«СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ г. Астрахань ...»

В 2012 году в судах обжаловалось 65 административно-процессуальных документов Управления, что составляет 14% от общего количества. В пользу Управления вынесено решение, их них судами общей юрисдикции – 26 и апелляционными инстанциями – 5.

Отменено 20 постановлений, из них судами общей юрисдикции – 14 и апелляционными инстанциями – 6.

Доля отмененных дел об административных правонарушениях в общем количестве составленных дел об административных правонарушениях - 4%, что не превышает плановое значение показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора.

В 2012 году госинспекторы (4 человека) Управления приняли участие в плановой проверке Росприроднадзора по исполнению службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области переданных полномочий в сфере водных отношений, в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области государственной экологической экспертизы. Было выявлено 18 нарушений, выдано 9 предписаний.

В ходе проведения внеплановой проверке выполнения этих предписаний установлено, что 8 предписаний выполнены в срок и в полном объёме. За неисполнение 1 предписания (осуществлять выдачу и рассмотрение разрешительных документов водопользования) составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и установлен новый срок исполнения.

В 2012 году поступило 185 обращений граждан, из них:

- по 102 обращениям были приняты меры Управлением, - 83 обращения перенаправлены по подведомственности.

Анализ жалоб, заявлений, обращений по вопросам реализации контрольнонадзорных и разрешительных функций, рассмотренных Управлением, показал, что основными являются жалобы:

- на захламления береговых полос водных объектов бытовыми отходами, которые могут привести к загрязнению водных объектов при ежегодно повторяющемся половодье, а также при порывах ветра и выпадения обильных осадков;

- на возведении наводных объектах несанкционированных земляных дамб;

- слив канализационных стоков в границах водоохранной зоны, который мог повлечь загрязнение водного объекта;

- на появления несвойственного атмосферному воздуху запаха(превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в периоды жалоб на присутствие в воздухе посторонних запахов зарегистрировано не было).

По вопросам реализации разрешительных функций жалоб не поступало.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» всем заявителям были даны ответы о результатах рассмотрения их обращений, заявлений, жалоб.

Основные нарушения по видам надзора Геологический надзор Выявленные нарушения лицензионных соглашений и проектных документов не являются нарушением основных условий недропользования:

- ООО «Максимус» не представляло учетные карточки буровых скважин в федеральный и территориальных фонды геологической информации, а также паспорта скважин в Астраханьнедра;

- ООО «Эй Джи Эм» не представляло отчет о результатах бурения в ТФГИ;

- ГП АО «Водопроводы» не производилась уплата налога за добычу подземных вод.

Водный надзор Основными выявленными нарушениями являются:

- использование водных ресурсов без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными ресурсами;

- нарушение условий разрешительных документов на водопользование;

- непредставление в специально уполномоченные органы ежеквартальной и годовой отчетности по формам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Охрана атмосферного воздуха Наиболее характерными правонарушениями являются:

- отсутствие инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не проведение её в установленные сроки;

- отсутствие разработанных и/или утверждённых нормативов ПДВ (отсутствие разработанного и утверждённого проекта нормативов ПДВ);

- выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- отсутствие или ненадлежащее осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (неисполнение или не в полном объеме выполнение планаграфика контроля ПДВ).

Основными загрязнителями атмосферного воздуха в области являются ООО «Газпром добыча Астрахань», Южный филиал ООО «Газпром энерго», ОАО «Газпром газораспределение» Астраханский филиал, Астраханское отделение ПЖД филиала ОАО «РЖД», ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго».

В 2012 году зарегистрировано 11 обращений жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости к АГК: г.Нариманов и с.Сеитовка, на кратковременное появление несвойственного атмосферному воздуху запаха. По каждому факту проведены проверочные мероприятия. Причины связаны с комплексным воздействием всех имеющихся на территории организованных и неорганизованных стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая источники ООО «Газпром добыча Астрахань», в неблагоприятных метеоусловиях с температурными инверсиями с низкими скоростями ветра. При этом нарушений условий выбросов загрязняющих веществ со стороны ООО «Газпром добыча Астрахань» не отмечено. В 2012 году поступило 11 сообщений из АЦГМС о неблагоприятных метеоусловиях.

