по организации информационного обмена, прогнозированию мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону на территории лесного фонда Астраханской области.

Однако до настоящего времени имеются проблемы, требующие срочного решения в целях недопущения нарушений лесного законодательства на территории Астраханской области. Недостаточны полномочия работников лесхозов, лесничих, пользователей лесного фонда по осуществлению надзора в лесах в периоды высокой пожароопасности, особенно при V классе пожароопасности.

По результатам осуществления государственного экологического контроля можно сделать следующие выводы.

Количество совершаемых экологических правонарушений остается высоким. Большинство правонарушений, выявленных в результате плановых и внеплановых мероприятий по контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершается по причине низкого уровня правовой грамотности в вопросах экологии субъектов хозяйственной и иной деятельности.

По мнению и неоднократным отзывам проверяемых лиц органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве таковых, а также органы, являющиеся администраторами платы за негативное воздействие на окружающую среду при регистрации и приеме расчетов платы должны предоставлять информацию о существующих требованиях законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Необходимо усиливать такие инструменты государственной экологической политики, как экологическое просвещение, воспитание, формирование экологической культуры населения. При этом следует жестко пресекать правовой нигилизм и умышленное нарушение экологических норм.

Актуальной причиной совершения правонарушений служит весьма противоречивая и морально устаревшая нормативно-правовая база. Экологические требования (к примеру, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») принимались в конце годов прошлого века и начале текущего. За время своего существования эти нормы отстали от правовых норм, регулирующих экономическое и гражданское развитие общества и его институтов. Часто прослеживается отсутствие взаимосвязи между природоохранным законодательством и нормами права, регулирующими другие общественные отношения (экономика, государственное и муниципальное управление, социальная сфера).

Многие принципы охраны окружающей среды остаются декларативными и «непривлекательными» для их соблюдения.

Такая ситуация напрямую влияет на результаты и эффективность государственного экологического контроля, вызывая у общества и представителей бизнеса стойкое негативное отношении к экологическим нормам, закрепленным действующим законодательством.

Необходим глубокий анализ и корректировка действующего природоохранного законодательства во взаимосвязи с нормами, регулирующими экономику, финансы, здравоохранение, санитарно-эпидемиологическую безопасность, государственное и муниципальное управление, образование, культуру и другие социальные сферы жизни.

Функции осуществления государственного экологического контроля дублируются между территориальным органом Росприроднадзора и службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Значительное число субъектов хозяйственной и иной деятельности (базы отдыха, рыборазводные предприятия, производители сельскохозяйственной продукции, рыбодобывающие предприятия, администрации муниципальных образований) подлежат федеральному контролю за исполнением водного законодательства по причине использования при осуществлении деятельности водных объектов федерального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 государственный экологический контроль состоит из:

а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

д) государственного земельного контроля;

е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Согласно одному из разъяснений Росприроднадзора, если хозяйствующий субъект хотя бы по одному из критериев, подлежит федеральному уровню контроля, то в остальных сферах экологического контроля он также относится к объектам федерального экологического контроля.

Данному разъяснению противоречит ситуация, связанная с одновременным использованием субъектом хозяйственной и иной деятельности лесного фонда и водных объектов федерального значения. Лесной контроль в Астраханской области осуществляется субъектом Российской Федерации, а на водных объектах федерального значения осуществляется федеральный контроль за охраной и использованием водных объектов.

Аналогичные затруднения возникают и в ситуациях, когда одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем используется несколько хозяйственных объектов, один из которых подпадает под федеральный уровень контроля, а другой – под региональный.

Необходимым четко определить разграничение объектов контроля по подведомственности.

В 2012 году была активизирована работа по контролю за исполнением предписаний об устранении нарушений и стремиться к увеличению процентного и абсолютного показателей выполнения предписаний до 85% и выше.

Достижение данной цели способствует снижению риска возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обобщая результаты осуществления службой государственного экологического надзора на территории Астраханской области в 2012 году, можно внести следующие предложения.

1. Разделить экологические правонарушения на «фактически оказывающие негативное воздействие на компоненты окружающей среды» и на «формальные», связанные с отсутствием установленной проектной или разрешительной документации (при условии фактического непричинения негативных последствий), значительно снизив размеры штрафов за экологические правонарушения «формального» характера до пределов, стимулирующих хозяйствующие субъекты к выявлению недостатков и приведению хозяйственной деятельности в соответствие с установленными требованиями к охране окружающей среды.

2. Для обеспечения оперативного реагирования представляется целесообразным исключить государственный экологический контроль и пожарный надзор в лесах из рамок действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

3. Внести изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», позволяющие государственным инспекторам при получении информации о фактах загрязнения окружающей среды в целях оперативного реагирования беспрепятственно посещать территории и помещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании поручения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

4. Внести в лесное законодательство положения, расширяющие права пользователей лесного фонда по осуществлению надзора в лесах в периоды высокой пожароопасности, особенно при V классе пожароопасности.

5. Внести в должностные регламенты или инструкции работникам лесничеств положения об обеспечении организации охраны лесов от лесонарушений в порядке, соответствующем действующему лесному законодательству.



Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 47 |
 


Похожие работы:

«Трудные годы советской биологии: Записки современника. СПб.: Изд. Наука, 1993 г. К ЧИТАТЕЛЮ Задачи предисловий бывают разные. Чаще всего автор стремится объяснить, почему он затратил время и труд на создание своего произведения. Этим он одновременно и оправдывается перед читателем, затратившим время и труд на его прочтение. Что побудило меня на восьмидесятом году жизни, когда времени впереди осталось так мало, а недоделанного по научной работе так много, отвлечься от нее и обратиться к...»

«ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО БОТАНИКЕ И ЗООЛОГИИ Направление подготовки 020400.62 - Биология Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения очная, очно-заочная Кемерово 2013 1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Учебные практики являются важным завершающим этапом при изучении животных и растений. Они формируют навыки полевых исследований и служат основой при выборе профиля. Студенты в ходе прохождения практик получают необходимые сведения по краеведению, охране животного и растительного мира...»

«ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ ПО БИОЛОГИИ Программа предназначена для поступающих на факультеты: биолого-почвенный: Биология, Почвоведение; фармацевтический факультет: Фармация; философии и психологии: Психология, Психолого-педагогическое образование, сокращенная программа бакалавриата на базе высшего профессионального образования по направлению Психология. Программа разработана на основе примерной программы по биологии (письмо Министерства образования РФ от 18 февраля 2000 г. №...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 сентября 2002 г. N 325-ПП О КРАСНОЙ КНИГЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В целях сохранения биологического разнообразия Мурманской области, на основании Закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды и Закона Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ О животном мире Правительство Мурманской области постановляет: 1. Учредить Красную книгу Мурманской области. 2. Утвердить Положение о Красной книге Мурманской области (приложение N 1). 3. Утвердить...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан факультета географии и геоэкологии Е.Р. Хохлова 2012 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ, 4 курс 020804.65 Геоэкология очная форма обучения Обсуждено на заседании кафедры Составитель: туризма и природопользования к.б.н., доцент 2012 г. _ Пушай Е.С. Протокол № Зав. кафедрой _ Л.П. Богданова Тверь, 2012 2. Пояснительная записка Цель дисциплины: формирование глобально-ориентированного мировоззрения, развитие экологического мышления,...»

«Рисунок 0. Картинка на обложку книги. ОГЛАВЛЕНИЕ. Введение. Глава 1. Космическая эволюция. § 1. Эволюция галактик. § 2. Эволюция звёзд. § 3. Эволюция планет. Глава 2. Биологическая эволюция. § 4. Биомасса Земли. § 5. Закономерности изменения климата Земли. Глава 3. Эволюция цивилизации. § 6. Географические условия возникновения Человека. § 7. Человек возник не от обезьяны, а от гоминида. § 8. О континенте Арктида, на котором возникло Человечество. § 9. Что такое ОБЩЕСТВО и его составные части....»

«РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД СТОРОНА, ПРЕДСТАВЛЯЮЩАЯ ДОКЛАД Договаривающаяся Сторона Республика Беларусь НАЦИОНАЛЬНЫЙКООРДИНАЦИОННЫЙЦЕНТР Министерство природных ресурсов и охраны окружающей Полное название учреждения: среды Республики Беларусь Минченко Наталья Владимировна, Ф. и. о. и должность сотрудника начальник специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной животного мира, по связи: ведением охотничьего хозяйства и состоянием...»

«СВЕТОВАЯ МИКРОСКОПИЯ В БИОЛОГИИ: МЕТОДЫ Под редакцией А. ЛЕЙСИ Перевод с английского д-ра биол. наук И. А. ВОРОБЬЕВА Москва Мир 1992 Авторы: Брэдбери С. Дж., Эвеннет П. Дж., Хоробин Р. В.„ Имре С. Ф., Лейси А., Мейл В., Ормерод М. Г., Плозм И. С., Самнер А. Т., Вейс Д. Г., Уик Р. А. Световая микроскопия в биологии. Методы: Пер. с англ./Под ред. А. Лейси.—М.: Мир, 1992. — 464 с. Руководство по использованию современных методов световой микроскопии, написанное международным коллективом авторов...»

«Фокин В.В. К ЗЕМЛЕ С НАУКОЙ. Данная Брошюра - результат научных разработок инженера - изобретателя Фокина В. В., автора необычного огородного инструмента - ручного плоскореза, который обрабатывает почву без оборота пласта, т е. с минимальным вмешательством во внутренний мир почвы. Брошюра рассказывает о том, как “мирное сосуществование” земледельца и обитателей почвы позволяет выращивать хорошие урожаи “без боли в пояснице и мозолей на руках”. Перепечатка брошюры, а также изготовление ручных...»

«Посвящается памяти Владимира Рафаиловича Кабо ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ АРХАИКИ ЛИДЕРСТВО В АРХАИКЕ: УСЛОВИЯ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ Санкт-Петербург 2011 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/02/978-5-88431-225-8/ © МАЭ РАН УДК 316.46“-” ББК 63.3+60.5 Т33 Утверждено к печати Ученым советом МАЭ РАН Рецензенты: д-р филол. наук Я. В. Васильков, д-р ист. наук А. Ю. Алексеев Теория и методология архаики. Лидерство в...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.