WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 47 |

«СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ г. Астрахань ...»

-- [ Страница 27 ] --

6.2.3. Гигиенические проблемы санитарной охраны почвы В 2012 г. доля проб почвы в жилой зоне населенных мест, не соответствующей гигиеническим нормативам, по санитарно-химическим показателям составила 0,65%, в то время как 2011 году не соответствующих гигиеническим нормативам пробы почвы по санитарно-химическим показателям не регистрировались; по микробиологическим показателям доля проб почвы в жилой зоне населенных мест, не соответствующей гигиеническим нормативам составила 0,29 % (в сравнении с 2011 г. отмечается снижение показателя на 0,55 %).

ЧАСТЬ VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды на территории Астраханской области осуществляют Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (Росприроднадзор) и служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - служба) является органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в сферах охраны окружающей среды, животного мира и среды его обитания в части полномочий субъектов Российской Федерации.

Служба также входит в число органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории субъекта Астраханской области, в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в сферах охраны животного мира и среды его обитания, охотничьего и лесного хозяйства.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности, показывает, что нормативная правовая база сферы регионального государственного контроля (надзора) продолжает совершенствоваться.

В целях повышения уровня экологической безопасности по совместной инициативе с комитетом Думы Астраханской области по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии Законом Астраханской области от 02.08.2012 №44/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях» были внесены изменения в Закон Астраханской области от 04.09.2007 №49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях», позволяющей государственным инспекторам службы привлекать к административной ответственности лиц за нарушение правил уборки и содержания муниципальных образований, нарушения правил содержания зеленых насаждений, нарушения правил благоустройства населенных пунктов, мойку автомашин в неположенном месте. Данные изменения вступили в силу с августа 2012 года. Введение указанных изменений в Закон Астраханской области позволило инспекторам службы привлекать к ответственности не только должностных и юридических лиц, но и граждан, не соблюдающих чистоту в населенных пунктах. Наделение службы дополнительными надзорными полномочиями позволило улучшить санитарное состояние города Астрахани.

С другой стороны, практика применения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Закон) показывают несовершенство отдельных положений Закона, затрудняющих осуществление государственного экологического контроля и препятствующих его эффективности.

Правонарушения в области охраны окружающей среды отличаются высокой степенью латентности и требуют скорейшего реагирования. Например, значительное число сообщений о фактах совершения поджигания отходов или места сброса отходов на почву передаются в службу по телефону и оформляются в виде телефонограммы. Почти во всех случаях в таких телефонограммах заявители не указывают наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, которые совершают правонарушение. По данной причине не представляется возможным оперативно и в соответствии с требованиями Закона подготовить распоряжение (приказ) на проверку и впоследствии ее провести. На выяснение необходимых данных уходит время, в течение которого правонарушитель успевает покинуть место совершения правонарушения, либо скрыть его следы. Это позволяет ему оставаться безнаказанным. Положения Закона запрещают проведение проверок без распоряжения (приказа) о проведении проверки. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за данные действия установлена административная ответственность должностных лиц.

Законом установлены существенные ограничения при проведении проверки. Так, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Данная норма позволяет проверяемым лицам избегать проведения проверки и скрывать грубейшие нарушения природоохранного законодательства путем умышленного отсутствия под различными предлогами руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя в период, указанный в плане проверок и в распоряжении (приказе) на проверку. Перенос сроков и дат проверки Законом не предусмотрен.

Необходимо установить нормы, согласно которым, уклонение от проверки путем отсутствия руководителя или индивидуального предпринимателя либо их законных представителей влекло бы за собой приостановление деятельности хозяйствующего субъекта в безусловном и максимально упрощенном порядке до момента явки руководителей в орган контроля (надзора) и окончания процедуры проверки. Неповиновение требованию должностного лица, осуществляющего контроль, в соответствии с действующим законодательством, наказывается штрафом в размере от 2 до 4 тысяч рублей, что несравнимо с суммами штрафов за экологические правонарушения, установленными КоАП РФ.