Надзор в области обращения с отходами производства и потребления Основными выявленными нарушениями являются:

- отсутствие нормативов образования отходов;

- отсутствие порядка осуществления производственного контроля при обращении с опасными отходами;

- отсутствие подтверждения отнесения отходов к классу опасности;

- отсутствие журналов учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц;

- несанкционированное размещение отходов;

- отсутствие специальной подготовки у лиц, ответственных за деятельность при обращении с опасными отходами.

В 2012 году велась работа по выявлению и реагированию на нарушения закона, допущенные органами местного самоуправления (администрациями муниципальных образований, далее – АМО).

Нарушения природоохранного законодательства, допущенные АМО, выявлены в ходе проведения:

- 28 проверок (плановых – 12; внеплановых – 16);

- 26 административных расследований(по фактам невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду);

- 7 рейдовых мероприятий.

- Составлено 120 протоколов, а именно:

- за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий - 4 шт.;

градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – 12 шт.;

- за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами– 6 шт.;

- за сокрытие или искажение экологической информации- 4 шт.;

- за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования- 4 шт.;

- за нарушение правил охраны водных объектов - 12 шт.;

- за нарушение правил охраны атмосферного воздуха- 4 шт.;

- за невнесение в установленные сроки платы за НВОС – 74 шт.

По каждому нарушению были выданы предписания об устранении выявленных нарушений, исполнение которых строго контролируются должностными лицами Управления. За неисполнение ранее выданных предписаний 7 АМО привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По составленным протоколам вынесено 89 постановлений о назначении административного наказания (32 - на юридическое лицо и 58 - на должностное) в виде штрафа и постановлений о прекращении административного производства по малозначительности правонарушения.

За неуплату штрафа в срок составлено 11 протоколов в отношении 5 юридических и 6 должностных лиц.

Положительные примеры работы природопользователей по устранению нарушений Геологический надзор ООО «Эй Джи Эм» реализовало следующие мероприятия:

- привело в надлежащее техническое состояние 3 законсервированные скважины, расположенные в пределах их лицензионного участка Леонидовский;

- согласовало программу мониторинга подземных вод с Управлением по недропользованию по Астраханской области.

При проведении рейдовых проверок по выявлению безлицензионной добычи соли на соленых озерах нераспределенного фонда был выявлен и пресечен факт самовольной добычи соли индивидуальным предпринимателем Магомедовым А.А. на озере «Урочище Соган Толга». Предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. ст. 73 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 35,0 тыс. рублей. Штраф взыскан в полном объёме.

Водный надзор В результате оперативных действий Управления были предотвращены возможные загрязнения водных объектов затопленными и брошенными на берегу плавсредствами.

- Юридическим лицом ООО «Дрейджинг–Инвест» своевременно были подняты со дна водного объекта суда «Нефрит» и «Чагода», а так же было предотвращено затопление самоходной шаланды «Буг». Кроме того, при затоплении на акватории водного объекта пр.Серебряная Воложка т/х «Нефрит» и т/х «Чагода» собственнику данных плавсредств, юридическому лицу ООО «Дреджинг-Инвест», предъявлен расчет ущерба, причиненного водному объекту – пр. Серебряная Воложка вследствие загрязнения водного объекта нефтепродуктами. Ущерб, причиненный данному водному объекту, составил 4329, рублей.

- Юридическим лицом ФГУП «ФТ-Центр» была проведена утилизация судна «Портовый -12», брошенного на берегу водного объекта и находящегося в бесхозном состоянии на протяжении 5 лет. Кроме того после полученного прецедента ФГУП «ФТЦентр» было принято и реализовано решение об утилизации порядка 8 конструктивно погибших барж, расположенных на берегу пр. Серебряная Воложка.

- Юридическим лицом ФГУП «КаспНИРХ» были приняты меры по подъему затонувших в пр.Золотой Затон судов.

- Физическими и юридическими лицами были приняты меры по устранению ограничения доступа граждан к береговым полосам водных объектов общего пользования, тем самым был обеспечен свободный доступ граждан к водным объектам: рук.Бахтемир, рук.Болда, Вышкинский канал, ер.Черный, рук.Кизань.

В рамках надзорных мероприятий были выявлено 3 факта нахождения на территории Астраханской области бесхозяйных объектов. Данная информация передана в органы прокуратуры Астраханской области для принятия мер прокурорского реагирования в части определения собственника бесхозяйного имущества и постановки его на учет.

При рассмотрении обращений, поступивших в Управление, выявлены следующие факты.