«Руководство по развитию экологического туризма в Казахстане Алматы, 2009 Руководство по развитию экологического туризма в Казахстане. Под общей редакцией Алии ...»

Необходимо отметить, что действующее законодательство, регулируя порядок создания туристских троп и маршрутов, в значительной мере оставляет открытым вопрос о том, как с их помощью регулируются потоки туристов на ООПТ. В этом смысле паспорта троп (маршрутов) предусматривают ограничения по максимальному количеству человек в обслуживаемых группах туристов, лимитам обслуживаемых экскурсионных групп в неделю либо в месяц (рекреационная нагрузка), сезонному использованию троп и маршрутов, например, с целью дать покой птицам при высиживании птенцов.

Рассматриваемые правила ориентированы на регламентацию вопросов создания и обустройства туристских троп и маршрутов внутри одного отдельно взятого ООПТ. Они не позволяют решать задачи по обеспечению перераспределения потоков туристов на более широкой основе, например, в случае превышения существующих потребностей и фактических потоков туристов установленных норм рекреационной нагрузки для существующих троп и маршрутов. На практике это может решаться посредством проектирования и обустройства дополнительных маршрутов и троп на территории данного ООПТ, предложения альтернативных турпродуктов, в том числе связанных с посещением близлежащих населенных пунктов, территорий других ООПТ. В этом смысле существующая система формальных требований по проектированию, обустройству, согласованию и утверждению туристских троп и маршрутов на уровне отдельной ООПТ должно дополняться более общими правилами, принятыми на уровне Правительства либо отдельных наиболее привлекательных с точки зрения туризма регионов Казахстана, которые бы обеспечивали возможности для поддержки развития дополнительных маршрутов и троп, формирования альтернативных турпродуктов.

- 18 Организационно-финансовые основы туризма на ООПТ Ключевыми с точки зрения организационно-финансовых основ для развития туризма на ООПТ являются вопросы определения и взимания платы за использование ООПТ в целях туризма и рекреации, а также за оказываемые туристам платные услуги. За использование в туристских целях таких ООПТ, как ГНПП, ГПР и ГПЗ взимается плата в размере 0,1 месячного расчетного показателя. В случае местных парков размер платы устанавливается местными представительными органами областей (гг. Алматы и Астана). Все эти платежи по ООПТ республиканского уровня идут в республиканский бюджет, а по местным паркам – в соответствующие местные бюджеты. Они выплачиваются посредством перечисления в установленном законодательством порядке либо за наличный расчет осуществляются путем оприходования денег через кассовые аппараты, устанавливаемые на контрольно-пропускных пунктах либо в иных специально оборудованных местах.

В самостоятельное распоряжение самих ООПТ могут поступать средства от оказания ими платных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам в рамках осуществляемой ими туристской деятельности. Для этого ООПТ, являющиеся юридическими лицами, могут открывать спецсчета, на которые будут поступать средства от оказания ими платных услуг туристам. Для большинства из них такой счет может быть открыт с разрешения Комитета лесного и охотничьего хозяйства, на практике этот вопрос решается в зависимости от уровня планируемых доходов от оказания платных услуг.

К числу услуг, предоставляемых ООПТ и которые относятся к экотуризму, можно отнести следующие:

организация и проведение экскурсий;

посещение туристами музеев природы и живых уголков;

предоставление туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян;

услуги проводников, экскурсоводов, гидов и переводчиков;

проведение кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов природнозаповедного фонда, природного и культурного наследия;

организация стоянок палаточных лагерей, проживания туристов на турбазах и в гостевых санитарная очистка и благоустройство рекреационных зон, прилегающих к стационарным местам отдыха туристов;

производство и реализация продуктов питания, организация пунктов общественного питания для туристов;

предоставление туристам транспортных услуг;

производство и реализация туристам изделий народного промысла.

Средства от оказания ООПТ платных услуг туристам могут использоваться в соответствии с утвержденными сметами на следующие мероприятия по сохранению и развитию этих территорий:

сохранение и развитие природных комплексов;

охрана животного и растительного мира;

проведение восстановительных и защитных мероприятий в лесах, включая санитарные рубки и рубки ухода;

очистка и благоустройство территорий;

развитие инфраструктуры, связанной с охраной объектов природно-заповедного фонда, туристской, рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельностью;

оплата услуг внештатных сезонных работников для обеспечения природоохранной деятельности ООПТ, в том числе пожарных, сторожей, работников по осуществлению рубок ухода и санитарных рубок, лесокультурных работ, а также работников, осуществляющих ограниченную хозяйственную деятельность;

приобретение средств связи, транспорта и оборудования, механизмов и материалов противопожарного, лесозащитного и лесокультурного назначения, семян и посадочного материала для восстановительных работ, горюче-смазочных материалов, средств связи, обмундирования, оружия и специальных средств защиты;

Руководство по развитию экологического туризма в Казахстане - 19 строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений и иных объектов, связанных с природоохранной деятельностью;

проведение научных исследований в области ООПТ;

организация и содержание музеев природы и выставок;

развитие и благоустройство рекреационных зон;

совершенствование рекламной деятельности;

экологическая пропаганда;

предупреждение и ликвидация негативных экологических последствий.