Представляется целесообразным градуировать экологические правонарушения на «фактически оказывающие негативное воздействие на окружающую среду», такие как: сжигание отходов, несанкционированный выброс вредных веществ в атмосферу, захламление территорий и подобные, и на «формальные», связанные с отсутствием документации при условии фактического отсутствия негативных последствий.

Целесообразно одновременно значительно снизить размеры штрафов за экологические правонарушения формального характера до пределов, при которых проведение проверок и выявление формальных правонарушений было бы несущественным для проверяемых лиц.

Еще одно ограничение связано с запретом осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по фактам причинение вреда животным, растениям, окружающей среде.

Действующим законодательством понятие «вред окружающей среде» трактуется как «негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов». Поэтому для проведения проверки без участия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя органу, осуществляющему контроль, необходимо наличие достоверных и обоснованных сведений о деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов, произошедших в результате деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Сжигание небольшого количества твердых бытовых отходов или их сброс на почву не влечет за собой немедленной «деградации естественных экологических систем», однако негативно сказывается на компонентах окружающей среды и является наиболее распространенным примером нарушения природоохранного законодательства в таких регионах, как Астраханская область, с преимущественно непромышленной экономической деятельностью населения, где наиболее распространены такие направления экономики как сельское хозяйство, животноводство, торговля и сфера услуг. В подобных случаях для проведения проверки необходимо в течение суток получить согласование органов прокуратуры, что практически сводит к нулю возможность застать правонарушителя на месте совершения правонарушения или документально зафиксировать правонарушения по причине его прекращения либо сокрытия его следов за период времени, необходимый для инициирования проверки.

В целях обеспечения оперативного реагирования на нарушения природоохранного законодательства с учетом сложившейся напряженной экологической обстановки в Астраханской области и в целом по России предлагается исключить сферу государственного экологического контроля из рамок действия Закона.

Следует отметить, что в течение 2012 года службой неоднократно вносились изменения в утвержденный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на 2012 год.

Из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год приказами службы было исключено до 16,8% объектов регионального государственного экологического надзора по причинам неосуществления фактической хозяйственной деятельности. Все изменения в план на 2012 год вносились на основании пункта 7 «Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодного планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 и оформлялись приказами по службе.

В 2012 году в этой сфере деятельности были приняты следующие нормативно-правовые акты Астраханской области.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА

Постановление Губернатора Астраханской области от 21.11.2012 № 424 «Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Государственная экспертиза проекта освоения лесов»

Постановление Губернатора Астраханской области от 11.07.2012 № 279 «Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, в пользование на основании договора водопользования»

Постановление Губернатора Астраханской области от 27.06.2012 № 264 «Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда»



Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 47 |
 


Похожие работы:

«Москва 2013 лесная программа Лесная программа WWF России — это часть глобальной международной лесной программы WWF. WWF россИИ Программа направлена на сохранение лесов путем их охраны и восстановления, а также устойчивого управления ими там, где это необходимо. Задачи Лесной программы WWF России: • продвижение концепции устойчивого лесоуправления, учитывающего интересы всех заинтересованных сторон; • совершенствование лесного законодательства в России; • предотвращение нелегальных рубок; •...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА основного общего образования по природоведению для 5 а, класса на 2013-2014 учебный год Количество часов 68 Учитель Басария С.Ш. Пояснительная записка. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федрального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, оснловного общего и среднего (полного) общего образования (приказ Министрства образования РФ №1089 от 05.03.2004 года Об утверждении федерального компонента государственных...»

«Учебно-методический комплекс Дисциплина Генетика и селекция Блок дисциплин Б.3.Б4.1. Профессиональный цикл. Направление подготовки 020400.62 Биология Квалификация выпускника Бакалавр Форма обучения дневная Сыктывкар 2011 Раздел Стр. Рабочая учебная программа 3 Лист согласования и утверждения дисциплины 4 Пояснительная записка 5 Календарно-тематический план 7 Содержание учебной дисциплины 10 Образовательные технологии 17 Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной 27...»