Требования к субъектам, организующим туризм на ООПТ Казахстанское законодательство устанавливает достаточно ограниченные требования к субъектам, организующим туризм на ООПТ, причем они прямо прописаны только в отношении ГНПП, а в качестве отсылочной нормы применяются также к ГПР и ГРПП. Деятельностью по организации туризма на этих видах ООПТ могут заниматься как непосредственно сами ООПТ, так и специализированные организации – туроператоры. В случае непосредственной организации туризма самими ООПТ, этим, как правило, занимаются отделы экологического просвещения и туризма. Сторонние же организации должны иметь лицензию на осуществление туроператорской деятельности, которые выдаются Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта.

Порядок лицензирования и квалификационные требования к туроператорам устанавливаются Законом о лицензировании и постановлением Правительства от 11 июня 2007 года № 481. Общие квалификационные требования предусматривают наличие у туроператора:

указания на осуществление туристкой деятельности в учредительных документах - для юридических лиц;

собственного или арендованного помещения для офиса;

работников с туристским образованием, в том числе гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов, инструкторов туризма, имеющими лицензию на оказание услуг инструктора туризма;

договора на туристское обслуживание, разработанного в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством;

собственной или арендованной материальной базы и (или) договоров с лицами, предоставляющими отдельные туристские услуги, входящие в туристский продукт - для туроператорской деятельности;

реестра туристских маршрутов и троп;

программы обслуживания туристов;

туристской путевки и памятки туриста.

В целом, вышеуказанные квалификационные требования для целей лицензирования носят достаточно формальный характер и не содержат каких-либо специальных положений, позволяющих устанавливать соответствие деятельности туроператора и реализуемым им туров принципам экотуризма или устойчивого туризма на ООПТ. По сути дела, можно сказать, что процедура лицензирования деятельности туроператоров не позволяет решать эту задачу. В этом отношении необходимо отметить, что современная международная практика продвижения экотуризма и устойчивого туризма во многом строится через систему добровольно декларируемых и выполняемых стандартов субъектами, организующими туризм на ООПТ. Здесь можно выделить схемы, основанные на добровольных кодексах и добровольной сертификации экотуризма и устойчивого туризма. В рамках таких добровольных инициатив на первоначальном этапе устанавливаются определенные критерии и система добровольных стандартов по экотуризму либо устойчивому туризму на ООПТ. Соответствие добровольно принимаемым на себя стандартам устанавливается посредством подачи заявлений заинтересованными лицами и проведение по ним проверки независимыми оценщиками на соответствие, чаще всего на основе изучения поданных документов и проверки с выездом оценщика на место. По добровольным кодексам проверяется соблюдение приверженности добровольным стандартам, декларируемым для того, чтобы быть членом соответствующего партнерства или сети по развитию экотуризма. В качестве примера можно указать Европейскую хартию устойчивого туризма на охраняемых приРуководство по развитию экологического туризма в Казахстане - 20 родных территориях (см. Приложение 2 к данному руководству). Организации, следующие в своей деятельности принципам и задачам данной декларации, объединены в членскую сеть.

Добровольная же сертификация позволяет проверять соответствие как деятельности субъектов, организующих экотуризм или устойчивый туризм на ООПТ, так и продвигаемых ими туров, мест для размещения и посещения туристов, например, гостевых домов, экологических троп и маршрутов, музеев природы и т.д. В случае добровольной сертификации, прошедшие оценку и проверку на соответствие турпродукты могут использовать маркировку соответствующих добровольных схем. Ниже в таблице 3.3 приведена краткая информация по экосертификационным программам по туризму, получившим развитие в Австралии и Соединенных Штатах.

Таблица 3.3. Добровольные схемы по экотуризму и устойчивому туризму на ООПТ Сеть Европейской Деятельность охравыездом оценщика на мехартии устойчивого няемых природных Добровольный кодекс поведения Программа экосертипосещения туристов независимым оценщиком, Добровольная сертификация Программа экосертизаявления оценочной кофикации туроперато- Экосертификация тумиссией, по трем наиболее С учетом применяемых в казахстанском законодательстве об ООПТ положений по экотуризму и регулируемому туризму представляется важным развитие в Казахстане национальных добровольных схем регулирования и оценки соответствия, а также стимулирование казахстанских туроператоров к использованию международных экосертификационных программ по туризму, аналогичным приведенным выше в таблице 3.3. Это позволит внедрить системы добровольных стандартов по экотуризму в деятельность ООПТ и туроператоров, организующих туризм на ООПТ. В частности, наличие у туроператоров соответствующих национальных либо международных сертификатов может служить в качестве дополнительного критерия для предоставления им доступа либо преимущественного доступа для осуществления туров на ООПТ.