«доктор биол. н а у к Л. Я. Б л я х е р, доктор ф из.-мат. н а у к А. Т. Г р и г о р ь я н, доктор ф из.-мат. н ау к Я. Г. Дорфман, академ и к Б. М. Кедров, доктор экон. н ау к Б. Г. К у з н е ц о в, доктор биол. н а у к А. И. К уп ц о в, чл.-корр. АН СССР С. Р. М и к у л и н с к и й, доктор ист. н а у к Д. В. О знобиш ин, доктор ф из.-мат. н а у к И. Б. Погребысский, канд. техн. н а у к 3. К. С околовская (учены й сек р етар ь), доктор хим. н ау к Ю. И. Соловьев, канд. техн. н а у к А. С....»

«Программа комплексного развития Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника (2011 - 2015 годы) Книга I Концепция Москва – Рязань 2009 1 АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Кречетова Ольга Сергеевна – директор ФГУК Рязанский историкоархитектурный музей-заповедник Зайцева Галина Алексеевна – руководитель Центра экологических проблем сохранения наследия и экспертизы региональных программ и проектов Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.И.ВЕРНАДСКОГО Географический факультет ЛЕТОПИСЬ КАФЕДРЫ ГЕОЭКОЛОГИИ 2010-2011 учебный год Симферополь - 2011 Летопись кафедры геоэкологии ТНУ: 2010-2011 годы 2 Предисловие В прошедшем 2010-2011 учебном году кафедра геоэкологии продолжала совершенствовать свою преподавательскую работу и научно-исследовательскую деятельность. Учебный год был насыщен самыми разными интересными событиями. Основные...»

«РОССИЯ ПОСЛЕ РИО: ТЕНДЕНЦИИ ПОЛЯРИЗОВАННОГО РАЗВИТИЯ А.Ю.Ретеюм Географический факультет, МГУ, Москва, Россия Настоящая задача: сообразовать все социальные учреждения с безусловною нравственно-общественной нормой, в борьбе со злом. В.С.Соловьев Вводные замечания Конференция ООН в Рио-ди-Жанейро служит общей точкой отсчета для экологоэкономических оценок изменений ситуации в разных странах. Признание принципа равноправия нынешнего и будущих поколений людей для обеспечения устойчивого развития...»

«Рецензент: академик ВАСХНИЛ Ю. Н. Фадеев Кочетова Н. И., Кочетов Ю. В. К75 Насекомые и урожай. - М., Агропромиздат, 1985. - 126 с, ил. В книге рассказывается о том, какую роль в формировании, защите и увеличении урожая играют насекомые. Раскрываются особенности биологии некоторых незаслуженно забытых, но нужных людям шестиногих и их значение для хозяйственной деятельности человека. Остро звучит тема охраны природы. Даются оценка пользы и вреда, приносимых насекомыми, рекомендации по сохранению...»

«СЛОВО, ЧИСЛО И СЕМИОТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ЖИЗНИ Москва, 1999 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. БИОЛОГИЧЕСКАЯ БИЛИНГВА 2. ЧТО ТАКОЕ ЖИЗНЬ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БИОЛОГА 3.НАТУРАЛИСТСКАЯ КНИГА О ЖИЗНИ 4. ЖИВАЯ КАРТИНА ЖИЗНИ 5. СЛОВО И ЧИСЛО. 6. ПРОСТРАНСТВЕННОСТЬ ЧИСЛА. 7. НАПИСАНИЕ ЗВУКАМИ. 8.ВРЕМЯ МЕРА МИРА 9. СЕМИОТИЧЕСКАЯ АДЕКВАТНОСТЬ 10. ЖИВАЯ ПЛОТЬ КАК ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ ЗНАК ЖИЗНИ. ЛИТЕРАТУРА 1 ВВЕДЕНИЕ Можно ли понять смысл письменного текста, изучая графику букв, типографскую краску и волокнистую структуру бумаги?...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.